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一座“三线”城市的基层民主通道

　　原标题：一座“三线”城市的基层民主通道——以街道议政代表会制度创新践行全过程人民民主的“六盘水样板”

　　引言

　　党的二十大报告明确提出要“拓展民主渠道，丰富民主形式”和强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，为新时期做好基层人大工作指明了方向，提供了遵循。赓续传承“三线”精神，深入践行全过程人民民主，贵州省六盘水市人大常委会针对“街道没有本级人大代表、街道人大工委履职抓手不足”的现状，在法定框架范围内创新探索街道议政代表会制度，让基层民主实现无缝对接。如今，街道议政代表会制度作为畅通基层民主“最后一公里”的创新实践，既推进了街道各项决策更加科学、体现民意，又进一步延伸和强化了基层人大监督工作，真正将制度优势转化为基层社会治理实效，有力助推了城市街道经济社会高质量发展。

　　“疫情三年，我们社区的便民疏导点已经破旧了，影响了周围整体的商业环境，是不是尽快拆掉？”“这个疏导点现在有经营户，而且这边是一条断头路，亟待进行整体改造。”“我现在就在疏导点经营一个摊位，我也希望政府能帮我找一个更好的地点就业。”……

　　不久前，在贵州省六盘水市钟山区黄土坡街道举行的一场街道议政民生实事项目推进会上，人大代表、议政代表、居民代表及商户代表就打造“百盛商圈”提出问题和建议，街道办事处及职能科室负责人现场认真回复，并将问题建议一一记录。

　　这是新时代六盘水持续探索加强基层民主的生动一幕。如今，人大街道工委以“双联双评”“四进五提”“人大代表问旧改”“四张清单”等多种民主议政形式，积极参与街道经济、社会、文化等事务管理，解决群众关注的痛点难点，已成为六盘水各地随处可见的风景。

　　基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。作为“三线”建设时期发展起来的能源原材料工业城市，六盘水街道议政民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，全过程人民民主在凉都大地展现出蓬勃生机。

　　为什么是六盘水

　　今年5月，贵州省人大常委会审议通过《关于制定〈贵州省街道人大工作条例〉的议案》，其中，六盘水市承担起了为全省提供经验样板的重任。作为全省先行先试城市，六盘水街道议政代表会制度试点工作的相关经验被《条例》吸收借鉴。自此，更多的目光投向六盘水，更多的“镜头”对准了六盘水，同时，更多的发问也聚焦到了六盘水。

　　为什么是六盘水？

　　在六盘水城市的最中心——钟山区黄土坡街道，我们或许能“触摸”到答案的脉络。

　　黄土坡街道地处六盘水市中心城区，总面积5.98平方公里，总人口近11万人，辖区驻有部分省属、市属企业及企事业单位1299家，市直、区直机关166家，以及各类工商户5154户。黄土坡辖区除有大量机关单位老旧小区外，更有一批承载着光荣“三线”历史的厂矿小区，它们落后于城镇化的脚步，设施老、环境差等问题普遍。整个黄土坡居民生活诉求、公共需求多元化、复杂化,社会矛盾触点多、燃点低。

　　“我们推行街道议政代表会制度，充实街道人大监督力量，延伸民主监督触角，让人大监督和群众参与深度融合。”钟山区人大常委会主任黄承勇告诉记者，2022年9月，钟山区街道议政代表制度在黄土坡街道试点，76名议政代表“亮牌营业”。在一个月后举行的议政代表会期间，黄土坡街道人大工委收集到议政代表意见建议42件，涵盖老旧小区改造、居家养老服务、科教文卫等民生领域；2023年3月，第二次议政代表会又票选出了2023年度6件民生实事项目，并收集意见建议20条。

　　广大议政代表将一条条反映群众期盼的“关键小事”“征上来”，又将一件件情牵百姓心头的暖心大事“办下去”：便民疏导点提级改造完成、老旧小区改造项目收尾、老年人实现免费体检，通过议政代表会制度，整个黄土坡街道实现了从“自上而下”到“广纳民意”“事后监督”再到“全程参与”的巨大转变。

