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河南首次协同立法填空白 守护卫河生态常安澜

　　原标题：河南首次协同立法填空白 守护卫河生态常安澜

　　11月27日，河南省十四届人大常委会第六次会议在郑州举行。会议审查了安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市卫河保护条例和决定。五市人大常委会在省人大常委会的统一部署下，打破行政区域概念，不论上下游，不讲左右岸，以卫河流域协同立法为契机，推进卫河流域共管共治共赢发展。

　　今年3月，十四届全国人大一次会议修订的《立法法》赋予了区域协同立法的法律地位和效力。此次立法活动是河南首次在协同立法领域进行尝试和探索。

　　穿越千年的时间隧道，镌刻岁月的历史书简，从历史时光里的舳舻千里、渔火延绵，到现实图景里的物阜民丰、水清岸绿，在华北平原这片古老而厚重的土地上，悠悠卫河水蜿蜒400多公里，串联起河流沿岸一座座城市，哺育了两岸芸芸众生，她不仅是润泽百姓的水脉，更承载着一代又一代卫河人民弘扬卫河文化、建设美丽家乡的期待和梦想！

　　为深入贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，扎实推进区域协调发展战略，进一步发挥人大在跨区域协作发展中的制度优势和职能作用，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市人大在省人大常委会的指导和统一部署下，持续深化交流协作，巩固发展了立法协同、监督联动、重大事项共同推动的良好格局，在卫河流域生态治理和高质量发展大局中展现了人大担当，彰显了人大作为。

　　守护卫河生态，河南5地市拧成一股绳

　　当天会议审查了《安阳市卫河保护条例》《鹤壁市卫河保护条例》《新乡市卫河保护条例》《焦作市人大常委会关于加强卫河 (大沙河) 协同保护的决定》《濮阳市卫河保护条例》。

　　省人大常委会党组高度重视此次立法活动，将其列为今年的重点工作，并作为主题教育问题整改的一项重要举措予以推进落实。

　　省人大常委会党组书记、副主任李亚带队到四川考察区域协同立法工作经验，提出要进一步提高立法质量，推进联动监督，确保协同立法有效服务区域协调发展战略，服务构建新发展格局、推动高质量发展。省人大常委会专门制定协同立法工作方案，省人大常委会副主任李公乐担任立法工作组组长。省人大常委会秘书长吉炳伟组织召开协调推进会，会议确立了“省人大统筹，新乡市牵头，五市共同起草”的模式。在省人大常委会的指导下，五市建立联席会议制度，共同协商解决立法过程中遇到的问题。

　　“卫河协同立法作为我省协同立法的首次实践，是回应卫河沿岸人民期盼、解决卫河生态治理和防洪安全存在突出问题的迫切需要，对探索建立跨行政区域流域治理机制具有重要意义。”省人大常委会主要负责同志介绍，五市共同规定在立法、行政执法、司法、监督等领域开展全方位协同配合；在生态保护、灾害防治等方面加强协作，强化与海委、省生态环境厅、省水利厅的沟通，搭建规划管控衔接、流域信息共享、环境联合治理、突发事件应急联动、运河文化传承保护等机制，打破行政区划壁垒，共同抓好大保护、协同推进大治理。

　　首次协同立法为何放在卫河？

　　河南首次协同立法为何放在卫河？这还要从两年前说起。

　　2021年12月，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市人大齐聚鹤壁，共同签署《卫河流域城市人大助力生态环境治理和高质量发展合作协议》，建立了卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展协同合作机制。

　　“绿水青山就是金山银山”，卫河沿岸五市先后制定出台《鹤壁市淇河保护条例》《焦作市大沙河保护条例》等地方性法规，用法治力量守护了卫河支流生态发展。通过协同立法构建流域治理长效机制。

　　省人大常委会对卫河流域协同立法工作高度重视，将其列为今年的重点工作，召开协调推进会，要求五市“加快进度，做成精品”，于年底前制定出台。条例的出台，必将构建“一条河、一家亲、一盘棋”协同治理长效机制，为实现卫河流域保护的共治共管共赢提供法治保障。

　　五市人大共识了些什么，来看这六个一

　　协同治理长效机制包含哪些内容？来看几个关键词。

　　【关键词】一盘棋

　　加快推动产业、能源、交通运输结构调整，推动重点行业转型升级，因地制宜共同打造卫河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带和高质量发展带，促进卫河流域生态保护和文化旅游创新融合协调发展。

　　【关键词】一张网

　　推动实现生态联保、污染联控、执法联动、司法联协、信息联通，共同保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，让卫河成为造福群众的安澜河、幸福河。

　　【关键词】一泓水

　　协同推进卫河流域城市经济社会发展全面绿色转型，调整优化产业结构和布局，推动重点行业、产业升级和清洁化改造，让生态环境保护与经济发展齐头并进，不断满足人民群众对美好生态环境的新期望。

