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赣州：聚焦优化营商环境 助力打造“干就赣好”品牌

　　近年来，江西省赣州市各地将“打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡”作为重大战略，紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”要求，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，打响“干就赣好”品牌，打造新时代“第一等”营商环境，全市亲商、重商氛围愈发浓厚，经济活力持续迸发。为持续打造“干就赣好”品牌，赣州市人大常委会围绕发展和改革双“一号工程”，助力打造新时代“第一等”营商环境，积极带领各级人大和人大代表聚焦优化营商环境，变身为招商员、宣传员、服务员，推动打造“干就赣好”品牌。

　　搭桥助力引来世界500强企业

　　赣州市人大常委会组织人大代表开展优化营商环境双“一号工程”集中视察。

　　格力电器，这是赣州市对接融入大湾区引进的第一家世界500强制造企业。今年3月1日，首批“赣州产”格力空调发运仪式在赣州市南康区格力厂区举行，标志着赣州南康格力生产的空调正式进入市场。

　　“在招引和服务企业入驻方面，人大代表的作用不可替代”，谈到格力电器的引进、建设和投产，赣州市人大代表、南康区人大常委会原主任赖彦辰依旧难掩内心激动，“格力电器投资赣州，首次对接洽谈始于2019年10月。当时，全国人大常委会在赣州组织十三届全国人大代表第10期学习班，赣州市人大常委会以此为契机，全面宣传苏区历史，积极展示赣州新时代振兴发展成就和良好营商环境，为促成格力电器投资赣州充当了“红娘”。

　　该项目从洽谈、签约到开工建设，仅用75天时间，创造了世界500强制造企业落户江西的最快速度。据悉，赣州格力2020年7月10日落户南康后，当地政府组建工作专班，人大代表主动参与协助做好征地拆迁、水电气供应、员工招聘等事宜，全程提供“跟班式”“保姆式”服务，助力公司快速实现从工地到工厂的转变。整个项目不仅跑出了“赣州速度”“格力效率”，也为赣州的营商环境提档升级注入了强大动力，具有极强的示范带动效应。

　　赣州营商环境吸引力日益突显，“引进一个、带来一批、拉长链条”的联动效用带来累累硕果。随着格力电器的落户和赣深高铁的开通，吉利科技集团有限公司、阿里巴巴（江西）有限公司（赣州）中心、海尔医疗科技总部研发及制造基地、中国稀土集团等大企业、大项目纷至沓来，湾区企业与赣州对接融入更加便捷快速。

　　一名代表一座桥，在“干就赣好”品牌引领下，越来越多的人大代表主动发挥自身人脉广、信息灵的优势，积极为企业投资创业、为群众进厂务工牵线搭桥、跑前忙后。人人都是营商环境在赣州蔚然成风，优良的营商环境为苏区振兴发展铸就了引以为傲的“赣州速度”。

　　一线宣讲唱响“干就赣好”品牌

　　人大代表现场宣讲优化营商环境政策。

　　近几年，为推动赣南老区高质量振兴发展，对接融入大湾区，赣州市提出“大湾区能做的我们也能做”“拥抱大湾区跑出高铁速度”的口号，政策利好不断释放。这些利好政策的知晓度怎样？落实情况怎样？人大代表在优化营商环境中要如何主动作为？

　　围绕这些问题，赣州市人大常委会以打造新时代“第一等”营商环境为主题，组织开展“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动，号召各级人大代表积极行动，深入基层一线开展宣讲服务，齐心协力唱响“干就赣好”品牌。赣州市人大常委会先后召开了“我看赣州营商环境”人大代表座谈会、“优化营商环境人大代表有话说”大讨论，收集代表意见建议6300多条。

　　印发《赣州市人大常委会“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动实施方案》，从宣传动员、组织学习、视察调研、岗位建功、建议办理、总结表彰六个方面作出具体部署，为人大代表助推优化营商环境工作提供具体指引。建立常委会主任会议成员挂点联系指导县（市、区）主题活动机制，每位主任会议成员挂点联系指导2至3个县（市、区），市县乡同步开展，把全市2.3万名人大代表充分动员起来，引导代表争当打造新时代“第一等”营商环境的宣传员、先行者。

