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省自然资源厅关于省十三届人大四次会议 第170号建议的答复

　　梁斌代表：

　　您提出的《关于大力实施“强省会”行动，进一步保障贵阳工业建设用地指标的建议》收悉，感谢您对“强省会”行动和贵阳市工业建设发展的关心和支持。现答复如下：

　　2021年4月，省委省人民政府印发了《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕13号)，提出全力支持贵阳加快实现“六个新突破”，在全省推进“四新”“四化”和高质量发展中作示范走前列。工业化，特别是新型工业化发展，是“强省会”行动的重要支撑，我厅高度重视，积极配合贵阳人民市政府、省发展改革委、省工业和信息化厅，全力支持贵阳市工业发展，主要开展了以下四方面工作：

　　一、建立制度体系

　　(一)做好用地保障顶层设计。我厅印发《关于进一步做好新型工业化用地保障的若干意见》(黔自然资函〔2021〕541号)，对工业用地相关政策进行系统安排，一是提出规划布局要求，对国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、特色工业园区规模预测、设施配套、用地与城镇用地布局衔接等方面提出明确要求;二是指导盘活工业用地，指导对工业相关园区和工业项目用地进行摸底和监测，帮助提高存量工业用地利用效率;三是明确提出新增建设用地保障措施，进一步对工业项目选址、新增建设用地计划指标落实、工业用地储备和开发利用等做出安排;四是提出差别化供地方式，明确工业用地可以采用租赁、出让、租让结合等方式、采用弹性年期供地，并规范工业用地协议出让和“标准地”出让，引导工业用地混合使用。

　　   (二)系统梳理工业用地政策。我厅印发了《贵州省工业用地支持政策指引》，从工业用地选址、供应方式、降低用地成本、盘活存量用地、淘汰落后产能企业资产处置、新产业新业态发展等6方面梳理了共22条支持工业用地保障的政策，形成了工业用地选址、申报、供应、利用全流程提供指引，便于用地工业企业便捷、全面掌握用地政策，同时也指导市、县两级自然资源主管部门工作开展，极大提高工业用地申报办理、审查审批水平。

　　(三)提出用地保障明确要求。为加快工业项目的落地建设，贵阳市政府已责成市直有关部门积极开展相关工作，一是科学编制规划，依据国土空间总体规划，科学合理编制工业产业园区相关专项规划，为工业项目发展预留建设空间;二是支持工业用地复合利用，传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

　　二、落实规划保障

　　(一)落实工业用地规划布局。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)部署，按照《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)要求，我厅积极推动建立贵州省“多规合一”的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划融合为统一的国土空间规划，从根本上解决此前各类规划对工业用地规模布局衔接不充分不一致的问题，实现“一张蓝图管到底”，落实工业用地空间保障。

　　(二)落实工业用地空间保障。目前国家暂未下达我省建设用地规模等国土空间规划核心指标，在新的国土空间规划批准生效前，为切实保障“十四五”近期重大产业项目建设用地需求，我厅印发了《关于贯彻落实〈自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知〉加强国土空间规划实施管理的通知》(黔自然资函〔2021〕285号)，将4.11万公顷城乡建设用地空间规模预支下达各地，其中贵阳市(含贵安新区和双龙航空港经济区)预支空间规模为1.32万公顷，约占全省预支空间总规模的32%。在此基础上，我厅指导贵阳市及所辖县(市、区)划定规划过渡期城镇开发边界时，既充分考虑工业倍增、产业集群发展及相关配套设施的建设用地需求，将“十四五”近期重大项目建设用地全部划入城镇开发边界，为“过渡时期”工业项目建设需求提供了规划支撑和空间保障。待国家下达相关指标后，将合理制定国土空间总体规划建设用地指标分配方案，指导贵阳市在编制国土空间总体规划中，统筹保障产业发展、产城融合及配套设施用地需求。

　　(三)合理布局建设用地。指导贵阳市统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间开发保护格局。指导贵阳市在科学评估调整生态保护红线中，充分考虑“强省会”建设发展和生态环境保护相统一，生态保护红线图斑个数从8024个减少到950个，为工业用地合理布局创造良好条件。

