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【《中国人大》杂志】山东人大：做实监督工作，服务经济社会持续健康发展

　　监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。实行正确监督、有效监督、依法监督，既是对宪法法律负责，也是对人民群众负责、对党和人民的事业负责。山东省人大及其常委会聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，把做好监督工作与服务经济社会持续健康发展紧密结合起来，寓支持于监督之中，努力推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，促进各项事业发展。

　　聚焦重点，全方位监督不缺位

　　“听取审议专项工作报告，听取审议计划、预算执行、审计情况及备案审查工作报告，审查批准决算，开展执法检查、专题询问、专题调研……”山东省人大常委会选择事关省内改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，运用多种方式，聚焦人民群众反映的难点、堵点、痛点开展监督，力求做到围绕中心、突出重点、增强实效。

　　增强人大监督实效，为经济社会高质量发展保驾护航。推动营商环境持续优化，开展市县行政审批服务改革、民营经济发展环境专题调研，连续两年听取审议全省优化营商环境工作情况的报告并进行专题询问。助力深化改革攻坚，开展省属国有企业混合所有制改革、开发区体制机制改革、沿海港口一体化改革、企业债务风险防控、能源结构调整专题调研，推动山东省委关于体制机制改革创新和防范化解金融风险的决策部署落到实处。加强经济形势分析，从2021年起，紧跟经济发展趋势性变化，紧盯经济运行阶段性特征，常态化开展季度经济形势分析，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性地提出建议，为山东省委定政策、作决策提供了参考。

　　聚焦生态环境保护，进一步推动改善人居环境。山东省人大常委会每年听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，督促各级各部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大综合整治力度，不断满足人民群众对良好生态环境的需要；打响污染防治攻坚战，检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境保护法、海洋环境保护法、可再生能源法等法律实施情况，推动相关法律法规全面贯彻实施。

　　针对群众高度关注的污染突出问题和中央环保督察反馈问题，就全省空气质量改善、黑臭水体治理、固体废物处置、清洁能源推广、破损山体修复治理、河湖清理整治等重点问题进行专题调研，督促政府和企业落实环境保护法定责任。2020年至2022年，山东PM2.5浓度连续三年以年均10.3%的幅度下降；国控断面优良水体比例首次超过80%，黄河流域、南四湖流域优良水体比例首次达到100%；人民群众对生态环境的总体满意度连续两年超过93%。

　　民生是最大的政治，也是人大履职的焦点。山东省人大常委会把安全生产作为监督工作重点内容，每年组织对全省贯彻实施安全生产“一法一条例”情况进行执法检查，并就全省安全生产工作情况开展专题询问，有力推动政府部门形成合力，解决了一大批影响安全生产形势稳定和群众关心的突出问题。围绕人民群众对美好生活的新期待，听取审议省政府关于学前教育改革发展、民族工作、多层次养老服务体系、文化遗产保护传承、食品安全、全民健身、残疾人权益保障、退役军人工作、老年人权益保障等专项工作报告，组织归侨侨眷权益保护、就业促进、旅游“一法一条例”执法检查，开展公共卫生、校外培训机构管理、农村妇女权益保障以及关于旅游、高新技术发展、台湾同胞投资保护、学校安全、宗教事务等法律法规贯彻实施情况专题调研，推动各级政府重视现实问题，补齐民生短板，回应人民群众所急所盼所需。

　　聚焦“三农”，精准监督全力助推乡村振兴。紧盯农业农村发展重点事项，积极强化监督措施，有力推动党中央关于“三农”工作的决策部署和省委工作要求落地落实。聚焦实施乡村振兴战略，开展农业机械化、种子“一法一条例”执法检查，听取审议省政府关于推进涉农资金统筹整合、推进农村土地“三权”分置、城乡教育一体化建设、脱贫攻坚、耕地保护等专项工作报告，围绕发展壮大农村集体经济、乡村教师和医生队伍建设、农村改厕、河湖清理整治、强农惠农富农政策落实落地、推动乡村人才振兴、农村饮水安全、化肥农药管理使用、农村公路工作、现代水网建设等开展专题调研，分析问题、提出意见，助力打造乡村振兴的齐鲁样板。

　　加强预算和国资监督，守好人民“钱袋子”。扎实推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管，依法做好审查批准预算、决算、预算调整方案和监督预算执行等有关工作。健全完善审计查出突出问题整改跟踪监督机制，建立审计查出突出问题整改跟踪监督制度，通过采取与审计查出问题的主管部门、市县人大常委会工作机构横向、纵向双联动等方式，着力推动重点问题整改。制定推进国有资产报告和监督制度实施意见，促进国有资产高效利用、优化配置。制定出台关于建立四项机制加快推动预算绩效管理的意见，建立健全定期报告、常态化会商、跟踪监督、能力提升等工作协同机制，推进预算绩效管理改革。

