政讯通中心

大疫之后发挥人大代表　助推南充经济社会发展作用的思考 ——以南充各级人大代表抗击疫情和我为群众办实事为例

　　三年疫情，南充七百多万人民以时不我待的精神，争分夺秒，与时间赛跑、与病毒抗争，全市一万六千多名各级人大代表，更是以来自人民、根植人民、服务人民的人大代表精神，与一线医护人员、与一线干部群众同风雨、共患难，谱写了人大代表可歌可泣的爱民之歌、护民之歌、为民之歌。

　　三年疫情的严重侵扰，南充经济社会发展出现了严重停滞。疫情将过，百业待兴。人大代表怎样发挥重启经济社会发展的作用？本文仅以南充各级人大代表近年来抗击疫情、开展我为群众办实事以及履行代表职责等现状，为在大疫之后，各级人大代表助推南充经济社会发展、加快建设现代化区域中心城市做一肤浅的研究和思考。

　　三年疫情，南充各级人大代表经受住了严厉大考

　　三年疫情，南充一万六千多各级人大代表和760万英雄的南充人民，秉承勤劳、勇敢的南充精神，与新冠搏斗、与时间赛跑，彰显了人大代表的为民情怀。三年来，各级人大代表认真参与我为群众办实事工作，顶住疫情防控和经济下行压力，认真履行代表职责，为统筹疫情防控和经济社会发展，献计出力、履职行权，走在前列树立了典范。

　　（一）“新冠”不灭，代表不撤，三年新冠疫情抗击中的代表坚守。

　　2020年春节和2022年9月上旬，南充前后出现了两次相对集中的新冠疫情抗击活动。两次重点疫情，都激发了全市各级人大代表的参与热情。

　　据统计，在2020年新冠疫情发生后不到三个月时间，全市各级人大代表参与抗击疫情比例达到96.7%（未统计在外地工作人大代表）；而2022年9月新冠疫情再次爆发，顺庆、高坪、嘉陵三个重点疫区的各级人大代表一周内参与抗击疫情比例达到100%，其他疫区代表不到半个月时间参与率也达到了100%。

　　以实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。据统计，三年来，长年坚持战斗在疫情防控一线的各级人大代表人数达10360多人，占比达代表总数的65%。全市各级人大代表参与疫情防控76000余人次，参与志愿服务48000余人次，组建工作队2441个，捐款金额达153万元，捐献防疫和生活物资金额达194万元。

　　三年间涌现出了像省人大代表赵学会、张勇、吴曦、但嵩山，市人大代表姚艳、程玉华、姚碧惠、何学会、余飞等抗击疫情各级优秀人大代表120多名，在各地传为佳话。

　　（二）救民于“难”，助人于“困”，人大代表的民本情怀。

　　新冠疫情在南充境内此消彼长、反反复复，持续到2021年，人民群众的正常生产、生活已经受到了严重的影响。2021年3月，在省、市人大常委会的倡议下，我市各级人大代表一边抗击疫情，一边积极参与“我为群众办实事——人大代表在行动”活动。

　　南部县省、市人大代表周娟，在南部县河东工业集中区走访，针对园区企业反映的电价高问题，她一方面积极向上争取电力价格优惠政策，一方面到瑞华水泥厂、互久铸造公司等5家企业与经营者一道制定合理用电方案。近两年，园区企业每年节约电费达200余万元。周娟代表通对南部县45个重点贫困村开展调研的，针对群众反映的用电线路老化、负荷重、电压低等问题，她利用向上级反馈意见的机会，争取到农网改造资金累计达3200余万元，对相关村社电网进行升级改造，彻底消除了低电压等群众用电安全隐患。

　　南部县市、县人大代表邓晓勇在走访红电社区儿童服务站发现困境儿童，迅速撬动社区志愿者参与者100多名向社区慈善资金募捐善款一万多元，专线帮扶张乔乔小朋友。

　　嘉陵区人大代表李永洪、蒋鹏等，在我为群众办实事活动中，向政府及相关部门争取资金900余万元，将龙凤栖小区、坤隆花园二期等15个小区纳入棚户区改建项目，解决了嘉陵区火花街道老旧小区多，部分小区地下管网堵塞、楼顶漏水、外墙墙砖脱落等问题。

　　营山县人大代表陈川建成残疾人电商运营中心，带动残疾人创业52人、就业85人，实现人均年收入5万元以上。

　　西充县人大代表杨兴出资流转撂荒地种植水果300亩、水稻800亩、油菜300亩，组建电商团队通过网络直播帮助家乡销售有机产品，带领乡亲共同致富，实现年销售收入5800万元。

　　在疫情中开展的“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，全市各级人大代表走访、接待群众9.2万多人次，走访帮助企业4334家，收集问题1.32万件，解决或协助解决问题6907件，梳理并提出建议5207条。企业在人大代表的关心下活了下来，困难群众在人大代表的帮助下缓了过来。

