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锤炼履职能力 砥砺初心使命——十四届全国人大第三期代表学习班侧记

　　原标题：锤炼履职能力砥砺初心使命——十四届全国人大第三期代表学习班侧记

　　学习，是中国共产党最鲜明的精神特质之一。习近平总书记指出，中国共产党历来重视学习、善于学习，党领导中国革命、建设和改革的历史就是一部创造性学习的历史。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大代表依法履职的第一年。今年，2977名全国人大代表从人民中间走来，开启履职之旅，其中，新任代表超过七成。在此阶段，学习，是代表们的当务之急，也是代表们提高履职能力、适应新时代新任务新要求的必由之路。

　　2023年7月28日至31日，为期4天的十四届全国人大第三期代表学习班在江西赣州举行。这是全国人大常委会代表工作委员会设立之后举办的首次全国人大代表学习班，来自全国34个选举单位的371名全国人大代表全程参与，深入学习贯彻党的二十大精神，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习宪法及有关法律制度，提升依法履职能力。

　　多位全国人大代表在接受本刊记者采访时表示，此次学习班课程紧凑、“干货”满满，既锤炼了履职能力，又砥砺了初心使命，让人受益匪浅。

　　重温初心使命，担负起宪法法律赋予的神圣职责

　　作为本届全国人大第三期，也是在京外举办的首期全国人大代表学习班，选址赣州，有何特殊意义？在此次学习班的开班式上，全国人大常委会秘书长刘奇的讲话给出了答案。

　　“瑞金是党领导人民建设人民民主政权的革命圣地，是人民代表大会制度的重要发源地。”刘奇指出，在赣州举办学习班，就是希望各位代表结合正在全党深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加深刻感悟党的初心使命和根本宗旨，进一步提升政治站位，增强履职能力，更好担负起宪法法律赋予的神圣职责。

　　走得再远都不能忘记来时的路。本次学习班精心策划，组织代表们赴瑞金“一苏大”旧址、“二苏大”旧址、中华苏维埃代表大会制度史陈列馆等地进行现场教学，重温红色记忆、重温初心使命。

　　瑞金是一座怎样的城市？它位于江西省南部，是省辖县级市，由赣州市代管；它不仅是人民代表大会制度的重要发源地，还是共和国摇篮、红色故都、中央红军长征出发地。对于“初见”瑞金的代表而言，瑞金是一座映衬着“红星、镰刀和锤头”的城市。

　　7月底，赣南的骄阳下，学习班一行抵近瑞金。红星、镰刀和锤头的标志“闯”入代表们的视野：它们高挂在路灯上，嵌印在墙壁上，飘扬在红旗上，融入这座城市的骨髓中。在这座充满红色记忆的小城里，代表们一路走、一路看、一路思考，详细了解人民代表大会制度的发展历程，回望来时的路。

　　瑞金市叶坪乡叶坪村谢氏宗祠，中华苏维埃第一次全国代表大会会址静静矗立。代表们纷纷驻足、凝望、沉思，在讲解员的讲述中，一同回溯那一段烽火硝烟中人民当家作主的璀璨预演。

　　1931年11月，谢氏宗祠被布置成庄严的会堂，物质条件有限，人们就用大红布写上标语，用大红绫绕满房梁，用小彩旗、红灯笼和鲜花装点大堂。

　　11月7日，在500余平方米的祠堂内，来自江西中央苏区、闽西、湘赣、赣东北、湘鄂西、琼崖等苏区的代表和红军、全总、全国海员工会的代表共610人参加了大会，大会宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立。

　　当夜，赣南数万群众提灯游行、燃放焰火欢庆。

　　“我想，那一定是最璀璨、最动人心魄的焰火，它宣告了我们党治国理政伟大预演的开始。”全国人大代表、江西省于都中央红军长征集结出发历史博物馆纪念园管理办主任钟敏感叹，“再佐以长征出发地于都的感人故事，可见自建立之初，我们党就始终顺民意、得民心！”

