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为高质量发展提供有力有效法治保障——市十六届人大常委会第五次会议议题纷呈创新满满

　　文／本刊薛睿杰
市十六届人大常委会在市委领导下，立足于发挥人大制度优势、发展全过程人民民主、推进法治中国首善之区建设和更好服务中心大局，依法履行好立法、监督、重大事项决定等各项职责，以推动良法善治新成效助力首都高质量发展和中国式现代化伟大实践。
市第十六届人大常委会第五次会议审议的16项议题就充分体现服务高质量发展大局的特点。加强重点领域和新兴领域立法，修订常委会组成人员守则、二审建筑绿色发展条例，一审国际科技创新中心建设条例和审计条例。突出国之大者和民之关切，审议市人大常委会关于院前医疗急救服务条例、单用途预付卡管理条例执法检查报告，审议了“一府两院”关于市“十四五”规划纲要实施情况中期评估、绿色交通、林下经济高质量发展、就业创业保障、做好新时代北京宗教工作、金融审判工作、经济犯罪检察工作等7个方面报告。表决通过加强国有资产管理情况监督的决定、关于个别代表的代表资格的报告等，决定了人事任免事项。
50多位常委会组成人员和20多位列席会议市人大代表，充分发表审议意见，以首善标准推动制度创新、实践创新和工作创新，充分体现坚持人民主体地位、推动法治中国首善之区建设、保障新时代首都发展的特点，推动了各项工作在法治轨道上行稳致远，主要包括以下方面。
推动制度创新
以先行之姿促进良法善治
从国际科技创新中心建设，到急救、就业、预付卡管理、金融工作、建筑绿色发展和绿色交通、乡村振兴，再到预算监督、北京市都走在全国前列，形成许多可复制、可推广经验。在审议相关立法、监督议题时，大家总结本市创新经验，进一步提出许多具有原创性、创新性和前瞻性的制度设计，为良法善治凝心聚力。
推动当好科技创新和制度创新的“头雁”。2019年以来，习近平总书记对北京国际科技创新中心建设两次作出批示，并对中关村论坛三次致贺，体现对相关工作深切厚望。审议国际科技创新中心建设条例时，大家认为，要深刻理解把握习近平总书记关于“推动科技创新和制度创新两个轮子一起转，通过体制机制改革优化创新环境”等要求，把推动制度创新作为地方立法服务国际科技创新中心建设的关键。
“建议在全国率先探索科技创新政策落实新方式，把各类政策由申请制变为普惠制”，郭天光代表说，在参加国际科技创新建设条例立法调研过程中，以及“两区”建设相关法规执法检查中，政府和企业反映，很难保证所有企业都知晓科技创新支持政策，一些企业由于缺乏信息而吃了“政策亏”。“相关企业是否达到支持标准，政府能够通过数据获知。对符合支持条件的，应主动告知企业。”
以制度创新推进国际科技创新中心建设，如何更好发挥政府作用，构建政产学研用协同创新机制？张雪梅委员提出，服务型政府建设走在前列，北京在今年全国营商环境评比中排名第一。建议持续完善服务型政府建设相关制度，“比如，建立科技创新领域统计调查制度和数据共享机制，为科技类企业获取政策支持提供保障。”沙薇代表建议，在创新生态章节，除科技金融之外，增加共享平台服务、科技中介服务、数据服务等创新生态要素内容。刘振东、黄勇、李丽萍委员建议，增加扶持小微企业、初创企业、民营企业方面内容。李宇清代表建议，关注重大科技基础设施共享管理具体措施。桂帆代表建议，完善来华人员在支付、出行等生活保障措施。邹维萍委员建议，将推动种业之都建设写入立法。
定位国际科创中心的建设，从加强基础研究到关键技术攻关，北京取得了一系列战略性、基础性、前瞻性科研成果。着眼推动科技强国建设，申金升委员建议，增加关于发挥新型举国体制作用的内容。张金兰委员建议，要细化“深化原创性、引领性科技攻关，强化教育科技人才支撑”等国际科创中心建设的重点。大家还建议，“提升科技成果在京津冀区域内的转化效率和比重”等要求体现进来。围绕国际、科技、中心等关键词完善创新生态的制度设计，更好体现习近平总书记“积极参与全球创新合作”等要求。
推动绿色低碳发展和生态文明建设走在前列。此次会议共审议三项绿色低碳发展方面议题，其中建筑绿色发展条例在地方立法中率先提出“全寿命期、全涉及领域、全产业链”的立法理念和相关制度设计，反映了北京“双碳”行动敢于担当、敢为人先工作导向。7月一审后，根据31位常委会组成人员和列席代表意见，论证完善相关制度设计。全程参与立法调研的李静委员说，经过调研、论证、座谈，广泛征求社会相关方意见，推动制度体系更加完整，有利于立法目的实现。特别是坚持系统观念，提出兼顾绿色低碳技术应用的适用性和经济性，有利于“双碳”行动，也有利于合理控制建筑成本，推动建筑绿色发展行稳致远。
