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十堰：项目“加速跑”背后的人大力量

　　5月5日，位于十堰市郧阳区的湖北昊朔公司20万吨磷酸铁锂项目全面建成投产，一块块磷酸铁锂电池正极材料新鲜出炉。“项目签约10天完成立项、征地、环评等40多项手续，45天完成7万平方米厂房建设，50天建成4条生产线，120天试生产......”提起项目建设中十堰市和郧阳区的优质高效服务，公司董事长裴明盾赞不绝口。

　　张湾区远景动力公司电池项目的建设现场，工程车辆来回穿梭，近千名施工人员忙碌不停，公司公共事务负责人范奉斗介绍：“项目总投资120亿元，2022年2月签约，26天开工建设，180天首条模组线量产，第300天首条电芯生产线调试投产，创造了远景动力全球事业发展布局中独一无二的十堰速度。”

　　投资15亿元的茅箭区东实汽车底盘系统智能新工厂项目开工进入“倒计时”；投资32亿元的郧西县1100KV特高压电力变压器项目投产在即；投资240亿元的正威（丹江口）新能源智造项目已投产……5月的十堰大地，草木竞绿、生机勃发，一批批大项目快速引进，一批批新项目加快落地，一批批好项目提前投产……这背后蕴藏着功不可没的人大力量。

　　“落实好党的二十大精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动经济社会高质量发展，人大及其常委会使命在肩、责任重大。”市人大常委会主任师永学说，2019年以来，市人大常委会认真贯彻党中央决策部署和省委、市委关于优化营商环境的工作要求，通过听取审议专项工作报告、执法检查、专项工作评议、满意度测评、专题督办等方式，打出优化营商环境监督“组合拳”，助力十堰市连续三年荣膺“全省优化营商环境标杆城市”，进入全省营商环境第一方阵。

　　抓关键把“一枚印章管审批”推到位

　　近日，十堰华融智能公司新工厂项目负责人宋健，一次性拿到了土地不动产权证、建筑工程施工许可证等项目开工必备的五大证件，宋健喜悦之情溢于言表：“五证同发大大压缩了项目周期，我们的项目将比预期至少快一年时间建成。”

　　改革行政审批制度，是打造一流营商环境，推动实现高质量发展的关键举措。作为全省开展相对集中行政许可权改革试点城市，十堰市人大常委会把深化“放管服”改革、推进行政审批提质提速列为监督工作的“重头戏”，于2019年、2020年连续两年组织开展专题监督。2019年9月的专题调研，共召开座谈会7次200余人次，向30家企业发放调查问卷，了解收集各方面问题16类33项：行政审批手续繁琐、用时长、多头跑；部门信息不共享、交叉管理、多头管理、重复审批；窗口人员业务不熟、态度冷淡，对政策研究把握不准的问题突出等等。面对一系列痛点、堵点、难点，如何进一步推动提升全市行政审批服务水平，真正做到“网上办”“马上办”“一次办”？

　　“有关部门要进一步找准工作中的薄弱环节，坚持问题导向和结果导向，认真整改落实市人大常委会调研反馈的问题和审议意见，切实将‘一枚印章管审批’推进到位。”市人大常委会主任师永学要求。10月底，市人大常委会审议意见及33项问题清单集中交办市直相关部门整改落实。

　　新建1.8万平方米的市民服务中心，组建行政审批局并对行政审批职能整合划转，开展多轮审批项目清理，全力推进审批集约化、标准化、规范化......市政府及相关部门一系列重要改革举措，推动全市24个部门129项审批权限集中划转至市行政审批局，用一枚印章代替过去的24枚印章，较好地解决了阻碍市场便利发展的“公章马拉松”和“审批长征路”问题。但企业和群众反映集中的中介收费高、不动产办证难及环评、消防等问题仍然存在，半年后市人大常委会对整改情况进行的满意度测评结果显示，3名市人大常委会组成人员投了“不满意”票。

　　“公积金、社保等审批权应进行政审批大厅而未进的问题还未解决。”“审批历时长，盖章、收费、中介、材料多的现象在部分领域和部门依然存在。”......

　　2020年5月，市人大常委会再次组织行政审批改革专题调研，通过实地察看、听取汇报、召开背靠背座谈会等方式充分征求各方面意见建议；6月，召开会议听取审议市政府优化行政审批情况的专项工作报告，常委会组成人员对行政审批工作中存在的突出问题，直言不讳地提出了批评意见。

　　在行政审批权力上做“减法”，服务上做“加法”。市政府及相关部门高度重视，围绕高效办成“一件事”，于2022年建成市政务服务大数据中心，40个部门数据共享互通，企业开办实现“掌上办”“秒批办”“智慧办”；深化“一门、一窗、一次”改革，群众办事跑动次数、办理时限、办理环节大幅压减；推广“一链通”审批服务，推进跨省通办，“襄十随神”城市群、市县两级356项高频服务事项实现“区域通办”。

