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奏响“四部曲”夯实“四个机关”党建根基

　　新时代党的建设要有新气象，更要有新作为。岳阳市云溪区人大常委会党组全面落实新时代党的建设总要求，将党建引领贯穿到人大工作和代表履职全过程，促进党建与人大工作深度融合，全面建设好“四个机关”推动人大工作提质增效。

　　“党建+理论武装”锻造绝对忠诚的政治机关，唱响人大工作“主题曲”

　　人大机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，而政治上的坚定正是源于理论上的清醒。

　　推动党的创新理论入脑入心。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要务”抓落实，从“点”入手，抓点促“线”，以“线”带“面”，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。把握常委会党组集体学习“关键点”。2022年以来，召开党组理论中心组学习20次，区人大常委会党组成员讲党课11人次，推动党员领导干部先学一步、学深一层。延伸常委会组成人员“主轴线”。党的二十大召开以来，区人大常委会组成人员深入联点的镇（街道）和村（社区）开展多种形式理论宣讲20余次，举办两期区人大代表培训班，引导全区（驻区）322名人大代表系统学、深入学、反复学。拓宽人大代表履职“覆盖面”。依托19个人大代表工作站为平台载体，发动区、镇人大代表深入选区开展“选民接待日”活动，覆盖5个镇（街道）群众1000余人。

　　抓好党建示范引领聚心聚力。机关党的建设是机关建设的根本保证，区人大常委会党组以“四亮”创建为引领，以“五化”支部建设为抓手，着力打造“书香人大”学习型党建品牌，全面提高人大机关党的建设质量。党组书记坚持每半年调度1次机关党建工作，召开“书记讲党课”活动7次，开展“一月一课一片一实践”主题党日22次，举办党员集中教育培训2次，组织党性教育5次。同时，组织机关党员和人大代表共同开展义务植树、河道净滩、送药上门、无偿献血等“红马甲”志愿活动10余次，人均志愿服务时长超40小时，在去年的抗旱、防疫等工作中受到广大群众一致好评。

　　坚持“一月一法”制度常学常新。从2017年开始，在全市率先坚持开展“一月一法”学习活动，出台云溪区人大常委会机关干部学法制度，制度化、规范化、常态化开展法律法规学习教育，既学人大“当家法”，又学监督议题所涉及领域的法律法规。每月的第一个周一召开机关全体干部职工大会，邀请各级人大、法院、检察院和部门单位的负责同志及专家教授授课，以集中学习、互动交流、案例讲解等多种形式开展学法活动。同时，结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展相应专题学习。2022年9月，邀请省人大常委会选举任免联络工作委员会领导在云溪区委理论学习中心组集中学习会讲解新修改的地方组织法。2022年以来，机关开展《中华人民共和国审计法》《湖南省土地管理实施办法》《湖南省乡村振兴促进条例》等“一月一法”学习19次，干部职工撰写心得交流体会百余篇。

　　“党建+监督问效”打造发展全过程人民民主的国家权力机关，弹好依法监督“进行曲”

　　坚持把调查研究作为做好人大工作的基本功和必修课，注重发挥党支部堡垒作用，积极探索人大机关党建与业务工作深度融合的新路子。

　　做细做精调查研究。积极响应党中央关于大兴调查研究的重要部署，紧紧围绕云溪区绿色石化产业发展中心大局，专题研究关于大兴调查研究助力打造湖南万亿现代石化产业核心基地的实施方案，强化、细化、实化调查研究这个抓手，在突破要素瓶颈制约、创优营商环境、筑牢安全环保底线等工作中找准党建工作切入点、着力点、落脚点，推动机关党员干部积极投身区委中心工作，活跃在调研一线，在监督中走前头、在调查研究中作表率。今年来，区人大常委会选定“国土空间规划”课题，充分利用学习考察、培训等机会，前往连云港、青岛、九江、宜昌等地，学习借鉴规划编制、城市更新、石化产业发展等方面的新理念，先后6次召开专题会听取云溪区国土空间总体规划编制情况，多次与市规划勘测设计院对接修改工作，形成高质量的调研报告。

　　建立健全“三项清单”。积极探索“三项清单”制度，出台关于实行调查清单、审议清单和整改清单的指导意见，将调查研究之风贯穿监督工作全过程。按照“会前深入调研、会中认真审议、会后严格交办”的工作程序及要求，创新打造“闭环式”监督体系，做到“调查围绕中心，审议突出重点，整改抓住关键”，着力增强监督刚性和实效，真正让人大监督“长出牙齿、咬合有力”。今年有针对性地将云溪区首创的安全生产“1+1”协同监管机制运行情况纳入常委会年度工作计划，会前制定调查清单，明确了7项调查内容，走访12家涉危企业；会上下发审议清单，整理与会人员审议意见建议后，明确6项整改任务；会后向云溪区人民政府进行交办，督促认领整改任务，形成整改清单。