　　黄土坡街道的改变，也仿若一面镜子，照射出六盘水的发展现状，照射出六盘水在践行全过程人民民主中拼搏努力的“身影”。

　　“肩上有使命、法律有要求、现实有需要、工作有基础”，这是六盘水市人大常委会主任侯美传对探索建立街道议政代表会制度必要性的概括总结。

　　六盘水市1993年设立街道办事处时，全市常住人口城镇化率不到20%，而随着城市化不断推进，目前已超过50.54%，城镇人口达140万人，占全市常住总人口的近一半。2022年全市政务服务便民热线处理群众诉求22万余件，其中发生在城市街道领域的诉求超过90%，更多的民情民意产生于城市街道，更多的民主诉求来自于城市街道。“比如六枝特区原辖有的平寨镇，户籍人口约14.6万人，有本级人大代表134名，2015年该镇拆分为3个街道（九龙街道、银壶街道、塔山街道），乡镇人民代表大会不复存在，现在本级人大代表数为零，14万余名群众的民情民意表达渠道受到严重影响。”对于街道人大如何在基层治理中更好发挥作用，侯美传在思考。

　　基层人大工作在街道不能出现空白和盲点，更不能对如此庞大群体的民情民意视而不见。在2022年1月召开的贵州省十三届人大五次会议上，侯美传作为省人大代表提出加强和改进街道人大工作的建议，被省人大采纳并得到重点督办。

　　7个月后，六盘水市人大常委会出台《关于开展街道议政代表会制度试点工作的指导意见》，议政代表会制度正式在全市4个县区10个街道启动试点。

　　破题开路立柱架梁

　　回想一年前议政代表会的设立，不少地方的人大常委会的负责人都直言“不容易”。

　　“2022年8月25日，在银壶街道一间会议室里，银壶街道第一届议政代表会第一次会议召开。这样的会，在六盘水还是头一回。”六枝特区人大常委会主任郭萌回忆，当天上午，先召开了街道议政代表会成立大会，现场为55名议政代表颁发了聘任证书；下午，召开第一届议政代表会第一次会议。议政代表们除听取街道办、街道人大工委工作通报和街道财政预算执行情况报告，进行分组讨论、提交意见建议外，还完成银壶街道2022年民生实事推荐。

　　随后的几天时间里，六枝特区所辖的塔山、九龙两个试点街道也相继召开了议政代表会。

　　一项制度，定位是根本，运行是关键。

　　议政会开了，新问题也接踵而至——议政代表会是六盘水人大在法律框架内的一项创新工作，议政代表只能局限在提意见层面，这样的议政会作用有多大？议政代表的履职工作如何保障？议政会如何与街道办事处有效衔接？……

　　一直以来，街道人大工作的难点在于其工作性质、地位、工作职责缺乏明确的法律规定。街道层面组织代表的活动开展，保证宪法、法律法规和人大及其常委会决议、决定在街道的遵守和执行等，都受到不同程度影响。2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法作出修改，对街道人大工作机构的定位和职责首次作原则性明确；2022年3月新修订的地方组织法在明确街道人大工作派出机构的基础上，对其组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常委会交办的监督、选举以及其他工作等提出了更加具体细化的工作要求。

　　在试点工作启动之初，六盘水市人大常委会就在试点工作指导意见中对议政代表的构成、产生和调整，议政代表在会议及闭会期间意见、建议提出及办理，闭会期间的代表活动，议政代表履职能力提升等方面作了制度性安排，并对街道人大工委应该扮演的角色和承担的任务作出了具体明确。根据指导意见，各区（市）纷纷根据本地实际，给出了“施工方案”：六枝特区创造性探索出民情民意办理的“七步工作法”，实现了民情民意从征集到办结反馈的全过程闭环管理；盘州市积极建立“五强五促”工作机制，打通街道监督工作“盲区”，助推民生实事落地；水城区充分利用“周接待、月学习、季监督、年考核”机制，建立议政代表建议报区人大常委会备案制度，重大建议办理实行“上下联动”和“提级办理”；钟山区灵活运用规范化、全员化、信息化、品牌化的“四化”抓手，促进了街道议政代表会制度的品牌化建设。