　　在谢氏宗祠不远处有一片树林，至今仍林木秀丽、鸟语花香。1931年，这处树林曾是“一苏大”的分组审议“会场”，代表们冒着被国民党轰炸机攻击的危险隐于林间，审议通过了苏维埃宪法大纲、土地法、劳动法等一系列法律，基本完成“一苏大”的立法工作。

　　“那时的代表大会，会场是祠堂、是树林，代表们即便冒着生命危险，也要履行代表职责，完成群众嘱托。他们的履职条件无疑是简陋的，但是他们的初心和使命却是崇高的！”全国人大代表、江门市科恒实业股份有限公司光电材料事业部技术部经理丁雪梅说，“抚今追昔，我更加深刻感受到全国人大代表肩负的职责，也更坚定提升政治站位、锤炼履职能力的决心。”

　　何为共产党人的初心与使命？瑞金市沙洲坝镇，一座标有“中华苏维埃共和国临时中央政府”的大礼堂巍峨耸立，“二苏大”旧址坐落于此。不远处的一角，人头攒动，那是人们在争相品尝“红井”水——这口毛主席带领村民打的水井，至今仍水量充盈、水质甘甜。小小红井映照初心，也让来此瞻仰学习的代表们感触良多。

　　“我看不见红井，但能触摸到井口斑驳的岁月痕迹，能品尝到井水的清冽微甜。”全国人大代表、中国盲人按摩协会会长、中国盲人协会副主席王永澄说，“红井映照出我们党为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心使命，这也应当是人大代表的初心使命。这口红井水，将时刻提醒我全力履职，担负起宪法法律赋予的神圣职责！”

　　中华苏维埃代表大会制度史陈列馆，一张张泛黄的选民证静列展柜中，它们穿越时光，与共和国的第十四届全国人大代表们相遇。时间让它们染上历史尘埃，但那一颗颗红五星依然鲜艳夺目。展柜外的全国人大代表们神色肃穆、思绪万千，这是一次现任代表与先辈代表的跨时空对话。

　　“以初心为舵，以使命为帆，我们党驾驶小小红船劈波斩浪，至今轻舟已过万重山。”全国人大代表、大冶有色金属集团职工李莉说，“作为连任代表，我参加过多次代表学习班，这是第一次参加现场教学。我们像是穿越历史时空，见证人民代表大会制度的源起，同时重温党的初心使命，坚定信仰，夯实履职之基。”

　　“英特纳雄耐尔，就一定要实现。”午后的阳光洒满谢氏宗祠，代表们齐聚一堂，高唱国际歌。一阵清风拂来，祠内悬挂的红旗迎风飘扬。

　　锤炼履职能力，夯实履职根基

　　要践行初心使命，就必须提升履职能力，就必须加强学习。“我们要把学习放在更加突出的位置，坚持学以致用、学用合一，一刻不停地加强学习、提高本领。”刘奇指出，要熟练掌握全国人大组织法、选举法、代表法、立法法、监督法、议事规则等与人大工作密切相关的法律法规，增强法治意识，遵守法定程序，严格依法履职。同时还要广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面知识，尽快弥补知识空白和能力短板，更好适应人大工作岗位和工作任务。

　　考虑到初次当选的代表都面临着怎样尽快进入角色、如何履职尽责等困惑和疑问，全国人大常委会量身定制学习课程，组建阵容强大的讲师团作专题报告，提升代表们学习培训的质量和效果。

　　全国人大宪法法律委主任委员信春鹰就“深入学习贯彻习近平法治思想、完善中国特色社会主义法律体系”作了专题报告。在报告中，信春鹰为代表们梳理了习近平法治思想的形成脉络。信春鹰指出，新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　一堂课深入浅出地回顾了我国法律体系形成的历史过程，简明扼要地介绍了我国法律体系中法律部门的划分，为代表们全面了解我国的立法工作构筑了直观的框架。

