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在守正创新中聚力前行——重庆市人大常委会坚持稳中求进推动人大工作高质量发展

　　原标题：在守正创新中聚力前行——重庆市人大常委会坚持稳中求进推动人大工作高质量发展

　　守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。对人大来说，守正创新关键是要把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

　　近年来，重庆市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和重庆市委人大工作会议精神，立足人大职能定位，紧跟时代步伐、顺应实践发展，在守正创新中履职尽责、聚力前行，让人民代表大会制度在巴渝大地上焕发出更加旺盛的生机与活力。

　　坚持党的全面领导——把“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作各方面全过程

　　党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征。

　　重庆市人大常委会牢牢把握政治机关定位，毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作各方面全过程，切实做到人大有作为。

　　认真贯彻落实“第一议题”制度，重庆市人大常委会及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，认真学习党中央和市委重要会议、重要文件精神。工作中，严格执行请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重大活动及时报市委批准，确保中央决策部署和市委工作要求不折不扣得到贯彻落实。今年以来，市人大常委会党组共向市委请示报告51件次。

　　按照党中央统一部署，今年4月起，市人大常委会各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育扎实开展，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制取得实际成效。

　　具体包括：开展集中学习研讨136次，参观红岩革命纪念馆等研学活动15次，“传承红色基因、重温入党誓词”等主题党日活动68次，推动主题教育彰显“红岩味”；深入走访农村、社区、企业，围绕街道议事代表会议制度、代表履职能力提升等开展专题调研13项，梳理调研问题清单71条，落实成果转化运用清单55条；对照党中央和市委明确的整治内容，查找立法、监督、代表工作和机关服务保障等方面问题5个，细化改进措施15项；全面梳理市人大常委会履职、机关党建、会务保障等方面的规定131项，就机关内部督办工作等制定规定13项。

　　“学习越深入，越能从党的创新理论中领悟真理的力量。”一名从乡村振兴一线返回的市人大机关干部说，要把从基层学到的本领运用到本职工作中，把群众所思所盼回应到立法、监督和代表工作上来，努力把民生实事办细办好。

　　主题教育的深入开展，是一次坚定理想信念的政治淬炼，是一次强化忠诚担当的精神洗礼。市人大机关党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把学习成果转化为履职尽责、干事创业强大动力，以立法、监督和代表等工作的实绩实效，为在推进中国式现代化中书写重庆精彩篇章贡献人大力量。

　　立足人大职能定位——助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实

　　推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是推动重庆高质量发展、加快建设现代化新重庆的重要战略机遇。

　　重庆市委把推动成渝地区双城经济圈建设作为“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，把加快建设西部陆海新通道，作为新时代新征程新重庆建设的重大任务以及新重庆最具辨识度的标志性成果。

　　贯彻落实党中央决策部署，人大如何更好发挥助推作用？重庆市人大常委会提高政治站位，着眼全局谋一域，把“国之大者”与地方发展有机统一起来，把党中央关于人大工作的要求与地方实际历史地、科学地、具体地结合起来，围绕重庆市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地开展工作。

　　今年以来，重庆市人大常委会自觉扛起助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的重大政治责任，聚焦重要领域、关键环节和法定职责，作出关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定，印发助推工作方案等3个重要文件，召开市和区县人大联动助推工作动员部署会。

　　今年4月，川渝两省市人大常委会有关负责同志，分别率队、相向而行，在川渝高竹新区胡家梁子平台会合，参观考察以后，召开川渝人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议，达成了2023年的7项合作事项。

　　携手第四年，川渝人大合作按下快进键，助推成渝地区双城经济圈建设步入快车道。围绕川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡“一卡通”、法律援助，开展4项协同立法调研；围绕优化营商环境、加强长江上游航运能力建设、优化重大生产力布局等，开展联动监督1项、代表活动2项；对市人大代表围绕市委“一号工程”所提建议的办理情况开展“回头看”。

　　“敢想敢做、超前规划，全力提高成渝中部地区交通基础设施互联互通水平。”10月，大足区人大常委会组织人大代表前往成渝中线高铁建设现场调研，围绕高质高效推进项目建设提出了意见建议。

　　“我们想听听荣县方面关于社会保障卡‘一卡通’协同立法的想法。”11月初，重庆市荣昌区人大常委会率队前往四川省自贡市荣县，交流两地征集到的群众意见和建议，走出了协同立法跨省征询立法意见的第一步。

　　按照“全市域融入、全方位推进”的要求，重庆各级人大同题共答、同向而行，主动向成渝地区双城经济圈建设主战场聚焦、向西部陆海新通道建设主赛道靠拢，紧扣人大自身职能定位精准发力。全市38个区县（自治县）人大围绕交通基础设施、现代产业体系、协同创新、国土空间布局、生态环境保护、公共服务、文化旅游、金融服务、法律援助等攸关国家重大战略实施、攸关当地长远发展和民生福祉的重点内容，依法履职、担当作为。

