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湖南人大：让宝贵的财政资金用在“刀刃”上

　　原标题：让宝贵的财政资金用在“刀刃”上——湖南省人大常委会首创重大政策资金落实和专项资金绩效“两问四评”监督

　　8月中旬，湖南省人大财经委、常委会预算工委在株洲市和益阳市分别举行了两场特殊的“考试”——组织部分人大代表，为打造国家重要先进制造业高地和“六大强农行动”政策资金落实和专项资金绩效情况现场评议评分。

　　今年，省人大常委会首创“两问四评”监督，代表现场评议是关键一环。代表们表示，“两问四评”监督，有力督促把宝贵的财政资金用在“刀刃”上，更好推动省委重大政策落地见效。

　　“两问四评”监督是什么

　　为创新监督方式方法，省人大财经委、常委会预算工委选择打造国家重要先进制造业高地和“六大强农行动”两项重大政策资金落实情况进行“两问”，对涉及的制造强省和现代农业发展专项资金绩效进行“四评”。

　　何为“两问四评”？

　　具体而言，“两问”即重大政策“资金落实好不好”“群众满意不满意”，主要以问卷调查的形式开展；“四评”即重要专项资金财政评价、审计评审、三方评估和人大评议，通过“组合拳”的方式出击，靶向监督破题，对预算绩效实行全过程动态监督。

　　“人大首创‘两问四评’监督，就是为了督促把宝贵的财政资金管得更好、用得更好，提高财政资金使用效益，推动省委重大政策落地见效。”省人大常委会预算工委负责人介绍，制造强省和现代农业发展两个专项资金所涉资金量大，是社会关心关注的焦点热点。

　　为了准确给被评议部门“画画像”，省人大财经委、常委会预算工委采取“省直部门汇报+委托市州人大问卷调查”“人大代表+专家学者”“线下+线上”等多种方式，多角度、多维度发现和甄别问题。

　　委托14个市州人大财经委、常委会预算工委开展“群众满意不满意”问卷调查，向相关单位、人大代表等发放问卷8312份，在湖南人大网上发放问卷1012份，并出具了分析报告；省财政厅利用投入、过程、产出、效益等评价指标，现场评价制造强省和现代农业发展专项资金项目1093个和1253个，并对两个专项资金进行了财政评价；省审计厅设计了4大类9个指标的审计评审体系，形成了评审报告和问题清单；作为省人大预算监督研究基地，湖南大学和湖南财政经济学院深入全省14个市州、53个县市区开展问卷调查，形成了三方评估报告和问题清单……

　　不仅如此，还组织40名省、市人大代表赴株洲市、益阳市，就两个专项资金项目实地调研。省人大代表、岳阳市人大常委会副主任刘晓英对此点赞：代表们既熟悉了相关政策，又提前调查研究了解掌握真实情况，为高质量评议评分做了充分准备。

　　做好“后半篇文章”更为关键

　　2020年以来，制造强省专项资金规模逐年提升，实际使用额度增幅达20%，累计培育省级先进制造业集群15个，突破关键技术1474项，获得专利1628项，强化了我省科技“新引擎”；通过实施“六大强农行动”，2022年“一县一特”产值突破2800亿元，“湖南红茶”出口量居全国第一，“湘江源”蔬菜成为对接粤港澳大湾区的新名片……

　　评议会上，省工信厅、省农业农村厅等6家被评议部门围绕省委重大政策资金落实情况作了汇报，提交了“绩效单”；省财政厅、省审计厅和省人大预算监督研究基地围绕专项资金绩效进行了客观剖析，提出了问题清单。

　　与会代表也毫不遮掩、一针见血地指出了存在的问题。

　　“省市两级虽然出台了一系列文件政策推动经济高质量发展，但企业申报项目的门槛过高，县级很多中小企业达不到申报条件。”省人大代表、威胜集团有限公司副总裁吕新伟在企业一线深耕多年，十分关注中小企业发展动态。

　　“我省农业缺乏系统化的品牌打造，农产品精深加工产品开发不够，产品附加值低。”省人大代表、隆回县农业技术推广中心经作站站长范锡清表达了自己的担忧。

　　“政策宣传还需努力，基层代表和群众对政策的具体规定了解并不深入。”来自基层的省人大代表，永州市冷水滩区高溪市镇甄家冲村党总支书记、村委会主任甄竹雅说。

　　“治病”就要“开方”。“在产品升级、人才引进、科研投入等方面要对县域中小企业提供多层次、全方位引导和支持”“要建立完善农业科技研发体系和科技成果转化体系，培育农业品牌建设主体力量”……代表们纷纷提出了具有针对性的建议。

　　“制造强省专项资金绩效人大评议得分86.83分，现代农业发展专项资金绩效人大评议得分88.39分……”现场评议后，与会代表进行打分，结果显示均为“好”。

　　“两问四评”不是一评了之，做好“后半篇文章”更为关键。“我们将对发现的问题跟踪监督，切实做到整改不到位、监督不收尾。”省人大常委会预算工委负责人表示。