　　备案审查工作是建设法治山东的重要一环。山东省人大常委会积极推动将监察委员会、人民法院、人民检察院有关规范性文件纳入同级人大常委会备案审查范围。2021年，将省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院有关规范性文件纳入备案审查范围。2022年，向16个设区的市人大常委会发出了关于进一步规范落实备案审查工作报告制度的通知，对工作开展情况进行通报，并对报告形式、审议方式等提出了具体要求，确保“全覆盖”目标落实落地落细。截至2022年底，全省16个设区的市和136个县级人大常委会均已实现规范性文件备案范围和报告工作“两个全覆盖”。

　　某市物业管理办法将“按时交纳物业费”作为参选业主委员会成员的必要条件，以资格限制的方式剥夺了相关业主通过自治寻求救济的法定权利，与民法典有关规定不一致；某市物业管理办法规定由物业管理委员会代行业主委员会职责，违反了民法典关于业主自治的基本原则……通过备案审查，山东省人大常委会对存在问题的设区的市政府规章，依法进行监督纠正，维护了国家法治统一、保障了公民合法权益。

　　守正创新，提升监督工作质效

　　山东省人大常委会紧紧围绕制度创新、流程再造，善于借鉴、敢于探索、勇于改革，进一步创新和完善监督形式、组织方式，不断拓展监督范围，监督的力度、广度和深度不断增强。

　　以联动监督破题，促系统施治。联动监督可以有效实现上下互动、互补、互促，形成上下联动、多位共振的联动监督大格局，有力助推各项重点工作开展。针对年度重点监督项目，在继续做好“两个结合起来”（把听取审议专项工作报告与开展专题调研、执法检查、专题询问结合起来，把监督与立法、代表工作结合起来）工作的同时，更加注重把省市县三级人大监督联动起来，综合运用多种方式开展监督。列入三级联动监督项目，集中时间、集中领域，在全省形成上下贯通、有机衔接的监督合力，切实提高了监督实效。

　　优化执法检查，发挥监督作用。坚持问题导向，紧扣法律法规，聚焦重点环节，认真梳理法律责任和重点问题“双清单”，逐条逐项开展检查，全面检视法律法规实施情况；改进组织形式，推动省市县三级联动开展执法检查，委托省政府相关部门开展自查，委托专家团队开展第三方评估，凝聚监督合力；形成监督闭环，建立监督、落实、跟进督促体系，现场检查发现的问题转省政府及有关部门，督促逐一细化整改措施，压实整改责任，要求将整改落实情况报省人大常委会，促使问题真正整改落实。

　　群众参与专题询问，让接受人民监督“落地”。山东省人大常委会坚持每年安排2到3次专题询问，并对专题询问的组织形式进行了探索创新。改“封闭型”询问为“开放型”询问，进行专题询问的电视直播和网络视频直播，实现开门监督；改“指定型”询问为“自发型”询问，邀请各设区市人大常委会负责同志、省人大代表、专家顾问、一线工人、市民代表等列席会议，鼓励现场随机发问、插话追问、补充询问，确保以“真问”问出实情。

　　张建教授作为群众代表参加专题询问时，举手“抢”到了提问机会。他提出的“非道路移动机械监管”问题，得到了山东省住房和城乡建设厅、省生态环境厅等部门相关负责人的回答。张建说，省人大常委会专题询问开门开放，不走形式不走过场，很有意义，能够加强群众与有关部门单位间的交流，促进问题更好解决。

　　利用数字化技术手段，为高效监督插上翅膀。建成省人大预算与国资联网监督系统，并与全国人大预算联网监督系统纵向贯通，具备查询多维化、分析智能化、监督动态化、服务便捷化的明显优势，逐步打造成高效联动、数据赋能、靶向监督的智慧工具平台，为履行预决算审查监督和国有资产管理情况监督等职能提供了有力技术支撑。建成与全国人大常委会实现对接、覆盖省市县三级的备案审查综合信息平台，实现省级立法、设区的市立法、规范性文件备案审查、规范性文件数据库建设等功能，有效提升了地方立法和备案审查工作的制度化、规范化、数字化、智能化水平。

　　借智借力，提高人大监督专业化水平。围绕提高监督工作的科学化专业化水平，注重发挥专家学者的智库咨询作用，积极引入第三方评估，聘请第三方专业人员参与调研，委托有关单位开展问卷调查，借智借力开展人大监督工作。研究制定关于建立专家顾问制度的办法及专家顾问服务保障办法，聘请包括常委会立法顾问、常委会预算审查顾问、各专门委员会顾问等。这些专家顾问在专门委员会初审工作报告时发表意见，在常委会开展执法检查时或先行检查或随检查组同行，在专题询问时发问，在工作调研时献策，发挥了助力监督的智库咨询作用。

　　责编：屈庆硕 徐榕悦