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重庆九龙坡区人大：一字之变背后的人大力量

　　核心提示

　　政府文件一字之差，却可能影响一个行业。为提升文件服务企业的精准度，九龙坡区人大常委会向区政府相关部门发出备案审查意见：“建设面积”改为“建筑面积”。

　　“建筑面积”与“建设面积”仅一字之差，却可能影响全区社会力量兴建养老服务机构的积极性。日前，九龙坡区人大常委会发出审查意见告知函，建议将区政府相关部门制定的《九龙坡区关于扩大养老服务供给提高养老服务质量扶持办法》（以下简称“办法”）中关于社会力量兴建养老服务设施建设补贴标准的“建设面积”改为“建筑面积”，更好引导社会力量参与养老服务业发展。

　　智库专家提出疑问

　　据介绍，为积极应对人口老龄化，九龙坡区相关部门制定了《九龙坡区关于扩大养老服务供给提高养老服务质量扶持办法》。按照规定，该办法需要报区人大常委会进行备案审查。收悉文件后，区人大常委会赓即进行备案登记，同时交给起草部门对口联系专委会、监察法制委备案审查科、区人大常委会智库专家对文件内容进行审查。

　　办法规定，建设面积为300平方米的社区养老服务站，给予一次性建设补贴20万元；建设面积超过300平方米的社区养老服务站，在20万元一次性建设补贴的基础上，每增加30平方米增加建设补贴1万元。

　　“以建设面积作为补贴标准是否恰当？”作为智库专家之一，重庆理工大学知识产权学院党总支书记兼副院长秦琴参与了此次备案审查工作，并对办法中“建设面积”的提法提出疑问。

　　“300平方米的建设面积，可能只用1/3来修建房屋；200平方米的建设面积，也可以建成400平方米的建筑。因此，建设面积不能准确界定建设规模。”秦琴和其他专家在对照上级相关文件并讨论后认为，办法中的“建设面积”应改为“建筑面积”，这样才能更清楚地计算补贴金额，更好引导社会资本参与社区养老服务业发展。

　　听取多方意见建议

　　收到专家意见后，九龙坡区人大常委会展开了论证，将专家意见反馈至办法起草单位、制发单位和区司法局，并向区住房和城乡建委进行专业咨询，广泛听取各方意见建议。

　　“建设面积是以建设红线为界，除地面附着物以外，还包括了空地等，而建筑面积则是以地面上的建筑体来计算。”区住房和城乡建委给予了专业回应。

　　“一字虽小，但对养老服务行业的影响却是巨大的。”相关智库专家表示，养老服务机构床位的多少，一般取决于建筑面积的大小。一些城区的养老服务机构占地虽少，但建筑面积远大于建设面积。若以建设面积计算补贴金额，乡镇床位少但建设面积大的养老服务机构，可能享受到的补贴比床位多的城区养老服务机构还要多。

　　九龙坡区民政局有关负责人以铜罐驿镇冬笋坝社区养老服务站为例介绍说，该养老服务站建筑面积为300平方米，但建设面积为410平方米，若按建设面积计算需补贴23万，但按建筑面积计算只需补贴20万，可节约财政资金3万元。

　　而位于城区的另一家养老服务机构，建筑面积达数百平方米、床位近百张，但建设面积却达不到补贴标准，按照规定就不能“足额”享受补贴。这样会直接影响社会力量修建养老服务机构的积极性。

　　适时修订扶持办法

　　“若按‘建设面积’执行，只要规划建设用地面积达到标准就能拿到补贴，容易造成建设者忽视养老服务基础设施建设，不利于文件制定初衷的实现。”九龙坡区人大监察法制委主任委员罗远照表示，虽然文件本身不存在合法性、适当性等问题，但为了保障文件更好得到落实，区人大常委会发出审查意见告知函，要求制发部门及时更改。

　　收悉审查意见告知函后，九龙坡区民政局会同区司法局认真研究后表示，完全同意审查意见，将在执行中认真做好政策解读、解释工作，及时跟踪和评估，并根据情况适时对该办法予以修订。