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陕西西安人大：畅通民意入法的“最后一公里”

　　“本次培训会，是市人大常委会贯彻落实党的二十大精神和立法法规定、推进高质量立法的实际行动，是总结提炼工作经验、提升基层立法联系点工作水平的具体举措。”近日，陕西省西安市人大常委会举行基层立法联系点授牌仪式暨业务培训会议。经过历时半年的规范调整，至此，西安市人大常委会基层立法联系点达到24个，实现全市立法联系点多层次、多类型、全覆盖，将进一步畅通民意入法的“最后一公里”。

　　从“有”到“优”

　　释放联系点推进高质量立法的载体功能

　　“全市14个基层立法联系点，先后就64部地方性法规草案征集意见。”自2015年西安市人大常委会在全市设立基层立法点以来，各基层立法联系点在拓宽群众立法参与、提高立法质效方面发挥了独特作用。

　　“在这一阶段，基层立法联系点的工作职能只是初具雏形，没有建立起完备的运行机制，在制度建设、作用发挥等方面还存在着一定的差距。”西安市人大常委会法工委负责人表示。

　　换届以来，西安市人大常委会围绕深入贯彻党的二十大精神、立足市委“六个打造”奋斗目标，在“一盘棋”立法、精细化立法、小切口立法等方面不断深入思考、积极探索。今年，西安市人大常委会将基层立法联系点作为进一步推进高质量立法的路径和抓手，全力推进基层立法联系点规范化建设。

　　“个别基层立法联系点在一定程度上仍存在制度建设不完善、工作运行机制单一、工作人员缺乏立法经验、群众知晓率低等问题。”坚持问题导向，西安市人大常委会法工委在深入调研的基础上，针对性地制定改进措施，修改工作办法，立足基层性、广泛性、专业性、代表性，统筹考虑区域覆盖、层级分布和领域需求等因素，从基层单位中遴选党政机关、基层自治组织、群团组织和群众组织，增加高等院校、法律服务机构的比重，对基层立法联系点进行调整和布局，并进一步加强对联系点的指导和评价、考核，推动基层立法联系点工作不断走向制度化、规范化。

　　“为调动基层立法联系点积极性，我们新增了基层立法联系点与代表工作室融合共建和市、区（县）人大常委会共建共管以及实行动态调整、健全考核评价、奖励激励、采纳意见反馈等工作机制。”西安市人大常委会法工委负责人表示，“今后在立法选题、调研、法规草案起草、征求意见、论证、评估等重要环节，都将通过基层立法联系点广泛征求意见，切实发挥好基层立法联系点倾听民意、反映民情、汇聚民智的‘直通车’作用，夯实地方立法民意基础。”

　　强调特色

　　放大联系点扩大开门立法效果的集聚功能

　　值得关注的是，西安市人大常委会从宏观层面做好立法联系点规范化“规定动作”的同时，更注重鼓励各联系点结合实际，创新举措，细化制度，形成配套措施。

　　鉴于联系点资源条件不同，每个基层立法联系点均由西安市人大常委会指定一名机关干部专门负责联系点的联络，指导联系点结合区域资源特色，整合辖区法律服务单位、法律专业人员、代表工作室等方面资源，推动融合共建，实现联系点的特色化打造，差异化发展。

　　鄠邑区人大常委会在全市首家设立全额拨款事业单位区人大法治调研服务中心，专门负责基层立法联系点工作，并建立法制、财经、社区等5个类别立法信息员队伍，根据征集内容有针对性选择信息员进行工作，还设立10个基层立法信息采集点，同步向群众征集立法意见；

　　西北大学法学院联系点建立了任务落实、参与激励、意见反馈、平台融合、学习交流等五项机制，通过完善工作制度保障意见征集工作质量；

　　长乐西路街道办依托社区，拓展居民群众、人大代表、职能部门3种渠道，在社区、商贸市场、企事业单位聘请信息征集员，利用“线上+线下”形式征求群众意见和建议；

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　　“我们在工作队伍和运行机制方面进行了探索，建立了 ‘立法联系点+立法信息员+联系单位’工作模式，确保立法信息收集渠道畅通、意见征集覆盖范围最大化，实现开门立法凝聚民意‘最大公约数’。”周至县二曲街道立法联系点负责人介绍。

　　深度拓展

　　延伸联系点践行全过程人民民主的窗口功能

　　“将拓展基层立法联系点功能、打造践行全过程人民民主窗口作为规范化建设的重要内容加以推进。”今年，针对联系点主要开展法规草案意见征集、职能定位比较单一的问题，西安市人大常委会从制度设计入手，夯实市人大各专门委员会指导联系点工作的责任，扩大代表参与立法，引导基层立法联系点参与常委会执法检查、专题调研、代表活动、立法后评估、法律宣传等工作，实现“立法前”“立法中”“立法后”全过程参与，推动基层立法联系点功能定位从协助立法向监督执法、促进守法、宣传普法方向延伸。

　　在此基础上，西安市人大常委会注重“点对点”加强对联系点工作人员的指导和培训，引导在其立法工作过程中倾听人民声音，收集群众意见，传递群众“急难愁盼”，回应群众期待，推动基层立法联系点与民生改善、社会治理、法治建设相融相促，使基层立法联系点真正成为倾听民声、反映民意、汇集民智、解决民困的重要阵地。

　　“联系点虽小，却承载着推进民主政治建设的大担当，我们要继续总结好基层立法联系点的创新经验，不断拓展基层立法联系点在立法、执法、司法、普法、守法等多方面的功能，真正把基层立法联系点打造成为践行全过程人民民主的重要窗口，激活高质量立法的源头活水。”西安市人大常委会主任韩松表示。（安书萍）

　　编辑：李恒