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提升监督调研实效 促进高质量充分就业

　　文／邓乃平

　　按照党中央和市委关于大兴调查研究的工作部署，市人大社会委及其工作机构认真研究了常委会关于《加强和改进市人大常委会调查研究工作实施方案》，紧扣党中央决策部署、紧扣全市中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣推进依法治市，统筹考虑新一届社会委及其工作机构的工作方向和特点，围绕市委中心工作，针对当前首都实际和民生热点，强化选题、扎实调研、突出问题，将调研成果转化为切实的工作意见建议。
聚焦民生任务，强化精准选题
紧跟党中央部署、紧贴本地实际，在更高水平上保障和改善民生。就业是最基本的民生，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作。党的二十大报告提出要强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。市第十三次党代会要求坚持就业优先导向，在更高水平上保障和改善民生，抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点人群就业。
汇聚民心民声，及时回应委员代表和社会各界关切。就业直接关系广大人民群众切身利益，一头连着万家灯火，一头系着经济大局。市人大常委会在向社会公开征集2023年度监督议题中，多个区以及社会公众都对就业监督工作提出了意见建议。人大代表和政协委员也连续多年对就业问题和集体合同立法提出建议和提案。去年12345市民服务热线诉求中，就业和社会保障问题排在前十位，成为了高频热点问题，今年全市将重点群体就业纳入了接诉即办“每月一题”开展专项治理，推动就业工作取得新的进展。市人大社会委及其工作机构力求在找准人大与全市中心工作的结合点上精准选题，围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦人民群众所思所盼所愿，结合常委会听取和审议关于建立健全促进就业创业保障制度、完善劳动关系协商协调机制工作情况报告的监督工作开展专题调研，推动促进高质量充分就业。
践行全过程人民民主，扎实开展调研
精心制定方案，谋划调研重点。前期走访了市人力资源社会保障局、市总工会等多个就业相关部门，重点了解全市高校毕业生就业、集体协商开展等情况。收集整理了全国人大常委会和30个兄弟省市人大常委会就业监督工作成果，总结提炼了就业领域的共性问题，在推进缓解结构性就业矛盾、促进人才结构与产业升级需求相匹配、完善就业服务体系等方面进行了重点研究。
汇总本市各区人大常委会的就业监督报告，准确把握首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养区等不同功能定位区域的特点和就业情况。在此基础上，谋划了就业促进法等法律法规的实施情况、新就业形态劳动者权益保障情况、高校毕业生就业情况、推动和谐劳动关系建设情况等调研重点，做好稳就业的前端、中端和后端的全过程监督。
通过“两个联系”机制，广泛听取意见。一方面，发挥常委会组成人员专题联系市人大代表机制优势，请74位常委会组成人员征求市人大代表对就业服务和劳动者权益保障等6个方面重点问题的意见建议，496位基层代表通过深入家站、在选区或单位进行调研等方式密切联系群众，广泛汇集民智，提出了1460条意见建议。代表们反馈意见中提出，在稳经济稳就业政策效果持续显现的有力支撑下，就业形势逐步恢复，保持了总体稳定。但就业工作仍面临劳动力供给和需求错位、专业化公共就业服务队伍建设亟待加强、职业技能培训制度有待完善、促进高校毕业生高质量充分就业压力增大等情况。
另一方面，充分发挥人大代表的主体作用，组织高校教师、互联网招聘企业员工、律师、法官、外卖骑手等专业领域代表和市妇联、市残联、市总工会等群团组织的委员聚焦高校毕业生、新就业形态劳动者、妇女、农民工、残疾人等群体就业情况开展蹲点调研，与新就业形态劳动者、高校师生、自主择业军人进行面对面交流，形成了5篇调研子报告。