　　重庆市人大常委会主任王炯提出，要把成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设作为创造人大高质量发展成果的有力抓手，紧扣人大职能定位精准发力，以坚定坚决、有为有位、善作善成的态度，推动各项任务落实。

　　截至目前，重庆市人大常委会助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设工作重点项目清单中，确定的42项工作已完成29项（其余13项正按计划推进，将于年内完成），38个区县（自治县）人大累计开展各类履职活动80余项，有力推动成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实。

　　践行全过程人民民主——不断发展人民群众“家门口”的民主政治

　　深秋十月，重庆市南川区金佛山天高云淡、景色壮丽。

　　南川区三泉镇观音村村民夏帮华家的民宿，12间客房天天爆满。民房变民宿，村民收入倍增，这与三泉镇2022年三季度人代会上的一件代表建议紧密相关。

　　2022年，三泉镇人大代表、观音村党委副书记李双飞在三季度人代会上，提出“根据村民不同需求，采取项目资金补助和农户自筹相结合的办法，统一进行房屋外立面改造和环境整治”的建议。随后，建议得到办理，项目快速推进。

　　今年，三泉镇召开的年度第一次人代会，又将农房风貌和庭院环境整治纳入镇年度民生实事票决项目进行办理。

　　经过多年探索，南川区各乡镇全面推行人大“季会制”，每年召开4次人代会，一、三季度为例会，二、四季度为专项工作报告会。

　　撤镇设街道后，不再选举产生本级人大代表，也不再召开人代会，民意表达渠道如何畅通？近年来，綦江区、九龙坡区等基层人大积极探索推行街道议事代表会议制度，不断发展人民群众“家门口”的民主政治，扩大人民有序政治参与，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　在辖区各级人大创新发展的基础上，今年10月，重庆市人大常委会按照总结、继承、完善、提高的原则，印发了关于探索推行街道议事代表会议制度、关于在区县人大探索推行“年中会议制”、关于探索推行乡镇人大“季会制”、关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的4个指导意见，并出台关于推动代表家站点迭代升级的指导意见、关于在区县推行人大常委会任前法律知识考试电子化有关工作的通知，以“4+2”系列改革文件为创新基层人大会议制度破题，打造更具重庆辨识度的全过程人民民主基层单元。

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。基层民主，则是全过程人民民主的重要体现。重庆市自下而上的探索创新与自上而下的统筹布局，健全完善基层直接民主制度体系和工作体系，引导人民群众积极行使民主权利，通过多种途径和形式参与基层治理，形成了发展全过程人民民主、保障人民当家作主同频共振的生动局面。

　　数字赋能人大——把制度优势更好转化为治理效能

　　依托信息技术，让人大工作插上数字化的翅膀，对于稳中求进推进人大工作高质量发展具有重要的现实意义。

　　按照市委“数字赋能、整体智治”要求，重庆市人大常委会以做好重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”为抓手，运用数字化的理念手段加速数字人大建设，重庆人大办公系统、重庆市法规规章规范性文件数据库成功上线“渝快政”。

　　预算监督是人大监督的重要组成部分，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。2019年10月，重庆市人大预算联网监督系统正式上线运行，由此，全市预算执行情况实时置于人大监督之下，预算执行更加透明和准确，预算监督工作向数据化、智能化迈出重要步伐。

　　近年来，重庆市人大常委会积极推进预算联网监督工作，目前预算联网监督系统已与38个区县和3个开发区“纵向贯通”，与财政、国资等8个部门“横向联通”，具备查询、分析、预警、服务四大功能，实现了对“四本预算”和“三大专项”工作的联网监督。

　　预算联网监督系统为预算全口径监督提供支撑，既可以对“四本预算”收支总体情况进行查询、分析、预警，也可以对每一个预算单位、每一笔财政支出的具体情况实时监督，及时发现预算执行中存在的问题，并反馈相关部门，督促加强预算管理，规范预算执行。自运行以来，预算联网监督自动对项目支出进度进行预警，累计函询51个部门，督促研究处理相关问题。

　　在预算联网监督系统的支撑下，重庆市人大常委会持续开展了预算公开评审、专项资金绩效评价、重点项目跟踪、国有资产重大事项监督等工作，有力提升了人大预算监督的针对性、实效性和权威性。

　　推进人大数据信息的融合应用，让人大工作提质增效。作为全国人大常委会法工委开展的省级法规规章规范性文件数据库建设试点城市之一，去年9月，重庆上线运行了重庆市法规规章规范性文件数据库。

　　同时，重庆市人大常委会以数字化变革为引领，以“一件事”思维，梳理备案审查核心业务，加快开发“规范性文件融e查”系统。当前，该系统已具雏形，即将进入技术预演试运行阶段。

　　下一步，重庆市人大常委会将加快推进人大“数据舱”、“人大代表云上通”等系统开发使用，以数智化提升人大工作的质量和水平，把制度优势更好转化为治理效能，切实维护和实现广大人民群众的根本利益。