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拉萨市人大常委会有序推进 《拉萨市网格化服务管理条例》颁布实施

　　党的二十大报告指出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见》均对网格化服务管理工作提出了具体要求。

　　为全面贯彻落实好中央、区市党委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重大决策部署和指示批示精神，加快健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，围绕市委中心工作和市人大常委会立法计划，拉萨市将《拉萨市网格化服务管理条例》制定出台作为2023年市人大常委会的一项重点工作任务推进。今年以来，在市委的坚强领导下，在市委主要领导的高度重视和关心支持下，在自治区人大的指导下，市人大常委会充分发挥立法主导作用，经过7个月的努力，《拉萨市网格化服务管理条例》已于2023年8月31日由拉萨市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过，于2023年9月22日经西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，自2023年11月1日起施行。

　　根据市委要求和市人大常委会2023年立法计划，年初开始，市人大常委会在国家尚未制定网格化服务管理方面的专门性法律法规，没有直接的上位法依据，仅有《城乡社区网格化服务管理规范》（GB/T3400-2017）作为指导规范前提下，提前介入主导条例立法工作，成立了以常委会主要领导为组长的条例立法专班。专班成立后，迅速组织开展工作，在认真学习贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见》，以及市委关于“强治理”各项决策部署的基础上，结合拉萨市网格化服务管理体制机制和基层治理实际经验，形成了条例初稿，并第一时间召开了政法领域、政府系统和基层社会立法等多个层面的调研座谈会。5月初，根据条例初稿中存在的问题，市人大常委会组织相关人员赴山东东营、浙江舟山等地开展立法调研学习。根据学习到的先进理念经验，立法专班组对条例初稿进行了进一步修改完善，形成了《拉萨市网格化服务管理条例（草案）》。同时，条例（草案）在广泛征求自治区党委政法委、自治区人大法制委员会、自治区公安厅、市人大常委会及办公室和各专门委员会、市“强治理”成员单位、各县（区）人大常委会、立法专家、人大代表等意见建议，并及时向社会公开征求意见的基础上，根据各方反馈意见对条例（草案）进行了再次修改完善。最后，市人大社会委、法委组织召开专家论证会，同时积极争取自治区人大法制委员会的立法指导，从合法性、合理性、合规性等层面作了充分的论证，并报市委常委会会议研究，最终形成《拉萨市网格化服务管理条例（草案）》终稿。市人大社会委在组织《条例（草案）》审查过程中始终着重把握以下几个方面的关系：一是坚持贯彻中央以及区市党委要求与拉萨市基层治理实际相结合；二是坚持党委领导、政府统筹落实与动员社会力量广泛参与相结合；三是坚持基层基础网格和特定区域网格相结合，实现管理服务全覆盖；四是坚持网格系统化、规范化管理与行政主管部门全面履职尽责相结合；五是坚持效能化管理与科技信息化管理相结合。

　　《拉萨市网格化服务管理条例》是拉萨市首部关于基层治理方面的地方性法规，共设二十九条，不分章节，主要包括制定条例的目的、条例适用范围、网格化服务管理遵循的原则、网格的概念、网格划分、网格员配备及待遇、网格员职责、网格化服务管理事项、信息化和保障措施等内容。条例明确了各级政府、政府部门、社会团体、企事业单位等组织机构在网格化服务管理中的责任和义务，规定调整网格划分应当经县（区）网格化工作机构批准，报市网格化工作机构备案，避免网格无序调整，并将拉萨市双联户工作做法通过立法予以固化，着力破解联系服务群众“最后一公里”难题，为提升网格精细化治理和精准化服务提供法律遵循和制度保障。

　　拉萨市人大常委会认为，《拉萨市网格化服务管理条例》既总结提炼固化了拉萨市已有的网格化管理成果，也充分借鉴了兄弟省市条例立法的先进经验，做出了一些具有现实意义和地方特色的规定，是一部具有地方特色，可操作性强的实用性条例。