　　同时，各试点街道八仙过海，各显神通。塔山街道将“双联双评”工作作为问政于民、问需于民、问计于民的重要抓手，银壶街道通过“四进五提”多渠道开通议政代表联系群众“直通车”，董地街道注重发挥议政代表“八员”作用办好民生“微实事”，翰林街道建立“八个一”“5进”工作模式推动社区治理走深走实，红岩街道开设“人大代表问旧改”民意直通车，黄土坡街道探索“四张清单”理清议政代表职责……

　　经过一年多时间的试点，六盘水区（市）、街道两级均制订出台了制度实施方案，全市27个街道共推选聘任议政代表1464人，共召开议政代表会议37次，书面提出意见建议898件，办理落实733件，办结率81.63%，涵盖老旧小区改造、环境卫生治理、保障就业、改善人居环境、修建活动阵地、修建道路基础设施等方面，均已办理完成，意见建议办理群众满意度100%。

　　打通基层民主通道

　　这项创新性的制度设计，究竟给六盘水的广大街道带来怎样一股民主之风？

　　走进六枝特区银壶街道东方龙城小区，每栋楼前都张贴有人大代表、议政代表联系卡和一个微信群的二维码。而通过民生实事“微心愿、码上提、马上办”二维码，人大代表及街道议政代表实现了和群众的及时交流。

　　“六枝河河道有污染情况，绿化也应该进一步整修”“居民接收包裹不方便，物业代收包裹保管不当，时常发生矛盾纠纷”“小区电瓶车、摩托车乱停乱放，影响社区面貌，充电还不安全”……

　　针对群众的诉求，居民议政代表张平积极协调开发商马永良出资30余万元，清理河床，绿化河道，处理污水；小区设立快递驿站包裹柜，解决群众包裹无人代收的烦恼，缓解因包裹收取产生的矛盾纠纷；蔡贵代表到社区接待选民时，群众提出“摩托车无处停放”的困难后，协调物业专门规划建好二轮摩托车停车场……

　　每一件关系到群众切身利益的事，都能第一时间到达街道议政代表那里，并得到解决。

　　“日常小事”外，更要着眼长远。

　　自20世纪60年代开始，10万余名“三线”建设者涌入六盘水，城市得到快速发展，一批居民小区、职工家属楼先后修建，为大量外来人口提供了住房保障。半个多世纪的沧桑岁月，带走“三线”建设者青春年华，也刻印在城市的建筑之上。伴随城市化进程不断加速，这些厂矿小区在旧改、养老等方面的问题集中而突出。

　　走进六盘水市机务段家属区所在地——钟山区红岩街道东风西路社区，穿过一栋栋工业风的步梯老楼，映入眼帘的是一个整洁的大院坝和嵌入式养老服务中心，周边楼栋上醒目位置都张贴着“钟山号人大（议政）代表民情民意直通车的代表联系卡”。

　　“群众可以通过电话或扫描联系卡上的二维码，轻松实现与代表的联系，为群众反映情况和我们收集社情民意提供了极大的便利。”东风西路社区支部书记、红岩街道议政代表余糧瑞告诉记者。

　　今年3月，东风西路嵌入式综合养老服务中心运营负责人徐瑾被聘任为红岩街道议政代表。她每周履职的主要任务就是把附近居民在社区“议事小广场”以及群众“码上找代表”的民意做好登记，通过在人大联络室的接访和入户走访，了解社区居家老人的需求，听取老年人的心声。走访中，有多位老人向徐瑾反映，家中洗浴条件有限、缺乏专业护理能力，“洗个舒服澡”成了老人们心中一大愿望。她及时向街道人大工委反映了老人洗澡不便的问题。在红岩街道党工委、人大工委和社会第三方公司的大力支持和帮助下，今年3月，刚刚当选议政代表的徐瑾带领公司8名员工到昆明学习“在床上洗澡”的技能，为长期卧床的失能或半失能老人推出上门“助浴”服务。

　　东风西路社区作为老旧小区，物业服务一直是困扰居民的难题，如何更好提升治理水平及规范管理？议政代表葛春燕一直在努力。

　　葛春燕告诉记者：“我们通过上门入户走访、院坝会等方式广泛征求居民群众意见建议，成立了业主委员会，按照大部分群众的意见引进物业公司。在停车费、卫生费收取等问题上，我们每栋楼选派一名代表，大家一起来参与民主座谈，按照群众的意见制订实施方案，并按照方案执行。”

