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泸州：让地方性法规从“纸面”进入法治实践

　　“我每周都要去郭老人家里坐坐，问问她生活近况。”8月3日，泸州市泸县团仓村程忠良告诉记者。此前，郭老人和儿女之间产生了纠纷，泸州市中院调解成功后，根据《泸州市文明行为促进条例》第二十七条相关规定——鼓励和支持村（居）民议事会等组织开展文明行为促进和监督活动，联系了郭老人所在村的村民小组长程忠良，聘请他担任老人的社会观护员，成为老人和子女沟通的桥梁。

　　“这是泸州地方性法规融入司法的典型案例之一。”泸州市人大监察和司法委员会副主任委员张权表示。自2017年以来，泸州两级法院在案件审理、司法建议、判后答疑中适用市级地方性法规72件，适用省级地方性法规2件。

　　量身定制“小而精”的地方性法规

　　地方性法规，即法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。“换句话说，地方性法规是对现有法律、行政法规的细化和补充，是泸州结合地方具体情况和实际需求量身定制的。”张权表示。

　　张权打了个比方，在日常生活中，有时会清理一些大件生活垃圾，但有的卫生管理员反应，这大件生活垃圾不在他们打扫范围内，那么这些大件生活垃圾究竟何去何从？《泸州市生活垃圾分类管理条例》便针对这一问题作出了回应——应当投放至指定地点，或者预约再生资源回收企业、生活垃圾分类服务单位等上门回收。

　　2016年至今，泸州已颁布施行10件地方性法规。包括《泸州市地方立法条例》《泸州市违法建设治理条例》《泸州市物业管理条例》《泸州市市容和环境卫生管理条例》《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》《泸州市中心城区山体保护条例》《泸州市市文明行为促进条例》《泸州市历史风貌建筑保护条例》《泸州市海绵城市建设管理条例》《泸州市生活垃圾分类管理条例》。

　　实施赋予地方性法规“生命力”

　　“法律的生命力在于实施，没有法律的具体应用和实践，法津就停留在纸面上。”泸州市中级人民法院政研室主任何锋说。如何让地方性法规融入司法呢？

　　今年2月，泸州市中级人民法院公开审理并当庭宣判被告人詹某甲、郑某某、赖某某等人犯危害珍贵、濒危野生动物罪、非法狩猎罪刑事附带民事公益诉讼案。“在此案中，我们引用了《泸州市文明行为促进条例》第三十六条第四项作为判决的依据，这一条明确规定了在生态文明方面，公民应当遵守的规范，其中之一是不非法伤害、捕捉、猎杀、买卖和食用野生动物，不非法买卖、使用野生动物制品。”何锋表示。

　　记者了解到，地方性法规融入司法有多种形式。除了作为裁判文书判决的依据之外，还可以在司法建议、判后答疑、普法宣传等活动中加以运用。另外，裁判文书在说理的时候可以引用地方性法规，让裁判文书说理更加充分，更符合地方实际。

　　为了让法官的法槌将地方性法规的声音敲得更响亮，市中院印发了《关于加强地方性法规适用工作的通知》，将地方性法规适用工作情况纳入了全市两级法院年度目标考核的内容。同时，研究制订《强化本市地方性法规“融入司法”的工作指引》，提升审判人员适用地方性法规的司法能力。此外，还建立定期通报和台账登记制度，对全市两级法院推动地方性法规“融入司法”工作实行每两月通报1次，按照“一法规一台账”方式，严格落实“每案必报告”机制。（郭慧琳 范芮菱）