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深学细研 踔厉笃行 推动人大监察和司法工作高质量发展

　　文 / 陶晶

　　主题教育开展以来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻理解、全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义和实践要求，努力掌握蕴含其中的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把坚持党的全面领导与坚持和完善人民代表大会制度有机统一起来，坚持主题教育和年度重点工作有机结合、一体推进，大兴调查研究之风，积极践行全过程人民民主，深学细研强信念、踔厉笃行勇担当，不断推动人大监察和司法工作高质量发展。

　　强化理论武装，确保正确方向

　　坚持学深悟透。按照“坚持以人民为中心”“坚决维护国家安全和社会稳定”“坚持全面依法治国”“推进社会主义民主政治建设”等专题，原原本本、系统深入学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平关于北京工作论述摘编》等指定学习材料，切实在学懂弄通做实上下功夫。每周集中读书学习，深入学习领会习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以首善标准对标对表，并结合实际工作案例研讨交流运用党的创新理论解决实际问题的收获和体会。充分利用学习强国、复兴壹号、北京干部教育网等学习教育平台，第一时间学习领会习近平总书记最新重要论述和指示要求，及时跟进学习中央、市委有关会议精神，牢牢把握开展新时代人大监察和司法工作的正确政治方向。

　　加强调查研究。按照中央和市委“关于大兴调查研究工作方案”以及开展“首都高质量发展先锋行动”有关要求，结合全国人大监察司法委委托对监察机关开展专题调研，以及协助常委会听取和审议“两院”专项工作报告，先后组织委员代表150余人次，赴相关单位实地考察调研，与有关方面深入开展研讨交流，查找工作中存在的问题和不足，并提出意见建议。围绕“公安执法规范化建设情况”，组织委员代表和常委会工作机构领导，赴西长安街派出所、西城公安分局执法办案管理中心开展专题调研。围绕“深入学习领会习近平总书记关于维护首都政治安全和社会稳定重要论述”，赴城市副中心警务中心开展学习调研，对统筹发展和安全，坚决维护首都政治安全和社会稳定的极端重要性有了更为深刻的认识。结合局级领导调研课题，以及常委会组成人员联系代表活动，与代表面对面沟通交流，听取对“建立健全促进就业创业保障制度”“违规电动三四轮车综合治理”“反电信网络诈骗综合治理监督工作”以及“八五普法决议落实情况”等方面的意见建议。

　　丰富党日活动内涵。注重加强与全国人大监察司法委的沟通联系，与全国人大常委会办公厅人事局党支部、监察司法委机关党支部和市人大常委会人事室党支部联合开展主题党日活动，追寻习近平总书记视察北京足迹，参观北京城市副中心规划展厅和北京城市副中心站综合交通枢纽工程指挥部，考察通州区大运河文化带保护建设情况，聆听运河清风廉政文化主题公园雕像背后的廉政故事，在“第一党支部”广场重温入党誓词，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、形成更多生动实践。与全国人大监察司法委办公室党小组赴密云区，联合开展“缅怀先烈，铭记历史”主题党日活动，瞻仰邓玉芬雕像和七烈士纪念碑，从革命先辈的感人事迹和崇高精神中汲取奋进力量。

　　坚持需求牵引，提升立法质效

　　立法领导小组高位推进。在反恐立法工作中，及时成立由市人大常委会副主任、副市长任双组长，市人大常委会监察和司法办、法制办、市公安局、市司法局等部门主要负责人为成员的立法领导小组及工作专班。专班切实树牢一盘棋的思想，强化整体意识和责任意识，在领导小组的指挥下合力抓好各项工作。具体执行过程中，领导小组两位组长共同商议法规整体框架，及时听取专班请示报告，对起草过程中出现的重点难点问题作出明确指示，在关键时间节点、重大问题决策上亲自把关过问，有力地推动了法规的调研起草工作。

　　深度挖掘立法需求。制定“反恐法实施办法”最关键在于细化上位法的同时解决地方实际问题。立法专班充分挖掘立法需求，对照现实问题起草条款，把地方立法空间用足用好。比如，突破了其他省市传统的写法，把无人机的生产、销售、实名登记、使用、处置等全链条管理写入法条，填补无人机监管空白。再如，针对北京高规格重大国事外事活动多，安全保障要求高、责任重的特点，将重点地区、重大活动等行之有效的经验做法提炼固化为法律制度，为首都反恐工作提供法制保障。