　　【关键词】一条链

　　卫河沿线各类景区、文旅企业同步开展形式多样的促消费活动，联动打造区域性常态化文化惠民品牌，推动资源共享、市场共建、客源互通，共同开创互利共赢、协同发展的文旅消费新格局。

　　【关键词】一股劲

　　加强协同立法机制探索，在制定涉及卫河流域保护发展的地方性法规时，在立项、调研、起草、实施等环节加强沟通协调，为卫河流域协同保护提供法治保障。

　　【关键词】一条心

　　注重积极宣传推动卫河流域生态保护和高质量发展的各项政策举措，加强生态环境保护法律法规的宣传教育。

　　专访：区域协调发展如何融为一体、合而为一？

　　为何卫河流域五市人大要“组团”办好卫河保护和发展这件事？五市人大常委会相关负责人回答了这个问题。

　　濮阳市人大常委会主任邵景良说，“十四届全国人大一次会议修订的《立法法》赋予了区域协同立法的法律地位和效力。进一步健全协同合作机制，推动卫河流域生态治理和高质量发展，是五市人大贯彻落实好党中央决策部署、推动流域生态文明建设和区域协调发展的共同政治责任。”

　　安阳市人大常委会主任徐家平表示，当前的卫河流域，正处在中部地区崛起、中原城市群建设等重大战略机遇的交汇点。充分融入国家发展大局，推动产业更兴旺、城市更美丽、生活更富裕，是卫河流域人民群众的共同心愿和热切期盼。

　　区域协调发展，重点在“融合”，怎样融为一体、合而为一？

　　鹤壁市人大常委会主任史全新说，“卫河流域旅游资源丰富、文化底蕴深厚，五市山同脉、水同源、民同俗、文同根，长期以来在经济、文化、社会等方面来往密切，优势互补。围绕优化营商环境、大气污染防治等群众共同关注、关联度大的重点领域重大事项联合开展监督，引导各级人大代表在推进卫河流域高质量发展中主动作为、有效作为，形成五市人大协同发展的整体合力。”

　　焦作市人大常委会主任李民生认为，五市应深化人大全方位协同，适时将生态文明、公共服务、社会治理等社会共同关注的热点问题和共性事务纳入协同立法计划，围绕优化营商环境、大气污染防治等群众共同关注、关联度大的重点领域重大事项联合开展监督，引导各级人大代表在推进卫河流域高质量发展中主动作为、有效作为，形成三省五市人大协同发展的整体合力。

　　“推动协同协作向纵深发展，加大对决定、条例的学习宣传力度，督促政府制定贯彻落实决定、条例的实施意见或方案，督促执法部门和司法部门建立健全联动协作机制，督促卫河流域检察和司法机关开展环境保护公益诉讼，对破坏卫河生态环境的案件快审快结，从严打击破坏卫河流域生态环境的违法犯罪行为，用法治力量共同守护好卫河两岸绿水青山。”新乡市人大常委会副主任李瑞霞说。

　　卫河协同治理的这两年多都做了哪些事？

　　2021年12月，鹤壁、安阳、新乡、焦作、濮阳五市人大齐聚鹤壁，共同签署《卫河流域城市人大助力生态环境治理和高质量发展合作协议》。2023年10月19日，卫河流域的五市人大相关负责人再聚濮阳，谋划卫河生态治理和高质量发展。这是2021年12月以来，卫河流域人大“小伙伴”们的第三次相聚。

　　两年多来，五市人大常委会多次组织对本区域内卫河流域生态治理、灾后重建、防汛工作开展调研，共同助力卫河干流治理工程建设。如今的卫河河段，各项工程有序运用，发挥了显著的防汛减灾效益，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

　　同时，围绕“深化区域经济协作、携手推动高质量发展”互相开展学习考察，研究确定合作重点内容和各市人大常委会协同推进的项目，共同商讨卫河系统治理和高质量发展的立法建议，不断增强区域合作凝聚力、向心力，共同打造跨区域协同发展样板示范区。

　　卫河作为隋唐大运河的一部分，以生态起笔、以文化落笔，串珠成链，一条“文化玉带”串联起卫河沿岸无数物质和非物质文化遗产。濮阳国际杂技产业园与焦作国际太极拳文化交流中心优势互补，濮阳戚邑古城与鹤壁卫国古城系出一脉，新乡万仙山与安阳红旗渠人文相连。新的时代，文旅消费已成为扩大内需的新风口，随着大运河文化带建设规划体系正式出台，悠然流过千载的卫河及其灿烂文化，更将鲜亮地活在当下，带动沿线城市的活力与复兴。

　　新时代 新征程。

　　卫河，正站在新的历史起点上。五市人大常委会将在省人大常委会的统筹和协调下大力传承和弘扬卫河所蕴藏的勤劳勇敢、自强不息、兼收并蓄、人与自然和谐共生等时代精神，继续坚持生态优先、加快推进文旅发展，拼搏实干、砥砺奋进，共同做好卫河流域生态保护和高质量发展这篇大文章，用发展自信奏响新时代“卫河大合唱”！