　　依法依规开展监督。云溪区人大常委会党组秉持“寓监督于支持、寓支持于监督”理念，坚持用法治思维和法治方式破解发展难题，探索开展对评议意见、审议意见整改落实情况和重点处理代表建议办理情况进行满意度测评，探索代表建议、批评、意见和公益诉讼联动转化机制，打出一套实行正确监督、有效监督、依法监督的“组合拳”，为云溪区高质量跨越发展提供法治保障。2022年以来，聚焦法律法规落实情况开展“一法一办法”“一法一条例”执法检查8次，开展各类视察调研60余次。去年7月，在残疾人保障执法检查中，区人大常委会党组指出云溪区残联没有单设的问题，同年12月区残联正式从区民政局分离，单位预算、机构编制和办公场地都实行了单设，走上了制度化、规范化建设的轨道；在生态环境执法检查中，通过走访群众发现牛蛙养殖环境污染隐患，在2个月内督促区人民政府清栏20万只牛蛙和8000万尾蝌蚪，复耕复绿40亩被占用耕地，取得了良好社会反响。

　　“党建+自身建设”塑造风清气正的“工作机关”，谱写清廉人大“协奏曲”

　　以清廉云溪建设“六大行动”为引领，紧扣“四个机关”目标定位，坚持以“五个抓手”深入推进清廉机关建设。

　　深耕组织领导“责任田”。始终把落实全面从严治党主体责任作为最大的政治自觉和政治担当，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防控常态化机制，坚持每季度召开1次专题会议研究机关党风廉政建设工作，每半年听取1次各专委会、工作机构清廉建设情况汇报，利用工作例会开展廉政警示教育活动，坚持将党风廉政建设工作与人大各项工作同部署同推进，做到两手抓、两手硬。2022年来，召开党风廉政专题会议6次，区人大常委会党组书记、派驻纪检组组长带头讲廉政党课7次，学习各级党风廉政建设的会议精神、典型案例通报等40余次，赴党性教育基地开展警示教育2次。

　　夯实制度规范“防火墙”。坚持把党风廉政建设责任制与人大工作制度相结合，坚持把权力关进制度的笼子，强化制度的刚性约束。结合人大工作实际，进一步完善了机关党建工作、工会工作、机关管理工作等5个方面的35项机关党建制度和工作制度；印发云溪区人大常委会机关推进“清廉机关”建设实施方案，细化了12项有人大特色的“清廉机关”建设任务；对机关存在的廉政风险进行全面的梳理排查，制定廉政风险点责任清单，定期开展风险隐患排查和研判；开展家庭助廉活动，向党员干部的家属发出《不忘初心廉洁同行——家庭助廉倡议书》，号召培育、践行、传承清廉家风，构筑牢固的家庭防腐“大后方”防线。

　　常敲谈话提醒“警示钟”。用好用准监督执纪“四种形态”，将“第一种形态”的运用作为工作重点，坚持定期谈话提醒、重要节假日前提醒制度，党组书记与委室负责人廉政谈话每季度不少于1次，让“红红脸、出出汗”成为常态。机关党支部建立健全党风廉政预警防控机制，党支部书记与支部成员及所属党员每年谈心谈话不少于2次，对存在的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、督促整改，做到早介入、早发现、早纠正，同时不定期开展日常监督并每季度进行情况通报，引导党员干部思想上明辨是非，行为上坚持原则，时刻保持清醒头脑，守住纪律底线。今年以来，开展“一对一”和集体廉政谈话3轮70余人次，覆盖率达100%。

　　2023年5月，区人大常委会调研组赴宜昌市调研国土空间总体规划编制、绿色石化产业发展工作。

　　“党建+代表履职”营造人民满意的“代表机关”，同奏服务群众“交响曲”

　　坚持从制度层面加强党对人大工作的领导，突出代表中党员的先锋模范作用，促进党员代表以身作则，率先垂范。

　　擦亮代表工作站名片。出台关于进一步加强人大代表工作平台规范化建设的指导意见，在人大代表专业工作站“建管用”方面力求实效。全区共设立19个代表工作站，其中镇街设立常规代表工作站12个，区人大6个专委会、产业园区共设立专业工作站7个。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，依托人大代表工作站这个平台载体，党员代表亮身份，开展接待群众活动，发动区、镇人大代表深入原选区选民中用通俗易懂的语言讲解党的最新理论创新成果。

　　畅通社情民意反馈渠道。认真贯彻落实《关于开展人大代表向12345热线反映社情民意工作的通知》。自2022年9月以来，云溪区全面启动人大代表向12345热线反映社情民意工作，党员人大代表带头下基层、听民声、察民情、解民忧，取得了良好成效。截至目前，热线反映的涉及人民群众在生产、生活和工作中如交通出行、医疗保障、生态环保、物业管理等方面的问题21个，均得到相关部门及单位的及时反馈和即时落实。市人大代表葛美华通过12345热线及时反映并有效解决107国道岳阳段交通拥堵问题。区人大代表田慧为方便菱泊湖小区老人出行，提出关于优化52路公交车线路等建议，交通部门针对10条具体建议都作出可行性分析，提出多套实施方案，正在按计划推进中。

　　推动“双联”工作走深走实。坚持以人民为中心、以代表为主体，密切常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，出台关于云溪区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系人民群众的通知，建立健全“双联”工作制度，要求区人大代表对群众提出的意见和要求，认真研究整理，定期向有关部门单位反映，并作为人大代表履职登记的重要内容。云溪区六届人大一次会议期间共收到代表建议81件，现已全部办理完毕，代表满意率100%，推动建设电动车集中充电场所、小区垃圾分类处置、城乡客运一体化、老旧小区整治等一批群众“急难愁盼”问题有效解决。区六届人大三次会议期间共收到区人大代表建议57件，截至目前已全部交办，八成以上已解决或正在解决，代表满意率91.2%。