　　充分发挥立法四方协商机制作用。立法专班四部门不等不靠压实推进，抽调骨干力量集中办公，局级领导带队调研，专题研究重点难点问题，牵头协调解决法规中的不同意见，做到问题不截留、分歧早化解，切实凝聚起立法工作合力，保证起草工作高质高效。

　　广泛征求意见凝聚共识。分别听取市委政法委、市市场监管、住房城乡建设、交通、邮政、文旅、城市管理、商务等部门的意见；实地走访了快递企业分拨中心、长途客运场站、互联网平台经营企业、相关行业协会；围绕重点问题与国家邮政局、国家发改委相关部门进行沟通；召开3次专家论证会就部分问题征求意见建议；组织部分常委会委员、监察司法委员会委员赴反恐怖和特警总队了解全市反恐怖工作总体形势及装备保障、队伍建设等情况，赴超高层建筑、水源地了解反恐怖重点目标安全防范情况；征求基层立法联系点中国政法大学部分专家对法规草案的意见。在此基础上，同步对法规草案进行修改完善。

　　坚持依法有序，增强监督刚性

　　认真开展对市监委的专题调研。为落实好全国人大监察司法委关于委托对监察机关开展专题调研的有关要求，深入了解市、区两级监察机关坚决贯彻党中央决策部署，认真履行监察法赋予的职责，整治群众身边不正之风和腐败问题的工作成效，我们坚持审慎稳妥、依法有序，加强与市监委的沟通协调，就调研方案和相关事宜进行沟通，达成一致共识。重点围绕监察机关“贯彻落实以人民为中心的发展思想情况”“整治乡村振兴中的不正之风和腐败问题情况”“整治民生领域损害群众利益问题情况”“整合基层监督力量、健全基层监督组织体系情况”等八个方面开展相关调研，坚持“寓支持于监督之中”，认真听取各方面的意见建议，切实把情况摸清、把问题找准、把对策提实。

　　扎实开展对司法工作的监督。落实中央和市委的决策部署，牢牢把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，围绕大局、贴近民生、突出重点开展监督司法工作。围绕服务保障国家金融战略实施、国家金融管理中心建设、重大金融风险防范化解和首都高质量发展要求，协助常委会听取和审议法院金融审判工作情况报告，对法院发挥金融审判职能作用，持续加强金融审判专业化建设，推动金融审判领域体制机制改革创新等情况开展专题调研。围绕协助常委会听取和审议检察院经济犯罪检察工作情况报告，对检察机关打造知识产权检察、金融检察、网络检察等首都特色检察品牌，推进刑事检察、民事检察、行政检察融合履职，积极参与首都社会治理，推进刑事涉案企业合规试点专项行动等开展专题调研，监督、支持全市检察机关切实履行法律监督职责，大力加强经济犯罪检察工作，服务经济社会发展大局，维护首都经济安全和社会稳定。

　　加强沟通协调，做好代表工作

　　成立专业性强的司法代表小组。在考虑代表职业构成的基础上，充分征求代表意见，发挥代表从事、熟悉或者长期关注司法工作的优势，以及专业性强的独特作用，组建了新一届司法代表小组。积极组织代表参与监察司法领域的立法、监督和各项调研工作，为代表在闭会期间依法履职、发挥作用搭建平台。

　　做好代表建议重点督办工作。组织建议领衔代表赴反电信网络诈骗犯罪中心调研，听取全市公安机关开展反电信网络诈骗工作的汇报，充分听取代表的意见建议，督促公安机关高度重视和认真办理代表建议。下一步，我们还将适时启动常委会领导领衔督办的“关于倡导北京成立区级涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会”代表建议的相关工作，为进一步优化营商环境、助力企业健康发展提供法治支撑。

　　积极开展常委会组成人员联系代表活动。结合局级领导调研课题，与代表面对面沟通交流，听取对“建立健全促进就业创业保障制度”“违规电动三四轮车综合治理”“反电信网络诈骗综合治理监督工作”以及“八五普法决议落实情况”等方面的意见建议，为充实和完善相关调研课题报告提供第一手素材。

　　（作者系市人大监司委主任委员、常委会监司办主任）