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依法修法 顺时之所宜 推动人事任免工作更加规范

　　文／姜裕

　　人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是人民行使管理国家事务权力的具体体现。2023年7月28日，市十六届人大常委会第四次会议审议并表决通过了《关于修改〈北京市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》（《北京市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》以下简称《任免条例》），自公布之日起施行。

　　现行《任免条例》于2000年11月市十一届人大常委会第二十二次会议审议通过，并于2007年3月市十二届人大常委会第三十五次会议对个别条款进行了修改。自颁布施行以来，《任免条例》对市人大常委会依法任免本市国家机关工作人员、规范人事任免工作发挥了重要作用。

　　修改背景：革故鼎新，与时俱进

　　“治国无其法则乱，守法而不变则衰。”坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，要不断适应新形势、新要求，与时俱进完善中国特色社会主义法律体系。

　　适应上位法修改，保障地方立法与上位法有效衔接。近年来，全国人大及其常委会制定了监察法、监察官法，修改了地方组织法、法院组织法、检察院组织法等法律，为党和国家长治久安提供了更加坚实的制度保障。作为首都，北京有必要依照上位法的相关规定对《任免条例》中的部分内容进行调整和规范。

　　适应首都发展新需要，完善法律制度规范。为落实司法体制改革要求，北京铁路法院、铁路检察院纳入我市司法管理体系，实行属地管理，北京先后成立北京知识产权法院、北京互联网法院、北京金融法院等单位，需要在《任免条例》中对以上单位有关人员的任免范围、程序和方式等进行补充完善。此外，为适应新时代新要求，需要免条例》进行修改完善。

　　修改成效：广开言路，认真吸纳

　　在《任免条例》修改过程中，市人大常委会人事室深入学习领会中央、市委对于加强和改进新时代人大常委会人事任免工作的新要求，理解把握上位法和全国人大的具体要求，分析比较外省市任免条例的修改情况，总结近年来我市的经验做法，对具体问题进行了深入研究。通过走访、座谈、书面征求意见等方式，听取了市委组织部、市纪委市监委、市高级人民法院、市人民检察院、市人力资源和社会保障局和各区人大常委会的意见，认真研究吸纳各方面意见。修改后的《任免条例》共五章三十条，主要进行了三个方面的修改。

　　在总则中明确人事任免工作的指导思想。按照地方组织法第三条的规定，《任免条例》在总则中明确市人大常委会人事任免工作的指导思想，将第二条修改为“市人大常委会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发扬民主，实行民主集中制，依照法定权限和程序开展任免本市国家机关工作人员工作。”

　　增加适应监察体制改革和司法体制改革的具体内容。根据地方组织法等有关法律和全国人大常委会的决定，结合实践做法，《任免条例》增加市监察委员会、北京知识产权法院、北京金融法院、北京互联网法院、北京铁路运输检察院等单位有关人员的任免、决定代理、辞职、撤职的规定，明确市人大常委会组成人员不得担任国家监察机关的职务，补充完善现场见面和接受任命书、通过新闻媒体公布、换届后重新任命的人员范围。

　　完善人事任免工作程序和方式。根据常委会议事规则的有关规定，完善任免案的表决方式，明确暂不付表决的情形，修改任免案的提出时间。结合实践经验，《任免条例》规定提请人或者其委托的人员应当到会说明情况，删去以书面形式说明的规定，补充逐人表决的人员范围。根据监督法的有关规定，明确撤职案的提出和处理程序。根据法院组织法的有关规定，修改撤换市高级人民法院院长、区人民法院院长的程序。