蹲点调研中，代表们建议进一步加强高校毕业生就业指导服务，深化校企对接，更有针对性地向高校毕业生提供岗位需求信息，发挥就业指导专家库作用，为学生提供个性化就业指导。完善新就业形态劳动者社会保障制度，加强与属地社区和物业公共服务的衔接，将新就业形态劳动者公共服务融入基层社会治理，充分发挥党群服务中心、工会服务站、职工之家等服务阵地作用，提供休息场所和关心关爱服务，营造更温暖的社会环境。
市区联动共同发力，深入基层摸清情况。紧扣城市功能定位，分别到东城、西城、海淀、丰台、通州、顺义、大兴等区，深入企业、高校、街乡社区等17个点位实地调研。
在高校和科技企业集中的海淀区，了解区级层面发挥“东升杯”“中关村创客大赛”创新创业赛事优势，鼓励支持大学生创业项目，以创业带动就业的工作情况；在顺义新城，聚焦数字就业服务需要，查看全区建立全媒体服务格局的整体设计，通过整合数据推出“人力资源全景地图”，实现就业信息一网汇集、一库检测、一图展示；针对餐饮企业密集的簋街，总结东城区积极持续开展行业集体协商，不断丰富协商内容，提升集体协商针对性的经验做法。
发挥市区人大联动优势，委托朝阳、海淀、大兴、昌平、密云5个区人大常委会针对区域内互联网平台企业多、新型用工关系复杂多元、农村就业人口规模大的特点，对本区域内就业相关情况开展调研，统筹推进就业监督工作。此外，还收集分析了12345市民服务热线一年来反映的7300余件就业相关诉求，梳理就业领域的群众急难愁盼问题。
立法监督协同推进。将立法监督工作统筹考虑，由监督先行查问题、立法跟进补短板，结合修改集体合同条例调研工作，了解全市行业集体协商、互联网平台企业建会、“三方四家”劳动关系协调机制运行等情况，充分听取企业方、工会方、劳动者的意见建议，召开专家座谈会，围绕集体合同立法和新就业形态劳动者权益保障等重点问题进行研讨，针对提高集体协商质量，发挥行业性、区域性集体协商作用等进一步梳理总结经验。
汇集调研成果，加强成果转化
调查研究，找准问题是最佳切入点，解决问题是最终落脚点。社会委及其工作机构立足于解决实际问题，找好调研成果转化“着力点”，做实、做深、做细调查研究“后半篇文章”。
边调研边反馈，坚持立行立改和跟踪问效。结合市人大常委会监督工作，市人力资源社会保障局等就业工作相关部门全程参与其中，认真倾听、详细记录代表和群众的意见建议，并进行分类处置。针对代表提出的加强就业政策宣传解读的建议，相关部门立行立改。针对代表提出的加快就业信息平台的信息整合和更新频率、加强政策咨询和创业指导服务、进一步提升公共就业服务质量的建议，相关部门进行了研究处理。针对代表提出的高技能人才缺乏、生活性服务业从业人员招聘难、新就业形态劳动者需要进一步加强权益保障和公共服务等问题，相关部门将综合全市情况，进一步加强政策制定出台。社会委工作机构逐一梳理调研中汇集的1500多条问题、意见建议，从法律法规贯彻落实、就业援助帮扶政策执行、高校毕业生、农村劳动力就业等九个方面进行分类归纳，及时反馈给市政府相关部门研究处理。
边调研边研究，形成阶段性成果。在前期深入调研的基础上系统梳理，围绕高校毕业生就业、互联网招聘信息反映的就业情况、青年创业情况等专题整理形成多期调研成果，供市政府及其相关部门、人大代表参阅，并得到了市政府及其相关部门的积极回应。发挥党建引领作用，按照主题教育调查研究相关要求，结合党日活动，就平谷区刘家店镇行宫村劳动力就业情况和西城区红莲中里社区基层就业政策落实情况进行了点位调研，形成了“解剖麻雀式”调研报告，为协助常委会做好审议提供了充实的基础信息。
边总结边沟通，撰写调研报告。集中前期调研成果，认真分析，深挖问题根源，注重抓点与抓面相结合，对每一个问题进行细致分解，做到把脉问诊、靶向治疗、对症下药，并多次与政府部门沟通，广泛征求各方意见，提出有价值、有针对性、有操作性的意见建议。在调研报告的基础上，形成审议意见，共提出发挥就业工作合力、全方位扩大就业容量、完善就业服务体系、健全劳动关系协商协调机制等四个方面14条具体建议。
做好跟踪监督，形成监督闭环。始终坚持人大工作与政府工作总体目标和任务的根本一致性，既通过正确、有效、依法监督来发现问题，又坚持问题导向推动解决问题，在监督中体现支持，在支持中加强监督。抓好跟踪问效和整改落实，是监督工作的根本落脚点，下一步我们将持续利用好调研成果，继续做好审议意见的跟踪监督，对审议意见的研究处理情况进行再调研，了解相关部门整改工作进度，及时反馈发现的问题，探索由“一次性监督”向“循环式监督”转变，确保监督工作的连贯性和实效性。（作者系市人大社会建设委员会主任委员）