　　专题报告后，代表们纷纷向本刊记者表示，通过信春鹰的讲述，大家对中国特色社会主义法律体系了解更深，为今后发挥代表职能、参与立法进程提供了扎实的理论储备。

　　全国人大常委会法工委主任沈春耀就“我国的宪法制度和宪法实践”作了专题报告。从我国宪法制度的历史发展，到我国宪法的基本内容、若干特点，再到新时代十年我国宪法制度和宪法实践的创新发展，在报告中，沈春耀带领大家回顾了我国宪法的“前世今生”。沈春耀指出，必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神，维护宪法权威，推动宪法深入人心、走进人民群众，更好发挥宪法在全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。

　　“报告让我们更深入了解了我国的根本大法，重温了我国的宪法制度，坚定了制度自信。”代表们直言，“我们更加认识到，宪法法律赋予人大代表的职责是何等光荣神圣，也更有紧迫感，以卓越的履职向党和国家、向人民交出一份高分答卷。”

　　审查监督政府预算，是全国人大代表履职的重要一环。全国一般公共预算收入、全国政府性基金预算收入、中央财政赤字、地方政府专项债务收入……在种类繁多的专有名词和巨额的数字中，如何找到自己熟悉的领域，发挥人大代表职能作用？全国人大常委会预算工委主任史耀斌就“我国的财政制度和预算审查监督”作了专题报告。在报告中，史耀斌以通俗易懂的表述，将我国的财政制度、税制、财政支出及其分类与结构等娓娓道来。

　　史耀斌指出，我们要深入贯彻落实党中央加强人大预算审查监督职能的重要改革举措，全面履行宪法法律赋予的预算审查监督职责，为推动依法行政、依法理财，推动党的二十大确定的战略部署落实见效作出贡献。

　　“这是一场别开生面的报告，不仅条分缕析，还易于理解，寥寥几句，就将以往困扰大家的经济术语讲透了。”代表们听得认真、想得长远，“我们不是经济专家，做不到面面俱到。但只要大家按照报告的教学，找到自己专精领域的预算部分，做好预算审查监督，那么放眼整个全国人大代表群体，我们就能做到全面而准确。”

　　在全国人代会闭会期间，人大代表如何履职？全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华就“代表闭会期间活动和履职规范”作了报告。郭振华指出，代表应积极参加和开展闭会期间活动，并就代表小组活动、代表视察和专题调研、代表参与人大常委会和人大专门委员会有关工作、代表密切联系人民群众、代表履职学习等闭会期间活动作了详细讲解。

　　值得注意的是，今年6月，十四届全国人大常委会第三次会议任命郭振华为全国人大常委会代表工作委员会主任，这也是郭振华首次以此身份为代表学习班授课。

　　“郭振华主任指出，代表要通过密切联系群众，深入调查研究，更好地反映民意、汇集民智，不断提高依法履职能力和水平，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”代表们表示，“这是对我们的鼓励与鞭策，也是检视我们履职工作的标杆之一。”

　　此外，最高人民法院院长张军、最高人民检察院检察长应勇分别就“我国的审判制度与审判工作”、“坚定中国特色社会主义检察制度自信、以检察工作现代化服务中国式现代化”作了视频专题报告。

　　每场报告后，学习班还安排了大会交流环节，由各专题报告主讲人现场回答代表提问。

　　“这些报告系统、全面、易懂，就像一场‘及时雨’，让许多履职中的困惑点迎刃而解。”多位代表告诉本刊记者，学习班还将报告讲稿汇编成书，并在每页设置“学习笔记”专用栏，方便大家随堂记录心得体会。“报告为我们今后的履职打下了坚实的理论基础，这本书也将成为我们今后依法履职的工具书。”