　　“企业开办、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、公积金注册的办理，现在一个窗口一次性办理完毕。”耀泰劳务公司黄哲连声说“方便多了”。市行政审批局副局长宋敬美介绍，2020年以来，全市市级行政许可事项由879项减至215项，减幅达75.5%。昔日“群众多跑腿”，今日“数据多跑路”，成为十堰利企便民的生动注脚。

　　清法规对“政策打架”问题不放过

　　“同属汉江干流湖北段，有的乡镇在禁捕范围，有的不在禁捕范围，不合理。”

　　“省农村土地承包经营条例有关条款不符合新修订的土地承包法精神，不利于保护进城农户的土地承包经营权，建议及时修订。”

　　“大型户外广告的审批，省里的个别法规条款跟国务院的条例相冲突，单位和个人无所适从。”......

　　2021年4月，按照省人大常委会的统一部署，市人大常委会聚焦营商环境进一步优化升级，组织开展全面清理与优化营商环境不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件工作。走访调研中，人民群众和市场主体对“政策打架”问题反映强烈。

　　法治是最好的营商环境，良法善治是企业投资兴业的主要参考和决策依据，必须及时清理与优化营商环境不一致的地方性法规，对群众反映强烈的“文件打架”问题进行全面整改。市人大常委会及时召开市场监管、行政审批、城管执法等市直部门负责人座谈会，要求结合法规实施中遇到的实际问题，尤其是市场主体及人民群众反映强烈的突出问题，按照“存在问题”“修改建议”逐条清理。

　　经过紧张工作，当年4月下旬，53家市直部门针对50余部地方性法规的70余条条款，提出了130多条修改意见建议。其中，《湖北省国土资源监督检查条例（2002）》等4部地方性法规或有关关键条款不适应、不一致、不协调现象较为集中，建议废止；部分地方性法规与近年来新出台的优化营商环境政策不一致，建议删除或取消部分条款；《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等在机构改革前出台的部分地方性法规中，有些条款已不符合当前管理现状，不利于市场主体和基层实施，需进行相应调整；《湖北省水污染防治条例》等地方性法规在上位法修改后未及时跟进修改，在专业术语表述、污染防治措施、各主体权利义务、法律责任等方面与上位法不一致，应及时修改等等。

　　这些意见建议，市人大常委会及时召开会议专题审议讨论，形成审议意见交“一府一委两院”落实；向省人大常委会提交了专题报告，大部分意见建议在省级层面得到逐步吸收采纳。

　　聚合力对营商环境“顽瘴固疾”出重拳

　　“自收到市人大常委会优化营商环境专项工作评议反馈问题清单后，我局高度重视，深入分析问题成因，针对性制定整改措施，立行立改，真查真改，推动各项整改任务落实落地。”在2021年4月下旬召开的市人大常委会会议上，市财政局负责人报告：“涉及到我局的18个问题，我们全部整改到位。”

　　2020年8月20日，市人大常委会发布公告，决定用2个月时间，对市“一府两院”16个部门依法开展优化营商环境专项工作评议。为把十多年来首次开展的这项工作做好，市人大常委会进行了周密部署：一是监督对象“扩容”。被评议单位既包括市“两院”、公安局等政法部门，也包括市发改委等政府组成部门，还包括人民银行等垂直管理部门。凡工作职能与营商环境建设直接相关的部门，一律纳入监督范围，监督对象之多，在市人大常委会监督历史上是第一次。二是监督力量“聚拢”。在评议调研、征求意见环节，市人大常委会组成人员、人大机关干部全员参加，抽调营商环境建设方面专业人员全程参与；在集中评议阶段，邀请社会各界代表参与会议评议和满意度测评。三是监督手段“过硬”。采用专项工作评议这种刚性较强的监督手段开展监督，力度更大、范围更广、程度更深，监督对象有一定压力，人大自身也面临着敢于监督、善于监督的考验。“就是希望通过这种相对有力的监督方式，促进党中央决策部署和省、市委优化营商环境工作要求落到实处，在推动疫后重振和经济社会高质量发展中，发挥人大作用，体现人大担当。”师永学说。

　　当年10月，市人大常委会组织34名常委会组成人员、49名社会各界代表，对16家部门优化营商环境工作进行集中评议和满意度测评，经加权计算综合得分，市财政局名列前茅，但该局同时存在政策宣传、资金支持、惠企服务等9方面18个具体问题。

　　“针对生物医药类企业资金扶持不够问题，市财政2020年、2021年分别统筹安排乡村振兴和农业产业化发展专项资金4600万元……”市人大常委会专项工作评议反馈的每一个问题，市财政局都落实了整改措施，该局向市人大常委会提交的近5000字整改工作报告中，4000多字是整改举措，可谓“干货”满满。