　　“物业公司引进之初，从东风路到平安巷路段是一条‘断头路’，小区只有一条通道供车辆出行，由于停车位紧张，车辆乱停乱放，占用消防通道。针对这些问题，我们在综合大部分群众的意见之后，以建议的形式上报街道人大工委按程序转办。在街道党工委、办事处、人大工委和水矿集团多次对接协商处理下，水矿集团同意将该块约0.33公顷建设用地无偿提供给社区使用，打通了‘断头路’，并改造出了2个停车场，新增停车位100多个。”葛春燕如是说。

　　“我们人大代表、议政代表全程参与，小区怎么改？怎么做？停车怎么划线？嵌入式养老服务中心如何推进运营，生鲜超市的开设，充电桩的建设，都是我们社区居民提出的意见和建议。”红岩街道人大工委主任杨恒告诉记者。

　　民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。试点过程中，六盘水各街道人大工委，充分依托议政代表力量，组织群众制定村（社区）议事协商制度，完善村（居）民参与决策程序，有序引导群众在村（社区）治理中积极建言献策，协商讨论相关议题并形成可操作的方案建议，促使居民从旁观者向决策者转变。

　　民事民决靶向解题

　　街道“议政会”是制事机制，因此，它的运行必然是围绕着“事”进行。票选街道民生实事项目，就是试点关注的另一个重点。

　　“大会应到街道议政代表57名，实到44名。盘活闲置农业设施项目，满意票44票；实施补林社区路灯安装项目，满意票44票……”今年4月，银壶街道第一届议政代表会第二次会议上，议政代表对2022年票荐的“六件民生实事”项目进行了测评，晒出了一张张“成绩单”。

　　其实在会议召开的前一个多月，议政代表们就常常聚集在街道的代表联络站，互相交流着征集到的需要在议政会上票荐的民生实事项目。

　　试点以来，银壶街道人大工委充分利用“一站两室八家”，落实每月20日人大工委联系代表、代表每月10日联系选民的《代表联系接待选民制度》，通过走村入户、召开院坝会等多种形式面对面接待选民，倾听民声、了解民意，收集群众最关注最迫切解决的问题，形成民生实事票荐候选项目库，为票荐工作的实施厚植民意基础。

　　而在民生实事的督办方面，银壶街道人大工委则按照“一事一小组、一季一督查”要求，组织涉及代表开展项目推进督办工作，真正做到项目“件件有监督”，代表“人人有任务”。“民生实事票荐绝不能‘一票了之’，我们还将探索完善民生实事项目议政代表票荐机制，充分发挥好议政代表职能作用，让群众真正成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。”银壶街道人大工委主任吴胜宇说。

　　不同于银壶街道处于繁华的城市中心，双戛街道位于钟山区西北部的城郊结合部，因村域广阔、山地险峻，又被称为梅花山下的“老旮旯”。

　　针对实际需求，双戛街道人大工委积极搭建“固定+流动”代表履职平台，探索建立了以博士学位回乡创业的全国人大代表李世瑶为领头人的“小队会”履职新模式，将辖区议政代表按自身专业背景、岗位特点编入“小队会”，采取入户走访、院坝会等方式，从“最远处”听取群众意见，从“最深处”吸纳企业建议，及时研判民情民意聚焦重心，结合实际提出街道民生实事候选项目。今年，“小队会”的议政代表们票选了“涉及中箐村、落飞戛村1000余户村民饮水管网提级改造”“美丽乡村太阳能路灯亮化”等5件2023年街道民生实事项目。

　　“我们把票选票荐民生实事作为推行街道议政代表会制度工作的重点，做到‘群众盼什么’和‘街道干什么’精准对接，有力推动街道人大履职由虚转实，赢得了群众的口碑，街道人大的地位和作用明显提升。”侯美传介绍，截至今年8月，六盘水市各街道共票选推荐民生实事项目186项，已落实150项，36件正在办理落实中，落实率80.65%。