　　三、优化工作机制

　　(一)建立项目用地保障机制。我厅建立了用地保障省、市(州)、县三级联动沟通协商机制，指导和要求市、县自然资源主管部门主动对接工业化行业主管部门，实时掌握了解新型工业化重大项目用地需求和存在的困难，共同研究协商，指导和督促各县(市、区)加强用地申报，全力做好重大工业项目用地保障工作。此外，我厅与省发展改革委、省工业和信息化厅等部门建立常态化联络机制，及时掌握重大工业项目用地需求情况，为项目用地保障提供服务和支持，促进项目合法、快速落地。

　　(二)落实建设用地年度计划。根据《自然资源部关于2021年土地利用计划配置规则的通知》(自然资发〔2021〕80号)，坚持土地要素跟着项目走得原则，对于纳入国家重大项目清单的项目用地、以及纳入省人民政府重大项目清单的产业单独选址项目用地，实行计划指标重点保障，建设用地依法批准后，直接配置用地计划指标。对于未纳入重大项目清单的工业单独选址项目用地，实施计划指标配置与存量土地处置相挂钩，以当年存量土地处置规模为基础核定计划指标。为加大存量建设用地的盘活力度，我厅积极指导贵阳市及所辖县(市、区)自然资源主管部门加大对存量建设用地的处置和使用，生产更多用地计划指标，做好未纳入重点保障的工业项目用地的计划使用。

　　(三)降低工业项目用地成本。一是暂停使用增减挂钩指标申报工业用地，在规划过渡期，依据自然资源部相关政策规定，我厅印发《关于贯彻落实〈自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知〉加强国土空间规划实施管理的通知》(黔自然资函〔2021〕285号)，各地只需将工业用地布局及规模纳入正在编制的国土空间规划，并纳入土地征收成片开发方案后，可按规定安排年度计划报批用地，不需购买使用增减挂钩指标(20万元/亩)，降低了工业项目用地申报成本。二是降低部分工业项目用地土地出让价款，根据《关于进一步做好新型工业化用地保障的若干意见》(黔自然资函〔2021〕541号)的规定，对省自然资源厅确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，但不得低于土地取得成本。三是支持提高用地效率，鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用效率，在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地增加容积率的，不再增收土地价款;

　　   (四)下放建设用地审批权限。根据《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕13号)“除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外，将涉及贵阳贵安的省级经济管理权限全部下放贵阳贵安行使”的意见，我厅代拟起草了《省人民政府关于授权和委托贵阳市人民政府用地审批的决定》，将省人民政府权限内的农用地转为建设用地、土地征收审批等事项授权贵阳市人民政府批准。目前，该《决定》已征求贵阳市，以及涉及的安顺市、黔南州人民政府和贵安新区管委会意见，修改完善后报请省人民政府审查。待印发后，贵阳市将具有相应的建设用地审批权，贵阳市可根据工业项目建设需要，更直接、快速地审查报批所需建设用地。

　　四、加大工作力度

　　(一)加强用地报批。我厅积极指导贵阳市及所辖县(市、区)两级自然资源主管部门和工业项目业主单位加大工业相关用地申报力度，指导完善用地申报材料，加快审查报批。“十三五”期间，贵阳市获批工业用地2.04万亩。

　　(二)加快土地供应。根据我厅印发的《关于进一步加强建设用地保障服务推动社会高质量发展的通知》(黔自然资函〔2020〕392号)等政策文件，为我省工业用地供应提供政策支撑。“十三五”期间，贵阳市供应工业用地4.5万亩。截止目前，贵阳市纳入省级调度的12个经济开发区，共计已使用工业用地7.3万亩(含批而未建和在建的用地)。

　　(三)便捷不动产登记。2019年，我省制定了包括工业企业、房开企业等用地在内的国有土地使用权不动产登记申请资料收件清单，统一全省收件数量、流程标准，减少申请资料，减轻企业负担，为企业生存发展提供便利，只要具备了办理不动产登记的收件材料，首次登记是1个月内、变更转移抵押是5个工作日办结，极大方便企业办理不动产登记。对于企业用地和不动产登记问题，只要企业具有合法的用地手续，即可以按照上述时限完成不动产登记，有效保障了工业企业对土地的合法权益。

　　下一步，我厅将继续配合省级相关部门，积极做好新型工业化产业用地保障工作，助力贵阳市工业产业转型升级，在实施“强省会”行动中做出应有贡献。

　　                          贵州省自然资源厅

　　                          2021年6月30日  

　　(附注：公开发布)

　　(联系人：李建国;联系电话：0851-86821327)