　　除了市财政局，被评议的另外15家部门提交的整改报告，也都是追着问题走、奔着解决问题去的。

　　“截至目前，27个问题已整改24个，还有3个正在推进之中。为确保整改效果，我局下发《提醒函》《督办函》8份，对整改不到位的单位进行通报提醒，联合驻局纪检组对个别重视不够的单位负责人进行了谈话提醒。”市公安局不仅对问题整改动真格，还围绕人民群众对户籍业务办理“随时办、就近办”的个性化需求，创新推出“7天×24小时×365天”不打烊户籍窗口，进一步做优户籍窗口服务……

　　市人大常委会研究室主任李小锐介绍，此前专项工作评议后向有关部门交办的300多个具体问题，件件有回音、事事有结果：优化了服务，行政审批更加高效便利；降低了税费，发展动力更加强劲充沛；放宽了准入，市场环境更加开放透明；强化了法治，企业经营预期更加稳定向好。

　　破难题将工程项目建设“快车道”建起来

　　工程项目是经济发展的“稳定器”和“压舱石”，工程项目建设能否加快推进，关系重大。2022年，针对城区项目建设前期手续不够快、进度不理想等问题，市人大常委会又一次将工程建设领域营商环境纳入监督范围。9月底，市人大常委会调研发现，全市工程建设领域营商环境取得初步成效，但困难还比较多，差距也不小。

　　“工程项目审批过程中仍然需要重复提交资料，信息没有完全实现共享互通。”

　　“图审中介机构只到项目现场转一圈，就要企业缴纳几万元评审费。”

　　“项目配套建设的市政道路建好之后不能顺利移交，相关部门互相推诿。”

　　“融资难、融资贵问题还不小。”......

　　在与中心城区20家重点工程项目建设负责人座谈会上，调研组鼓励大家畅所欲言，当场收集“辣味”十足的意见建议25条。10月底，在听取审议市政府关于工程建设领域营商环境情况报告的基础上，市人大常委会将4个方面的审议意见和25件工程建设领域突出问题诉求转交市政府及14家市直单位、市中级人民法院、两地区政府办理落实。

　　“要持续深化工程建设领域‘放管服’改革，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，将工程建设的‘快车道’真正建起来。”在审议意见和问题清单专题交办会上，市人大常委会副主任柯贤国明确要求。

　　以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受。市政府及有关部门积极回应人民群众和市场主体关切，全面推行项目并联审批、容缺受理、多评合一、多证齐发等措施；对重点项目开辟绿色通道，加快工业“标准地”出让和“五证同发”；积极扩宽项目融资渠道，引导推广“产业升级贷”“助企纾困贷”“科技创新贷”，为项目建设提供资金保障......

　　今年以来，全市工程建设项目全流程在线办理111个，受理审批事项234件，通过“一张蓝图”策划生成项目35个，实行并联审批事项199件，图审项目44个；全市“一网通办”率达99.94%、减时率达89.46%，上线“一事联办”主题事项72个、导引式服务主题事项94项；脱钩改制或注销30家作用有限、可有可无的“红顶中介”；全市各项贷款余额比年初增加240.57亿元，完成年度目标任务96.2%，同比增长19.12%，居全省第二......市政府及有关单位4月底提交的整改报告显示，市人大常委会2022年10月交办的工程建设领域4个方面的审议意见和25件突出问题，除1件问题属于省级及以上权限外，其余已全部整改到位。

　　“丹江口市政府仅用40天，就把331亩‘七通一平’的标准地交给了我们，拿地即开工。”正威（丹江口）项目总裁王玉新说，在十堰，在丹江口，真正感受到了地方政府尊商、重商、亲商、爱商、护商、诚商的浓厚氛围。

　　位于房县的湖北鑫资再生资源公司，2017年落地，2022年实现产值147亿元、税收12亿元。对于企业5年来的飞速发展，董事长赵津龙十分感叹：“从项目落户、园区建设、企业招引、融资支持，一步一步把循环经济这个似乎遥不可及的产业培育成百亿元大产业，充分说明十堰是一片想干事、能干事、干得成事的投资热土。”

　　营商环境没有最好，只有更好。5月10日，市人大常委会发布公告，对市政府及14家市直部门、市中级人民法院、两地区政府整改落实市人大常委会审议意见和25件工程建设领域突出问题的情况进行公示，接受社会公众监督，促进问题全面整改。师永学强调，对于营商环境存在的深层次问题，市人大常委会将及时启动监督议题，广泛收集意见建议，综合运用执法检查、专题调研、集中视察、专题询问、法规清理、代表建议督办等法定手段持续监督，推动营商环境实现根本性转变，努力让人民群众更受益、市场主体更活跃、发展动力更强劲，为推动十堰高质量发展贡献人大力量。