针对草案新增“促进装配式建筑发展”内容，大家建议，完善新型建筑技术抗震论证机制。针对“完善再生产品应用”，建议实行“应用范围负面清单制度”，民用建筑应避免使用建筑垃圾处理后形成的材料，保护群众健康。冯可梁委员建议，在建筑工程规划立项环节，就要建立建筑绿色发展论证机制。聂大华委员建议，将道路、桥梁、轨道交通等纳入立法范围。
会议审议关于绿色交通发展情况报告并开展专题询问，推动绿色交通发展符合群众绿色出行需要。李丽萍委员建议，打通轨道交通与高铁站、火车站、公交站的接驳，提高换乘效率。郭继孚委员认为，交通发展最重要的是“推拉政策”，把人“推”向公交等绿色交通方式，从小汽车里“拉”出来。大家还建议，优化公交专用道施划工作和通行政策。
会议审议关于促进林下经济高质量发展情况报告，推动“两山理论”在京华大地生动践行。吴松元委员建议，处理好生态保护和发展林下经济的关系，建议建立负面清单，在一些生态比较脆弱的区域，建立禁止性开发的清单。
推动国有资产治理体系和治理能力现代化。会议通过市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，构建起全口径全覆盖全方位的人大国资监督体系，确保党中央关于加强国有资产监督的决策部署固化为法定要求。明确市人大常委会通过制定实施国资监督工作五年规划，综合运用听取报告、执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等方式，提升监督法治化、规范化水平。明确市人大常委会应当推动政府提高国资有关报告可读性和可审性、加强国资专项审计、建立反映不同类别国资管理特点的评价指标体系，促进实现国资治理体系和治理能力现代化。
推动审计监督全覆盖和无遗漏。修订审计条例，是贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神具体举措。大家认为，此次修订突出首都特色，固化创新成果，提出审计计划批准机制、专项审计调查等制度创新，助力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。大家建议，通过立法实现人大监督与审计监督工作协同，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位，推动实现审计监督无遗漏。
推动实践创新
以首善标准增进民生福祉
“民之所忧，我必念之”。市人大常委会2011年以来持续推动院前医疗急救服务体系建设，哪些问题尚未解决？预付卡退费难有无根治？公交出行率下降症结何在？群众关切的就业和劳动者权益保障能不能有新突破？“套路贷”“高利贷”等金融领域不法行为能否管住？会前，市人大相关专委会坚持问题导向，围绕相关监督议题开展深入调研，推动相关工作难点“解题”“破题”。会上，大家就推动相关领域理论和实践创新，提出真知灼见，推动以首善标准做好相关民生工作。
“治标”与“治本”相结合。就业是最基本的民生，是经济发展“晴雨表”、社会稳定“压舱石”。审议建立健全促进就业创业保障制度，完善劳动关系协商协调机制情况的报告，大家从落实稳经济稳就业措施、完善重点群体就业支持体系、逐步健全公共就业服务体系、持续推进和谐劳动关系建设等重要方面提出具体建议。潘建新委员建议，加快推进集体合同条例立法，完善劳动关系协商协调机制。王伟委员、沙薇代表建议，就平台算法合理性问题与企业协商，保护外卖骑手合法权益。安丽娟代表说，通过走访法院相关案例发现，由于外卖骑手无法与平台企业签订劳动合同，在权益受损后无法获得司法保护，要尽快“亡羊补牢”。针对医院护理员新职业，刘新民代表建议，完善护理服务标准、收费标准和职业保障制度，保障护理员以及患者合法权益。
那么，如何从根本上推动劳动从“谋生工具”向“实现理想途径”转变？在张功焰委员看来，要坚持“按劳分配”原则，也要坚持共同富裕方向，突破岗位收入差距大的瓶颈。有代表则认为，还是要从完善社会保障制度入手，激发就业创业活力。近几十年来，正是由于社会保障制度的完善，让人们有了奋斗的底气和后盾，才有了经济社会创新发展活力。建议继续推动社会保障理论和实践创新，建立响应更迅速保障体系，为劳动者创造美好生活解除后顾之忧，激发更多创新潜力。“比如，各级医保部门及慈善机构可以常驻医院，从具体案例完善看得起病、看得好病的‘解题’之道。”