　　（三）以“家”为媒，以“站”为阵，代表之家搭建成了老百姓的连心桥。

　　一手抓疫情防控，一手抓为民办实事，人大代表们一直关注着同人民群众的连心桥—人大代表之家和人大代表联络站。

　　2022年，新一届人民代表大会换届结束，我市就开展了以乡（镇）村（居）代表之家建设和代表联络站建设的专题调研。市人大常委会主任潘国华要求各地要“因地制宜、因陋就简、注重功能、注重实效”的要求。各地家、站建设查漏补缺，运行良好，在疫情防控和我为群众办实事中起到了非常重要的作用。

　　高坪区老君镇人大代表，在代表之家收集到农贸市场企业因市场配套设施不完善导致无法正常营运的突出问题，多次召开专题座谈会研究解决办法，成功争取到项目资金300余万元，推动市场配套设施建成使用。

　　阆中市江南街道人大代表之家，代表轮流值守，2022年以来，代表在代表之家接待选民群众300多人次，收集各类意见线索400多条，提供法律咨询服务30多次。

　　据统计，全市各级建成人大代表之家246个，建成人大代表联络站678个。人大代表之家和代表联络站登记接待选民28700多人次，收集群众意见建议123000多条，协助解决具体问题3892起，协调解决纠纷2300多起，协调解决生产资金困难236起，协助解决生活困难1253起，解决其他问题52起，同时协调化解纠纷125起。

　　大疫之后，发挥各级人大代表助推经济社会发展的几点思考

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和四川省委十二届二次全会精神，把握南充经济社会发展方向，增强南充经济社会发展动力。

　　中国共产党第二十次全国代表大会于10月16日至22日在北京举行。这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会分析了国际国内形势，提出了党的二十大主题，回顾总结了过去5年的工作和新时代10年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。

　　省委十二届二次全会的召开，是省委推动党的二十大精神在四川落地落实的具体行动。省委提出了到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强省的远景目标，明确了未来五年经济高质量发展取得新突破等6个方面奋斗目标，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，作出了加快建设现代化经济强省等一系列重大部署，必将引领我省走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现四川特色、服务国家全局的现代化之路，写好中国式现代化的四川篇章。

　　各级人大代表，应当把学习党的二十大精神和省委十二届二次全会精神作为现在和今后一段时间的重要任务。党的二十大和省委全会精神所指引的方向，就是人大及其常委会工作的方向、就是各级人大代表前进的方向、奋斗的方向、助力的方向和监督的方向。

　　（二）充分发挥人大常委会领导联系代表、人大代表联系基层群众的优势和作用

　　2022年，南充新一届人大常委会出台了人大常委会领导联系代表的办法、人大代表联系群众办法，进一步优化了人大代表联系基层群众的形式和举措。

　　要把联系作为一种工作方法。领导联系代表、代表联系群众、领导联系群众，是我党的优良传统，也是人大代表应尽的职责。基层群众生活在一线，他们最知道问题的所在，也更知道问题的根源。因此，人大代表要随时保持与选举自己的选民、随时保持我们所代表的人民群众的联系。机关工作代表、不同行业工作代表也应该安排出时间，与基层群众见面、与不同行业群众联系，以便听取不同的看法、听取不同的意见。

　　要把听取意见、了解实情作为基本要求。代表联系群众不能仅仅是见见面、打打招呼，更重要的是要听取意见、了解实情。从近几年情况来看，因受疫情影响，部分机关代表到基层的时间相对少了，与基层群众的交流少了，提出来的建议意见不接地气，不符实际、空来空去。

　　要把协助解决问题作为联系群众最终目的。联系群众最终的目的是切实帮助群众克服困难、解决问题，这才是终极目的。而现在的联系中，找到问题的多、反映问题的多，而帮助解决问题的少。

　　代表在联系群众中发现群众身边的、与生产生活相关的困难和问题，可按照以下方法处理：

　　1.分析研究：代表收集到的问题，首先要进行的分析、研究和判断，要看这些问题是否符合国家法律法规和政策的规定，是否属于本级人大代表收集反映的范畴。

　　2.协调解决或办理：一是对于属于自己职权范围或者通过自己简单协调可以办理或解决的问题，应及时召集或会商相关部门，给出方案，予以解决。二是对于属于本辖区人民政府或相关部门能够办理解决的，即可通过代表通道，口头或者书面转交相关单位和部门办理，并实时追踪办理情况，反馈办理意见。

　　3.转交本级人大常委会或乡镇人大主席团协调办理。对一些事关全局和普遍性的问题，可经过梳理，形成建议或意见文字，转交本级人大常委会或乡镇人大主席团协助办理，并及时进行追踪。

