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湖南华容人大：芥菜“凤凰涅槃”中的人大力量

　　土坑酸菜风波之后，华容县人大常委会第一时间组织力量开展调研，提出建议，出台推动芥菜高质量发展决议并听取和审议决议落实情况，充分发挥代表主体作用，推动芥菜产业健康发展。

　　4月28日，华容县人大常委会主任李学松到禹山镇调研芥菜腌制池建设情况。

　　“如今，芥菜面积种植增多、腌制技术‘腾笼换鸟’，产业企业脱胎换骨，华容芥菜‘凤凰涅槃’了。”10月18日，华容县副县长谢光辉告诉记者。

　　华容芥菜历史悠久，据《华容县志》记载，华容县种植芥菜始于魏晋时代，至今有1500多年历史。去年3月15日央视曝光华容土坑酸菜后，一时舆论哗然，华容芥菜鲜菜滞销、加工企业停产、产品下架，整个产业摇摇欲坠。

　　痛定思痛，华容县人大常委会在县委的坚强领导下，立足人民利益，充分发挥人大制度优势，主动担当作为，第一时间组织力量开展调研，提出有价值的建议，出台推动芥菜高质量发展决议并两次听取和审议决议落实情况，充分发挥代表主体作用，推动芥菜产业健康发展。打出一套推动芥菜产业稳健发展的监督“组合拳”，交出了人民满意的答卷。

　　第一时间密集调研

　　寻找问题根源

　　“3·15”土坑酸菜风波后，在县委统一部署下，县人大常委会第一时间聚焦问题开展调研，从县人大农业农村委、县农业农村局、县市场监督管理局、县蔬菜产业服务中心等职能单位抽调专业技术骨干，从县、乡人大代表中选取专业人士组成6个专题调研组，重点围绕芥菜种植、收储加工、产品销售等关键环节，深入农户、企业、乡镇、部门单位开展为期1个月的深度调研。

　　专题调研组通过实地走访、组织座谈、查看现场等方式，掌握了大量第一手资料，深入剖析后，发现芥菜产业主要存在监管不到位、土坑腌制普遍；行业标准、技术规程缺失；地域品牌塑造不到位，缺乏龙头企业，抗风险能力差等问题。

　　为做好调研的“后半篇文章”，县人大常委会第一时间将调研情况送到县委书记、县长的案头。主任会议及时研究对策，邀请县人民政府分管副县长及相关部门主要负责人列席会商。主任会议提出扎实抓好涉事企业处置及行业整顿、严格土窖管理、加快推进标准腌制池建设、健全芥菜产业监管体系、加大招商引资力度等6条建议。

　　县人民政府以雷霆之势推进整改工作。第一时间责令两家涉事企业停产整顿，并部署开展行业大排查大整治；实行“土窖”三年清零行动，加快标准化腌制池建设；健全芥菜产业监管体系，建立从田间到餐桌的追溯“二维码”；加大争项争资、招商引资及金融支持力度，实行了“一担”（组建华容农担公司）“二订”（实行订单种植、订单腌制）“三保”（购买芥菜农业保险、制订芥菜收购保底价、支付芥菜种植腌制保证金）制度，让菜农种菜放心、企业发展无忧。

　　2022年5月4日，县人民政府出台关于加快华容芥菜产业高质量发展的意见，为产业发展表明决心、稳住民心、凝聚人心。

　　迅速出台决议

　　代表大会安排“特别议程”

　　2022年5月31日，县十八届人大常委会第三次会议听取和审议了县人民政府关于全县芥菜产业发展情况的报告，作出关于加快推进芥菜产业高质量发展的决议（以下简称决议），并即时向县人民政府进行交办。

　　决议要求，以鲜明导向持续推进芥菜产业高质量发展；认真做好产业规划顶层设计，精准确立产业发展全链条思路和经营策略；具体举措要实，统筹谋划、重点突破，稳步推进芥菜产业转型升级；各级各部门要围绕县委决策部署，凝心聚力，扎实工作，为全县芥菜产业高质量发展添动力、加推力。

　　决议出台后，县人民政府及有关部门高度重视、积极履行，健全工作机制、转变工作思路、落实关键举措、完善监管体系，举全县之力推进芥菜产业高质量发展。

　　华容县召开芥菜产业高质量发展誓师大会、制定推动芥菜高质量发展一系列文件；积极招大引强，攀华集团、蓬盛味业等品牌企业入驻芥菜产业园；县财政计划分3年投入1.2亿元，撬动社会资本3.2亿元，对标准腌制池建设进行奖补等。