　　为扩大人大代表助推优化营商环境的社会影响，提升工作能力，赣州市人大常委会通过电视台、报刊、微信公众号等媒体平台向全市各级人大代表发出倡议书，在人大代表联络站等醒目位置张贴倡议书海报，引起社会各界的普遍关注，营造良好社会氛围；积极组织开展基层人大代表和乡镇（街道）人大工作者履职培训，将“如何打造新时代‘第一等’营商环境”列为重要课程，邀请专家作专题辅导；向代表印发包含优化营商环境政策文件、助力企业落地发展应知应会知识的《人大代表工作手册》等资料，及时梳理推介优惠政策、发展规划及投资优势等。组织代表开展为企业“送法规送政策上门”活动，采取“面对面推介+线上宣传”方式，打通政策落地“最后一公里”，激发企业发展动力与活力。

　　“体验式”调研疏通营商环境最后堵点

　　人大代表提供跟班式服务，协助企业办理行政审批事项。

　　“我以群众的身份在县办证大厅服务中心走了一遍流程，感觉窗口办事还需要提速提效”，赣州市人大代表温运城实话实说。

　　“今年赣州国际陆港中欧班列运行情况怎样？中欧班列受各种因素影响，当前最需要哪些方面的帮助？”赣州市人大代表谢小龙时刻挂念赣州国际陆港中欧班列运行情况。

　　“疫情结束后，景区游客暴涨，你们接待上还有哪些短板，特别是导游人员不足的‘卡脖子’问题解决了吗”？赣州市人大代表朱尚艳一边查看安远三百山5A级景区索道的安全维护情况，一边询问。

　　落户赣州的企业生产上有什么困难？希望获得什么样的扶持政策？政务服务还存在哪些堵点、痛点、难点？企业融资还有哪些壁垒？政府及职能部门还有哪些政策措施可以修改完善？这是代表们最关心关注的问题。

　　走企业，看生产，查问题，勤监督，解难题，促发展，代表们的一声声问候，回响在赣州大地。这是赣州市人大常委会组织开展的“体验式”“沉浸式”调研，人大代表以自己的亲身感受评价判断，疏通营商环境最后堵点、最难症结。

　　赣州市人大常委会印发了《关于组织赣州市各级人大代表开展专题调研工作的通知》，组织各级人大代表围绕打造新时代“第一等”营商环境，先后开展了外商投资法、公证法、省优化营商环境条例执法检查，对打造法治化营商环境、后疫情时代民营企业发展现状、旅游度假区建设情况进行调研，开展全市优化营商环境情况、诉前和解多元化解矛盾纠纷助力企业发展情况进行集中视察等活动。

　　各县（市、区）人大常委会则围绕18个营商环境对标提升内容，相对侧重2至3个方面，组织代表亮身份或以办事员、群众的身份，不定时深入办事大厅等窗口单位、生产企业、代表联络站，体验办业务、走流程、看生产、问效益、听意见，通过“陪同办”“亲自办”等方式进行体验式调研，寻找堵点痛点，破解症结难题，争当优化营商环境的先行者、监督者、助推者。寻乌县人大常委会组建帮办代办队伍，动员人大代表每周深入便民服务中心办理一次代办业务，打通代表联系群众的“最后一公里”；南康区人大常委会开展“助企纾困”大走访和调研意见建议办理“回头看”活动；信丰县人大常委会推出“5·20”企业服务日制度，将每个月的5日和20日作为深入扶企业精准帮固定日；赣县区人大常委会围绕水电气“一站式”服务、信贷、合同质效、政务服务等16个专项行动开展营商环境专题询问等。