“办法”与“法办”相结合。单用途预付卡条例的实施，为解决退费难问题提供了法治办法，从资金存管到信用监管、行业监管和综合监管，本市28个主要消费领域均纳入监管范畴。有了“办法”，就要依法办理，针对跨领域监管难题，陈宏志委员举例强调，文化艺术类培训涉及文旅和教育两个部门，需要加强区级层面协同执法的指导力度。王金山委员建议，落实谁审批、谁监管、谁负责的要求，压实监管责任。阴紫荷代表建议，立足减少消费者维权成本，细化相关企业主体责任和部门监管责任。杨镓轩代表建议，加强执法检查相关整改措施落实的监督，推动法规落实。大家强调，只有让消费者没有后顾之忧，才能提振消费、助企纾困。下一步，要以保护消费者权益为重点，消除监管盲区并持续完善治理措施。
院前医疗急救服务条例的实施，推动解决本市急救统一调度和急救、非急救分类运行等急救工作主要问题。对执法检查发现的急救服务发展水平仍不均衡、急救人员仍然短缺、社会公众急救知识普及度仍不够高、信息互通力度仍显不足等痛点，大家建议，要从条例中找“办法”，建立优质均衡急救服务体系、“招得进”“留得住”的急救人员队伍、覆盖所有救护车和各区医疗机构的信息化平台、面向城乡社区和各个行业的急救培训体系、满足群众需求的非急救转运服务体系。
“宏观”与“微观”相结合。会议审议市高级人民法院关于金融审判工作情况的报告、市人民检察院关于经济犯罪检察工作情况的报告，充分肯定“两院”在打击金融、经济领域违法犯罪，护航首都高质量发展方面经验做法。同时也指出，金融不是单纯的行政管理或司法审判工作，而是关系群众切身利益的民生工作，建议关注群众身边微观风险点，提出更多治理措施。比如，银行低息贷款产品，群众获知难、获取难，建议通过放宽低息贷款门槛落实普惠金融。通过将群众暂时无法偿还的短期借贷变为长期贷款等方式，减轻还债压力。通过在银行APP等平台开通融资渠道，减少中间环节，黄克瀛委员认为，金融领域要进一步强化以人民为中心的工作理念，将金融为民、金融惠民、金融便民落到实处。吕和顺、赵彦明委员建议，“两院”及金融监管部门加强合作，全力挽回利益受侵害群众损失。王金山委员建议，推动金融产品市场准入、退出及纠纷处置的法律机制建设。申金升委员建议，选取典型案例，持续做好社会宣传。
围绕“十四五”规划纲要中期评估报告，大家充分肯定国际一流的和谐宜居之都建设成效，希望科学系统建立健全能够反映经济建设成果、群众生活改善、企业经营状况评估指标体系，更好体现发展成效。
推动工作创新
将推动践行群众路线作为人大工作主攻方向
群众路线既是党的生命线、根本工作路线和优良传统，也是发展全过程人民民主的主要途径、基本方式和内在动力。市人大常委会在立法、监督、重大事项决定、代表各项工作中，都把推动践行党的群众路线作为重要任务，为构建人民当家作主制度体系凝心聚力。
将践行群众路线固化为具体制度。比如，国际科技创新中心建设条例中，明确市、区人民政府及相关部门制定科技规划、重大政策，确定科技重大项目，应当充分听取企业、科研机构、高等学校、社会组织、科技智库、科技人员方面的意见。又如，加强国资管理情况监督的决定，明确以公开为常态、不公开为例外，监督政府及其部门和单位依法及时公开预算决算信息，细化政府和部门预算决算公开内容以及相关报表，主动回应社会普遍关注的问题，接受社会监督。有代表建议，推动践行群众路线进立法、执法、司法，从而避免法治成为管理与被管理、处罚与被处罚的简单关系，为建设服务型政府提供法治保障。
将践行群众路线固化为履职方式。完善邀请市人大代表列席常委会会议机制，20多位代表列席此次会议。完善代表专题调研机制，院前医疗急救服务条例执法检查中，市人大代表参加“沉浸式”调研，蹲守120调度中心、搭乘救护车，围绕建筑绿色发展条例立法、绿色交通监督议题，吸收相关领域代表参加专题调研小组，充分发挥代表密切联系群众和为民代言建言作用。完善重要议题征求市人大代表意见机制，围绕促进就业创业方面议题，600余人次代表参与反馈建议1500余条。围绕市十六届人大常委会立法规划编制、未成年人保护条例修订、单用途预付卡管理条例执法检查、“双减”等议题，今年还利用网上工作平台和“三边检查”工作机制，征求市、区、乡镇三级代表意见，有18127人次代表参与。
将践行群众路线固化为基本要求。会议通过常委会组成人员守则，是法规出台30年来第四次修订，将党中央健全人大组织制度、工作制度和议事规则等要求进一步落实落细。会议指出，常委会组成人员要对所担负的人大职责心存敬畏，共同推动人大工作高质量发展。要着力提升增强政治能力、法规制度设计能力、有效监督能力、群众工作能力等“四种能力”。要通过常委会组成人员联系市人大代表机制，代表家站、基层立法联系点、走好网上群众路线等渠道汇集民意民智，为人大工作高质量发展夯实民意基础。