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山乡蝶变满目新——浙江“三农”立法助推“千万工程”提质增效

　　原标题：山乡蝶变满目新——浙江“三农”立法助推“千万工程”提质增效

　　鲁家村位于浙江省湖州市安吉县递铺街道，距离县城约5公里路程。过去这里有一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，蚊蝇满天飞，臭气四季刮。”

　　可谁又能想到，就是这样一个连村里人都嫌弃的破败村庄，会在2018年获得联合国颁发的环保最高荣誉——地球卫士奖！

　　如今，从四面八方慕名而来的人们不禁想知道，山还是那片山，河也是从前那条河，山乡巨变因何而来？

　　“七山一水二分田”里的法治保障

　　2003年，习近平同志在浙江工作期间，亲自调研、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）。

　　“千万工程”启动后，鲁家村的村两委干部带着村民大刀阔斧改善村庄环境，恢复乡村的绿色底蕴。

　　“那几年，我们经常带着村干部下河捞垃圾、扫村道、入户宣传，即便常常吃闭门羹，转天也依旧满脸笑容地去走访。村里截污纳管、修整外立面、改造厕所、扩大绿化等工程相继铺开，垃圾分类已经成为村民新的生活方式。”鲁家村的村委会主任裘丽琴说，渐渐地，鲁家村从“差等生”成功进阶到“优等生”。

　　路通了，村美了，但是村民的腰包还没有鼓起来，鲁家村下一步往哪儿走呢？在村民思考着如何富起来的时候，浙江的立法者也已在更高的层面思考着。

　　2005年1月1日，全国省级首部农民专业合作组织法规——《浙江省农民专业合作社条例》实施。这部法规在起草时，既开放又慎重。调研、开论证会，专家、行家逐字逐句改了不知道多少遍，但这样一部对浙江农民来说分量不轻的法规，其内容又只有简简单单的24条。

　　这部法规出台后，让浙江的农民欢欣鼓舞。条例确立了农民专业合作社的法律地位，规范了合作社的组织形式和治理结构，规定了政府及有关部门的扶持职责、税收等优惠政策，保障了农民得实惠。因此，这部法规的出台，被评选为2005年浙江省经济十件大事之一。

　　而这部法规也是鲁家村人的所思所想所盼，乡村不仅仅要变美，还要能“自我造血”。

　　“我们在发展中坚持让村民充分参与、获得收益，通过深化村级股份制改革，推动农民拿租金、挣薪金、分股金，实现集体和村民的双增收。”裘丽琴说，2014年鲁家村推进农村集体资产股份合作制改革，原村经济合作社转为股份经济合作社，社员自动转为股东。

　　“当前，鲁家村构建起了‘村企合资’的联动运营机制，改变传统意义上土地流转、土地租赁等方式收益，让村集体、村民和社会资本的参与度和获得感随项目共同成长。”裘丽琴说，截至2022年年底，鲁家村农民人均纯收入达5.12万元，村级集体资产2.9亿元。

　　现在的鲁家村，“网红”小火车拉响汽笛，带着游客在18个各具特色的农场间穿行，这里有花海、竹园……人们的顺口溜也变成了“开门是花园，满村皆是景”。

　　在距鲁家村约400公里的丽水市青田县，人们发现稻花香里说的不止是丰年：在水田里种着稻，稻田里养着鱼，在田里游弋了一年的田鱼可以长到六七两。

　　田鱼是青田县著名的特产，青田的稻田养鱼至今已有1300多年的历史。青田稻鱼共生系统，以稻养鱼，以鱼促稻，生态互补，相互促进，依托优越的生态环境，青田出产的田鱼肉嫩味美、鳞软可食，形成了“百斤鱼、千斤粮、万元钱”的绿色高效种养模式。

　　2005年，青田稻鱼共生系统被联合国粮农组织列为世界首批、中国首个全球重要农业文化遗产。时任浙江省委书记的习近平同志批示要求：“关注此唯一入选世界农业遗产项目，勿使其失传”。

　　2013年，“青田田鱼”获得国家地理标志证明商标，享有了较高的知名度。从此，青田田鱼打响品牌，市场供不应求，成为青田农业主导产业之一。

　　“青田人大始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，历届常委会都将‘稻鱼共生系统’保护与开发作为重要监督议题，坚持‘一任接着一任干’，综合运用多种监督方式，开展立体式、多维度的监督。”青田县人大常委会主任郑家彪说。

　　例如，围绕“稻鱼共生”相关问题多次听取和审议县政府及相关部门专题报告，提出意见建议，督促改进相关工作；高度重视“稻鱼共生”代表建议的办理工作，重点督办“关于在方山乡建设稻鱼共生世界农业文化遗产博物馆的建议”等，推动建立了全球首个稻鱼共生系统博物馆。2022年9月30日，丽水市人大常委会决定将每年6月5日设为“丽水农业文化遗产保护日”。