　　民主之路越走越宽

　　试点街道的创新探索，解决了大量困扰当地多年的难题，也让党委、政府看到了这项制度的优越性。

　　今年6月29日，六盘水八届市委第84次常委会暨市委全面深化改革委员会会议审议通过《中共六盘水市人大常委会党组关于建立街道议政代表会制度的意见》。六盘水市委书记张定超在会上要求，全市全力推进、不断总结经验、打造践行全过程人民民主的新样板。

　　一花引得百花开。如今，在六盘水探索基层民主与监督的道路上，处处可见这样的生动实践。

　　在银壶街道东方龙城小区，由议政代表张春华牵头建立“法治驿站”，针对群众关心的小区管理、婚恋纠纷、合同纠纷等方面问题为居民提供法律服务，并成为收集各类民生意见建议的重要阵地；在塔山街道群力居委会，依托“群邻议话”群众活动阵地，运用“五步走民主协商议事法”，实现了搬迁群众民主协商议事、共谋发展有阵地、有规则、有制度，更使代表走访群众、征集民意、为民办实事成为常态；在翰林街道东湖国际社区，由议政代表彭贵波推动建设的共享食堂，为商圈商户及社区居民生活带来极大便利；在双水街道沙龙社区，议政代表牵头建设了智慧社区大数据平台，依托“智慧双水”小程序，按照“以房管户、以户管人”原则，实现了数据码上采集上报、诉求线上回应办理、纠纷线上调处管理等“一码通”服务，推动基层治理方式由人防向技防、从“管控”向“智控”转变；在凤凰街道星筑社区，“码上找代表，代表联万家”二维码，辅助“制度篇、履职篇、风采篇”三块电子触摸屏，实现“线上+线下”民主互动……

　　现在，六盘水街道议政代表会制度形式和内涵都更加丰富：以“代表+律师”“代表+人民调解员”等工作模式组建的履职专业“矩阵”，在化解群众矛盾纠纷中发挥了“1+1>2”的“减震器”作用；“六议”阵地（议事厅、亭、室、广场、长廊、角）集群众接待、议事协商、矛盾纠纷调解、法治宣传等功能于一体，将群众日常休闲、歇脚的地方变身为“泥土气”“家常味”较浓的连接基层民主的新平台；民生事项及办理情况“回音壁”搭建起代表联系群众的“民意窗”“监督岗”；“一年两观摩”制度（每年实地到两个县区观摩交流），则自上而下有力促进了制度的落地生根、开花结果……

　　贵州省人大常委会党组书记、副主任陶长海在调研中指出，六盘水街道议政代表会制度很有特色，值得在全省推广、学习借鉴，为制定《贵州省街道人大工作条例》和加强新时代街道人大工作提供了经验和样板。

　　道路越走越宽广。未来，六盘水如何将这一创新性制度推广好、发展好？

　　“建立街道议政代表会制度是一项系统性、全局性工程，必须高位协调、全力推进，特别是不能把‘做了’等于‘做好了’，关键要看工作落实是否高质量？群众的真实反映好不好？群众的受益面、感受度、满意度如何？是否体现打造六盘水样板的要求？”8月下旬，六盘水全市街道议政代表会制度暨下半年“高质量发展，代表在行动”活动经验交流会召开。对于下一个阶段的工作方向，侯美传明确要求，要在规范运行、提升为民服务的实效上下功夫，更好展现议政代表会制度的生机和活力。

　　“街道议政代表会制度要具备长久的生命力，关键在于更加贴近基层实际，办好民情民事。”在侯美传看来，目前各地的街道议政代表会仍然有不少改进、发展和完善的空间。“比如，整体来看，覆盖面广、涉及群众多、影响力大的民情民意实事办理少，议政代表在履职意识、作用发挥等方面还存在差距。再比如，部分街道议政代表中职务代表偏多，各行业一线代表偏少，年龄结构也不尽合理的问题如何解决？民情民意的收集、办理和反馈机制如何得到全面加强？街道人大工作在由虚变实、形神兼备上该如何加快发力等等。”

　　不难看出，随着基层治理体系和治理能力现代化的推进，街道议政代表会这项基层民主的创新探索必将展现出独特的优势和功能，绽放新的光彩。