　　一次调研就是一次服务，一次走访争取解决一个问题，赣州市各级人大代表这样要求自己，也是这样亲身实践。调研中，代表们全面细致地了解企业发展现状，竭尽全力协助企业解决减税降费、融资信贷、用人招人、上下游产品对接等各方面需求，为企业提供“跟班式”“保姆式”服务。安远县某企业急需锡丝、锡条，却迟迟未能如期交货，企业负责正急得团团转时，赣州市人大代表、安远县人大常委会主任尧金娣来到该企业，现场解决企业的困难。福鑫钢铁公司最头痛的难题就是物流不畅，在赣州市人大代表、三南发展投资有限公司董事长张淑芳的协调努力下，很快就帮助福鑫钢铁公司打通了“绿色通道”。这样的例子不胜枚举。赣州市各级人大代表先后收集关于优化营商环境意见建议6300余件，其中交市级层面办理52件，县级层面办理1320件，乡级层面办理4928件，现场解决1500多件，为持续推动营商环境迭代升级，推动打造“干就赣好”营商环境品牌贡献了人大智慧和力量。

　　制度化落实守护营商环境不反弹

　　人大代表体验数字赋能，助力数字经济“一号发展工程”。

　　赣州市人大常委会围绕深化政务服务改革便民利民，多次听取和审议赣州市政府深化行政审批体制改革工作落实情况报告、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡优化营商环境落实情况专项报告，提出审议意见，要求政府围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提升优化营商环境制度化、法治化水平。

　　在市人大常委会的跟踪督促下，赣州市优化营商环境制度化、法治化水平不断提升，市政府先后制定出台了《赣州市深化“放管服”改革打造新时代“第一等”营商环境工作方案》等一系列文件。建立了以市委、市政府主要领导为双组长的工作推进机制，筑牢一号工程责任链，压实各地各部门营商环境改革“一号工程”责任，确保一任一任领导接着干。按照“市级做到的、县级也要做到”的要求，2022年年底市县同步完成“一网通办”“市县同权”，“全产业一链办”、工程项目“一站式集成”审批等改革任务，全面升级市民办事环境。

　　积极助力政府打好简政放权“组合拳”，提升政务服务“便利度”，推动事项线上办理革命性再造。在人大的持续关注下，职能部门充分利用数字赋能、智慧办理新方式，市本级全面实现全流程电子化交易，县（市、区）全流程电子化交易比例达95%以上。围绕同一事项“同标准办理”“全市通办”目标，采取直接下放、下放实质性审核权和窗口前移，设立“市县同权”专窗、搭建市县联动审批平台等方式，以最短时间、最快捷方式实现118项市级权限下沉至县。按照“应进必进、应划必划”和“一个阶段、一张表单、一套材料”要求，各单位依申请事项全面划转至市县行政审批局或进驻政务大厅，实现工程建设项目“全生命周期”审批事项“一站式集成”审批、企业办事“一照通办”，企业凭营业执照即可办理涉企高频事项。持续开展降成本专项行动，为重点企业提供“全链条、清单式、定制化”五星级政务服务。打破地域壁垒，扩大与先进发达地区合作面，深化与大湾区的通办范围，设立“湾区通办”自助服务区、完善赣深“组合港”通关模式。

　　全面落实人大代表意见建议，构建亲清政商“新关系”，创新市场监管“新模式”。设立12345政务服务热线营商环境专席，全面受理企业反映营商环境方面的诉求。建立完善审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，推动审批、监管有效衔接。动态调整“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单，推广落实认罪认罚从宽制度，开展“超权限、超标的、超范围、超时限”违法办案行为整治，落实企业“安静生产期”制度，做到既“无事不扰”又“有事必到”。推进“信易+”示范创建，落实事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩制度。建立政商交往正负面清单，建立“政企圆桌会议”常态化机制，鼓励支持企业引进培育科技领军人才及创新团队。开展营商环境新一轮对标提升行动，实现更多评价指标进入全国标杆城市行列。

　　今年，赣州又推出64条优化营商环境新政策，宣传好、跟踪落实好新政策，用人大的智慧和力量助力打响“干就赣好”品牌，这是人大代表义不容辞的责任。

　　（罗清民）