　　为着力强化过程监督，做实决议落实情况中期评估、复盘检视，11月底，县十八届人大二次会议安排一次“特别议程”，听取和审议了县人民政府落实决议情况的报告，在全县形成了集思广益、融合支持、凝聚合力、共促发展的良好氛围。

　　今年5月，县十八届人大常委会第十一次会议再次听取和审议决议落实情况的报告。会议充分肯定了一年来政府贯彻执行人大常委会决议所取得的工作成效，同时对县农业农村局、县市场监督管理局、县蔬菜产业发展中心3个单位主要负责人进行现场询问，指出存在产业发展的量和质起点不高、品牌的打造培育工作力度不够等3个问题，并提出了3条建议。

　　县人民政府不折不扣落实决议，用工业的思维、市场的办法，培优做强全产业链，推动传统工艺向现代加工技术转型、家族企业向现代企业治理结构转型。如今，华容芥菜产业焕发勃勃生机：今年2月举办的“中国·华容芥菜文化节”，凝聚了社会共识，让芥菜香飘世界；金秋时节，菜农在稻田培育芥菜、脸上洋溢着欢快的笑容；干净整洁、智能现代化的车间让人看得开心、吃得放心；起菜一个回填一个，绝不手软，7157个土窖回填让人看到了政府的决心与勇气。

　　发挥代表作用

　　为高质量发展凝聚合力

　　为推动芥菜产业高质量发展，县人大常委会落实县委决策，号召人大代表建言献策，积极参与或引导社会力量支持芥菜产业发展。

　　县人大常委会在县高新区芥菜产业园设立由县人大常委会主任为召集人的芥菜产业高质量发展专业代表联络站，将代表联络站建在产业链上，联络站共有驻站人大代表28名，均为关注芥菜产业发展和芥菜种植、加工等方面的领导、专家、技术人员和种植大户等。

　　联络站着力探索驻站人大代表与多方联动的代表工作新机制，监督核定种植面积是否落实，标准腌制池建、管、用是否到位等，收集群众和企业在芥菜产业方面的好经验、好做法，倾听他们的呼声和困难等。目前联络站已组织开展活动8次，根据职责要求，提出相关意见建议19条。

　　联络站围绕芥菜产业发展目标，制定了2023年月度工作计划，如6月讨论《岳阳市促进华容芥菜产业发展若干规定（讨论稿）》，8月听取蔬菜行业协会关于今冬明春青芥菜订购托底价格调查情况。

　　驻站代表活跃在芥菜产业一线。如插旗镇人大代表、插旗镇大湾村党支部书记刘乾辉，直面“3·15”土坑酸菜风波，在市场不明、前景未知的情况下，自掏腰包在大湾村修建了126口高标准的腌制池。现又无偿捐出30%的股份给村集体。人大代表周常红、刘绍亮带头大面积种植芥菜，消除社会恐慌情绪。

　　人大代表积极建言献策，踊跃提交代表建议。省人大代表、县人大常委会主任李学松在省十四届人大一次会议上提交了关于支持华容芥菜产业高质量发展的建议，岳阳市人大代表方忠良向岳阳市九届人大三次会议提交关于促进华容芥菜产业高质量发展的建议，莫志军等7名县人大代表向县十八届人大二次会议提交了关于加强标准腌制池管理的建议，唐忠爱等3位县人大代表提交了关于大力推进芥菜高质量发展的建议等，这些代表建议引起了省、市、县人民政府及有关部门的高度重视，办理工作取得较好成效，有力助推了产业发展。

　　此外，县人大常委会积极向上级人大常委会反映实际情况，省、市人大常委会领导高度关注，多次到华容县调研芥菜产业发展情况，为产业发展“壮胆子、出点子、谋路子”，从更高层面推动芥菜产业发展。

　　10月17日，县政府常务会议商讨华容芥菜发展大计，提出到2024年，种植面积20万亩以上，年加工能力40万吨以上，产值达100亿元，并提出了芥菜发展五年规划。

　　“为进一步强化产业发展的法治保障，我们拟启动芥菜产业立法事项，以议案形式提请岳阳市九届人大四次会议审议，力争纳入岳阳市人大常委会2024年‘小快灵’立法项目，让芥菜产业这个富民工程常青长久。”李学松说。

　　编辑：李恒