　　青田稻鱼、龙泉灵芝、龙泉黑木耳……这些美味的背后，有一个响当当的名号——“国家认证”。

　　“近年来，我们对毛竹、食用菌、茶叶、水果、蔬菜、林下经济等方面开展了专项监督，提出壮龙头、创品牌、强保障等意见建议，督促政府出台《特色精品农业高品质发展的若干政策》、《灵芝、铁皮石斛全产业链高质量发展的若干政策》和《推进竹木产业高质量发展的若干意见》等政策。”龙泉市人大常委会主任叶石玄仙说，助力龙泉市形成了以“竹茶菌蔬”为主导，“蜂果药渔”为特色的品质农业发展新格局。

　　与此同时，一大批关注农村产业振兴，历史文化传承的代表建议也在更高层面上发挥更大作用。浙江省第十三届人大代表王武发现，剑瓷产业作为龙泉市的两大传统产业，现有生产经营单位2000多家，就业人口2万余人，提出了“关于设立龙泉历史经典产业融合创新实验区的建议”，得到了多个浙江省直部门的积极回应。

　　“感谢代表！不但我家的10多亩地有水灌溉，这一片200多亩林地都不缺水了，困扰我们很久的问题得到解决了，我们心里面别提有多开心了。”看着水汩汩流进田地，湖州长兴县画溪街道三新村村民钱新章心里的石头也放下了。

　　“村里的大舞台可以临时用起来，场地大、费用低，对村民来讲正合适。”

　　“这个我同意！”

　　长兴县虹星桥镇的人大代表联络站里，针对全域土地整治工作，镇人大代表李成坤提出的建议得到了其他代表的一致认同。

　　群众关心的大事小情里，都离不开人大代表的身影。长兴县人大常委会着力打造“监督助推、评议助力”工作载体，经过一年多的探索实践，“双助”工作已成为长兴人大践行全过程人民民主的鲜活载体，成为基层人大集体履职行权的重要抓手。

　　让更多“三农”法规保农业惠民生

　　在浙江工作期间，习近平同志高度重视法治建设和人大工作。2006年4月，浙江省委十一届十次全体会议作出建设“法治浙江”的决定，率先启动“法治中国”建设在省域层面的实践探索。其中，把坚持和完善人民代表大会制度列为“法治浙江”建设的八大任务之一，分别就支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用、正确履行人大的监督职能、加强人大常委会制度建设提出了明确的目标要求。随即，2006年5月举行的省十届人大常委会第二十五次会议作出建设“法治浙江”的决议。

　　作为习近平法治思想重要萌发地和法治中国建设重要实践地，20年来，浙江省人大及其常委会始终秉持习近平同志提出的法治浙江建设理念、思路和方法，始终沿着习近平同志开创的法治浙江建设道路砥砺前行，切实加强立法工作，及时制定配套性实施性补充性法规，努力使浙江经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域有法可依。

　　其中，按照省委实施“千万工程”、健全乡村治理的统一部署，浙江省人大常委会在“千万工程”的规划编制与执行、要素投入与保障、建设质量与成效、设施建设与运维、乡村治理的主体建设与体系健全、“四治融合”与方式创新、治理扩容与服务创新、实力壮大与共富共治等方面，充分发挥人大的职能作用，保障“千万工程”顺利实施和乡村治理不断提质增效。

　　“我们认真总结‘千万工程’实施和乡村治理实践中形成的行之有效、比较成熟的制度机制，制定地方性法规。例如，《浙江省乡村振兴促进条例》比较全面地将包括这两方面内容在内的具有浙江特色的制度机制成果上升为地方性法规。”浙江省人大农业与农村委员会办公室副主任朱学进说，仅2010年以来，省人大制定和修改的涉及“千万工程”和乡村治理内容的地方性法规18件，其中制定14件（其中8件颁布后又作了修改）、修改4件。

　　此外，设区市人大制定了历史文化村落保护利用、农耕文化遗产保护传承、生活垃圾分类处理、生活污水治理、农产品秸秆处理等一大批专项性的地方性法规。同时，各级人大及常委会对“五年规划”和乡村建设管理、乡村生态建设、基层社会治理等“三农”专项性事项作出决议决定。

　　截至2023年8月底，浙江省人大及其常委会制定的“三农”法规共30余件，设区市和景宁畲族自治县制定的相关地方性法规和自治条例、单行条例近30件。这些地方性法规对“千万工程”深入实施和乡村治理持续提升起到了有力引领和积极推动作用。

　　“在习近平法治思想指引下，浙江省‘三农’法规严格贯彻‘不抵触、有特色、可操作’的原则，从本地实际出发，立足‘七山一水两分田’的省情与‘兼具南北耕作制度’的农情，依法制定了贯彻落实法律的实施办法、具有地方特色的创制性法规以及地方性事务这三大类‘三农’法规。”浙江省人大农业与农村委员会副主任委员唐中祥说，浙江省“三农”立法的创新性走在了全国前列，为国家制定和修改“三农”法律提供了宝贵的经验和参考。