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执法之坚为预付卡治理加好“安全锁”——审议《北京市单用途预付卡管理条例》执法检查报告

文／吴一凡 陈小英
一张小小的预付卡，一头连着各行各业，一头连着千家万户。不仅承载着厚重的民情民意，更是考验着政府的治理能力和治理水平。2021年11月26日，市十五届人大常委会第三十五次会议通过了《北京市单用途预付卡管理条例》（以下简称条例），对单用途预付卡“如何有效监管”“如何规范经营”“如何依法维权”等方面作出了明确规定，并于2022年6月1日开始实施。
为了依法破解单用途预付卡发卡主体无门槛、预收资金无监管、服务质量无保证等问题，进一步推动落实中央关于建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民没有后顾之忧敢消费的目标要求，切实推动国际一流和谐宜居之都建设，在条例实施尚未满一周年时，市人大常委会于今年3月启动执法检查。
调研频次高、覆盖范围广、涵盖内容全，是本次执法检查的突出特点。市人大常委会执法检查组始终坚持问题导向和目标导向，坚持“看事查法、看违法查执法、看投诉查责任”，紧紧围绕政府及其有关部门作为执法主体的责任，切实推动预付卡执法检查成为社会关注、代表参与、群众受益的全过程人民民主实践过程，更成为将我市率先建设成为具有全球影响力、竞争力和美誉度的国际消费中心城市的一次生动案例。
紧扣法规条款，聚焦重点深入调研。条例在“如何监管”“如何经营”“如何维权”等方面有明确规定，涉及的法律关系多、法律主体复杂、行业领域跨度广。此次执法检查重点聚焦监管职责履行、监管措施落实、社会共治和纠纷预防化解机制建设、违法行为惩处、法定责任落实、条例修改完善意见建议等六方面内容，紧扣发卡备案、示范合同、资金存管，预付卡服务系统、预收资金存管信息平台等条例核心制度落实，先后7次听取市场监管、商务、体育等15个部门贯彻落实条例情况汇报，7次与东方启明星体育教育、市单用途预付卡协会等21家企业和行业协会进行交流座谈，8次深入商务服务、教育培训、美容美发等20余个单用途预付卡领域实地检查，采用“大范围看现场”＋“小范围下一线”结合的方式，既多渠道征集代表意见，又开展深度调研，全方位多角度了解法律法规实施情况。与此同时，同步推动法律法规普及宣传，进一步推动各部门各单位学法懂法用法，形成执法内容和执法形式相统一，达到法律效果和社会效果相统一。
市区联动检查，以点带面纵深推进。执法检查组深入教育培训、美容美发、体育健身、民政养老等领域的发卡企业开展调研，既检查政府执法监督情况，也了解企业自律合法经营、保护消费者权益方面的情况，发挥执法检查的带动作用，通过检查一个门店，了解一种市情，分析一类问题，提升一行品质，不仅到双井合生汇等热门商圈看规范，更是直面问题，深入家乐福超市直面预付卡兑付难题。与朝阳、海淀两区联动开展执法检查，充分发挥市区两级代表的积极作用；委托市统计局开展条例实施情况第三方评估，并面向市区乡三级代表发放调查问卷，广泛收集全社会全单位单用途预付卡管理工作的意见。此外，执法检查组还通过多种方式听取各方面的意见，利用好制度设计、机制和平台，加强对人民群众反映强烈领域的监督。
结合主题教育，谋深做细持续发力。本次执法检查适逢全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，执法检查组把主题教育同具体工作相结合，做到两手抓、两促进，在调研过程中及时梳理阶段性调研检查情况，将配套制度不健全列为重点问题清单，作为主题教育的重要阶段性成果报市委，并提交主题教育中央督导组挂账检查，由市人大常委会副主任张建东牵头督办，清单列明了行业主管部门制定配套制度的进展情况，并根据主题教育工作要求，进行“周总结”和“月报告”，确保发现问题、解决问题、改进工作，推动法规全面有效实施。
下一步，将继续督促政府部门紧扣条例规定，紧扣人民群众关切，紧扣执法检查报告中的问题清单＋整改建议，继续深入推进跨部门综合监管改革工作，通过解决群众预付式退费等投诉举报问题，完善预付卡事前、事中、事后全链条监管流程，久久为功，持续发力，做好单用途预付卡管理的长远文章。
坚持实事求是，靶向问题丰富方式。条例出台正值疫情防控最紧张的时期，也是疫情对餐饮服务、体育健身等接触类行业影响最大的阶段。由于条例实施时间不长、政策落实还不到位，加之市民维权意识不断增强，以及疫情等因素的影响，有关问题反映量也在不断增加。
执法检查组直面问题，不回避矛盾，立足推动我市促消费的政策机制持续完善，进一步营造良好的市场环境，激发群众消费潜力和活力，始终注重把执法检查与推动政府落实国务院提出的跨部门综合监管改革结合起来，推动从源头上彻底解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强等问题。把消费者权益保护与促进企业生产经营结合起来，以执法检查推动权益保护和生产经营双促进、双提升；把严管与厚爱结合起来，既要检查法规的落实情况，也同步了解“促消费27条”“营商环境34条”“助企纾困18条”等政策措施的落地情况，实现法规与政策措施的有机融合。
发挥代表作用，了解民情精准发力。人大代表根植于人民之中，对群众急难愁盼问题最为了解。执法检查组充分运用了代表服务平台，广泛征求三级人大代表的意见和建议，与朝阳、海淀两区联动开展执法检查紧密结合起来，充分发挥了市区两级代表的积极作用。执法检查组成员认真履行职责，积极参与检查活动，多渠道征集意见，通过走访12345市民服务热线和市消费者协会，执法检查组对近两年广大市民就预付卡领域投诉情况和消费者权益保护工作进行了系统了解，获得许多一手资料，对分析研判单用途预付卡管理形势发挥重要作用，对政府部门进一步规范经营者发卡行为提供了方向和指南。
在座谈中，部分执法检查组成员提出的问题犀利但确是实实在在困扰治理的难题，还有些执法检查组成员以自身经历为案例，抓住治理中的薄弱环节和重点难点，为执法检查提供许多详实、鲜活的案例。
凝聚工作合力，构建良好消费市场。在今年人代会上，市人大代表围绕促消费从宏观顶层设计、优化消费环境、供给侧助企发展、需求侧促消费等多个方面提出了意见建议，市政府及其相关部门也将促消费作为全市中心工作，市人大常委会启动单用途预付卡执法检查工作，同时还选择了扩内需促消费方面的代表建议进行重点督办，一并开展。单用途预付卡执法检查最核心的也是聚焦改善消费条件、解决居民没有后顾之忧敢消费问题。
此轮执法检查工作，切入点虽然小，但背后映射的是全市上下对构建良好首都消费市场和环境的殷切期望。执法检查活动不仅是对条例的再学习、再动员、再部署的普法宣传过程，更是全市不断聚焦消费工作，推进执法工作，凝聚共识，形成合力，谋求共治的过程。相信随着各项配套制度不断健全，监管措施不断完善，通过市场主导与政府引导相结合，将逐步达成消费市场监管有力到位、经营规范守法、维权管用畅通、社会协同共治的良好局面。

原文链接：http://www.bjrd.gov.cn/fwhd/bjrdzz/2023n/d10q/hybd10/202311/t20231115_3301918.html
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