　　交流履职心得，于互鉴中砥砺前行

　　“三人行，必有我师焉。”2977名十四届全国人大代表中，连任代表797名，占代表总数26.77％。参加本期代表学习班的371名全国人大代表中，连任代表也占相当比例。在为期4天的共同学习生活中，连任代表们积极发挥传帮带、老带新作用，分享履职心得，一同砥砺前行。

　　为方便代表们学习、交流、互鉴，学习班就“代表议案建议的提出与审议、办理工作”组织了互动教学环节，就“依法履行代表职责，充分发挥代表作用”组织了分组讨论。同时，安排了大会交流环节，邀请6位代表分享学习体会。

　　来自湖北代表团的李莉是一位连任三届的老代表，在履职期间，她参与提出了200多件建议和议案。本期学习班“分组讨论”时，李莉向大家分享了自己的履职故事和经验。

　　“要与时间赛跑。五年的时间太有限了，一晃五年我们很多想做的事情没有做、想要解决的事情没有解决。”“履职无处不在。我们在工作中有我们的同事，在生活中有我们接触和服务的群众，这些声音都是我们应该倾听的声音，我们作为代表要有一根天线，要时刻收集信息。”“要时刻奔跑在路上，时刻记住自己是一个代表。”

　　李莉分享的三点心得，每一点背后都是十年如一日的奔忙，每一点背后都有一个感人的故事。比如，李莉曾通过代表建议，推动国家将17种靶向治疗药物纳入医保名录，但她曾经走访过的一位癌症患者，却在措施落地之前离开了人世。

　　“李代表的履职故事让我们看到了代表肩负的沉甸甸的社会责任，对我们来说，她的履职经验是学习的范本。”多位新当选代表表示。

　　“新代表们的学习能力之强、适应角色速度之快，让我钦佩。”李莉告诉本刊记者，“他们身上为百姓代言、为人民发声的蓬勃朝气也使我感动、给我动力。”

　　来自安徽代表团的张莉是一位连任两届的全国人大代表，在2018年和2023年，她先后提出的两件代表建议被列为重点督办建议。履职期间，她参与了重点督办建议的相关调研、全国人大常委会开展的执法检查，列席过全国人大常委会会议。在学习班的“互动教学”环节，张莉结合自身履职经历，与大家交流体会、分享心得。

　　“我还记得2018年刚当选全国人大代表时自己的状态，当时其实对很多履职环节缺乏一个直观的了解，也是通过老代表的‘传授’，才逐渐适应角色。”张莉说，“其后我通过亲身经历，对代表履职的各项工作有了较为系统的认识，希望能在此次学习班上与大家分享。”

　　在学习班的“大会交流”环节，分别来自河北代表团、浙江代表团、山东代表团、江西代表团、湖南代表团、广西代表团的杨震生、王洁、于安玲、钟敏、龙献文、班宁等代表在主席台就座，与大家交流学习体会和履职经验。其中，新代表与连任代表各有3位，口口相传中，履职经验在全国人大代表群体中流传，初心与使命也更加澄澈。

　　这是一场锤炼履职能力的学习班，也是一场砥砺初心使命的学习班，4天转瞬，代表们学思相成、意犹未尽。

　　“作为盲人代表，学习班在文件样式、住宿安排、座位安排等各方面都给予了全面关照，特别感谢。最重要的是，短短几天学习，为我们的履职能力提升打下了坚实基础。”

　　“这是我第一次参加代表学习班，学习内容之多样、课程之紧凑、讲师之权威，让人印象深刻、受益匪浅！”

　　“这是我第五次参加代表学习班，仍然感到耳目一新、收获满满。尤其是‘现场教学’环节，让我看到了‘星星之火，可以燎原’的必胜信念，看到了中国共产党人跨越时空、永不过时的初心和使命。”

　　“期待下一期学习班！”

　　……

　　在大家的依依惜别声中，十四届全国人大第三期代表学习班落下帷幕。我们相信，它为代表们开启的锤炼履职能力、砥砺初心使命之旅，才刚刚开始。