　　4.对于不符合国家法律法规政策等范围的特殊问题，应主动积极宣传法律政策，让群众进一步熟知法律政策，严格遵守法律法规，并提出化解矛盾、解决困难的意见和建议。

　　（三）充分发挥专业代表组专业特长，协助解决南充经济社会发展中的疑难杂症。

　　市七届人大代表专业组和代表小组，均已作出有效划分，各代表组特别是专业代表组要认真发挥专业代表的专业特长，为南充大疫之后经济社会发展贡献专家力量。

　　1.发挥长项，以专为主。大疫之后的南充，各行各业都处在起步发展的艰难时期，专业代表组应针对南充经济和社会发展的刚性需要，制定具有较强针对性的调研课题，为市委、政府决策，为人大决定提供有力的证据支撑。特别是财政经济、城乡建设和环境保护、科学教育等专业代表组，每年均可确定1—2个重点调研项目，为党政决策提供有力参考。

　　2.利用行业优势、开展跨区域联合，发挥行业代表小组作用。可探索开展专业组代表中的行业代表小组活动，发挥行业代表小组在南充大疫之后经济和社会发展中的协调促进作用。如当前，企业复苏难点是资金问题，财政经济专业组代表中的金融行业代表，可组成金融行业代表小组，有针对性地开展企业复苏过程中金融情况小型调研，有针对性地解决一家两家企业资金荒的问题，也可以形成行业代表小组专题报告，向政府及金融部门反馈化解企业资金困难的一些建议和意见。再如，农业农村专业组中的乡村振兴工作相关的专业代表组，以乡村振兴为题开展乡村振兴破题调研，提出乡村振兴破题的调研报告，供党政决策推广等。

　　（四）利用人大代表植根人民群众的优势，不断发现和反馈南充经济社会发展中出现的新问题，使人大的各项监督工作更具有针对性，更具有效性。

　　我国人民大表大会制度的最大优势是代表根植于人民。人大代表来自人民又服务人民。各级人大代表更应该保持人民的本色，发挥根植人民的优势，造福人民。

　　1.不断发现经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。每位人大代表，都是国家权力机关在群众中的触角，人大代表遍布各行各业、各个地域，权力机关触角也就伸向了四面八方。各级人大代表要“嗅觉灵敏”，时刻把握社会的变化、社会的动态，了解人民群众对经济社会发展的概况，社会活动的反映和感受，做到群众冷暖、心中有数。

　　2.不断反馈发现和掌握的基层群众生活中困难和问题，为群众排难、为人民解忧。要及时分析、研判人民群众反馈的各种信息，敏锐的抽取人民群众普遍关心的热点、焦点和堵点问题；及时反馈基层政府、机关、组织贯彻国家法律法规、方针政策情况，把人大代表的监督工作寓于日常生活之中、寓于日常的工作之中。

　　（五）发挥代表个体优势，带动工业制造业和农业产业化发展。

　　我市一万六千多名各级人大代表，涵盖了工农商学兵方方面面，其个人不乏企业家、银行家、优秀技术人员、优秀管理人员、优秀科研人员，发挥人大代表个人作用，对助推南充大疫之后经济和社会发展，有着十分重要的作用。

　　1.发挥企业界人大代表作用，带头做好复工复产，带动南充机械制造业发展。据统计，市七届人大代表企业届代表64名，其中机械制造企业代表32名，分别占比6%和3%，县乡代表中企业代表占比10%左右，百分占比，不占优势，但却占据了制造产业产值50%以上，农业龙头产业产值45%以上，代表所在企业的稳定生产对示范带动、上下游链产业发展、提振南充发展士气，具有举足轻重的地位。

　　2.发挥代表龙头带动作用，带动农村产业发展，找到乡村振兴之路。

　　省人大代表万学，在高坪区斑竹乡创办竹编产业园，带动附近四个乡镇农民本地发展，80多名本地农民工找到了发家致富的道路。万学竹编，不仅成就了南充非物质文化遗产竹编篇章，同时还为全国各地类似农村找到产业出路，为农民撬开了致富大门。

　　3.利用代表人际关系留住关键领域关键人才，为南充经济腾飞提供人才帮助。人才是经济社会发展的关键，近年来，人才向大城市倾斜、向经济发达地区倾斜现象十分严重。但人才首要的是人，利用人大代表量大面广等诸多优势，为南充发现人才、留住人才也是人大助推经济发展的一项重要任务。市七届人大代表张之菡在基层调研时发现仪陇县新政镇闲散人员很多，且以前十分兴盛的蔑编产业几尽消亡。在与村民座谈得知结果后，他将回家探访原蔑编传承人父母的蔑编继承人苦苦劝留在老家，组建了全新的蔑编合作社，协助解决具体问题和困难10多项，目前，该项目已申请市级非物质文化遗产，产业合作社吸收互进乡村农民30余人加入，产品供不应求，发展一片生机。

　　（作者单位：作者系南充市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记）