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主动征集人民建议 发挥社会善治效能

　　原标题：主动征集人民建议 发挥社会善治效能

　　走进邳州市议堂镇潘庄村新型农村社区，白墙黛瓦、绿树如茵，一幅和美乡村气息扑面而来。村庄今天的巨变，离不开群众的全程参与和献计献策。

　　今年，邳州市人大常委会在深入学习领会习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述基础上，结合近年来的探索实践，制定出台《关于建立人民建议征集制度推进全过程人民民主的实施办法》，将“问需于民、问计于民、问效于民”贯穿人大工作全过程，充分发挥人民建议征集工作在了解民情、集中民智、凝聚民心方面的作用，着力推动人民建议从“被动集”向“主动征”转变，切实将人大制度优势转化为社会善治效能。

　　完善征集体系 助力“三高一强”

　　邳州市委十四届四次全会上，市委书记曹智强调，动员全市上下践行“三问四有”、聚力“三高一强”，全力打造高质量发展示范市，在推进中国式现代化中走在前、做示范。市人大常委会始终牢牢把握围绕中心、服务大局这一鲜明主题，把“听民声、察民情、聚民智、解民忧”贯穿人大各项工作始终，切实为全面推进中国式现代化邳州新实践贡献智慧力量。

　　“人民建议征集工作涉及范围广泛，人大系统关键是发挥自身优势，在坚持于法有据、问题导向、广听意见、注重转化的原则下，更好地汇集民意民智、回应民需民盼、凝聚民心民力。”邳州市人大常委会主任吕岩说。

　　聚焦经济社会发展重要领域、人大工作重要职能、群众关心关注重点问题，将征集内容细分为“重点征集、专题征集、日常征集”三大类21个方面，并明确常委会领导班子、人大专委、常委会工委、人大代表的责任。

　　民生实事事关千家万户、百姓冷暖，是重点征集项目。2020年起，邳州市镇两级全面推行重点民生实事代表票决制。围绕全方位征集人民群众建议，通过借助媒体“海选”、向“两代表一委员”发函、向镇街和部门单位专题征集等，4年来共征集意见建议1600余条，市人代会上人大代表票决重点民生实事40件，“优质教育提升、群众住房改善、城市积水整治”等一大批为民实事顺利实施，人民幸福成为邳州最温暖的底色。

　　人大讨论决定重大事项、“一府一委两院”专项工作报告、计划和预算监督……这些需由市人大及常委会审议决定、社会影响面广、群众关注度高的重大事项、重要决定等，都被列入重点征集项目。

　　人民的需求就是人大工作的方向。市人大常委会坚持把人民建议征集贯穿人大工作各方面全过程，在执法检查、立法调研、专题视察调研、专题询问、工作评议等工作开展前，专题征集人民建议。2023年6月，市人大常委会探索出台“关于对驻邳垂直管理单位监督评议办法”，并组织100名人大代表，对供电、供水、供气等6家单位开展专项工作评议，通过线上线下征集意见建议332条，有力推动了水电气服务环境的改善。

　　畅通征集渠道 汇聚民意民智

　　“通过线上线下征集相结合、定向定点征集相结合，确保建议征集工作渠道畅通、便捷高效。”邳州市人大常委会办公室主任孙景龙说。

　　线上，依托邳州“智慧人大”云平台开通“建议征集信息系统”，发布公告设立征集热线……通过多种途径，实现建议征集全天候、常态化。线下，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践、“双联双争”活动、代表小组活动、主任接待代表日活动和接待选民活动等，市人大常委会领导班子及委员、全市五级人大代表等深入开展走访调研，广泛征集意见建议，努力让征集渠道随处可见、群众建议随时可提。

　　议堂镇潘庄村新型农村社区的巨变，离不开群众的全程参与和献计献策。农房改善工程启动之初，议堂镇人大组织驻镇人大代表成立3支志愿服务队，对数百户群众入户调查，全面了解群众搬迁意愿以及搬迁面临的困难等，最终形成了高质量的建议，不仅有效破解了拆迁选房的大难题，而且探索形成了一套“议事、协调、表决、实施、监督”的民主管理运行机制。

　　2023年4月20日，邳州市政务服务中心人大代表联络点接待选民群众活动日，市人大代表杨克志等向办业务群众开展“政务工作满意度”调查征询活动，引发群众热情参与。通过人大代表家站点、指定相关部门单位等“定点征集”人民建议，以及通过“向特定对象推送征集主题、召开专题座谈会、问卷调查、委托社会机构征集”等“定向征集”人民建议相结合，倾听民意的触角延伸至群众身边。

　　打造征集闭环 发挥制度功效

　　建议作用发挥如何，关键在于转化运用。通过建章立制，细化从受理、办理、督办、反馈闭环流程，努力做到件件有回音、事事有结果。

　　“没想我提的建议市人大这么重视，落实这么快，让我深切感受到人大代表的价值所在。”市人大代表马运奎说。邳州市是全国闻名的大蒜之乡和最大的优质白蒜产区，种植面积达61.5万亩，大蒜市场行情直接关乎广大蒜农的切身利益。2023年7月，市人大常委会人代工委先后收到多名人大代表闭会期间联名提交的“关于制定行业标准，规范大蒜市场的建议”“关于加强大蒜收购市场监管，依法维护蒜农利益的建议”，分管领导迅速批示并转交政府办公室。根据工作流程，市政府督查室通过“智慧人大”平台迅速交办相关部门，并邀请市人大、市政府分管领导及相关单位、提建议代表到大蒜收购点现场调研并召开座谈会，在学习借鉴外地经验的基础上，推动出台市场监管标准，签订价格承诺书103份，下达责令整改通知书48份，有力维护了蒜农利益和市场稳定。

　　市人大各专工委在监督和重大事项决定过程中积极吸纳群众的意见建议，并将其运用到执法检查报告、视察调研报告等工作成果之中。2023年6月27日，市人大常委会对反电信网络诈骗法及徐州市人大常委会决定贯彻实施情况进行检查。通过发布公告、召开专题座谈会等广泛征集意见建议，代表及群众提出的“宣传教育不深入、源头管控治理不到位、部门单位信息共享不畅、执法力度不足”等问题被吸收进执法检查报告。市人大常委会持续加强整改落实情况监督，督促推动公安机关及相关部门严格落实主体责任和监管责任，有力促进了反电诈工作走深走实。

　　最大限度发挥现实作用，是做好人民建议征集工作的关键。对征集到的人民建议，定期整理梳理汇总，报主任会议研究处理。对有重要价值的建议，召集建议人、部分人大代表和有关部门会商，进一步完善补充，形成有建设性的建议或进一步深入调研形成专题调研报告，报送市委并转交市政府及相关部门作为参考，切实把汇集群众智慧良谋的代表建议转化为助发展、惠民生、促和谐的务实行动。