政讯通中心

达州人大：打出监督“组合拳” 守好国资“家中底”

　　近年来，在市委的坚强领导下，达州市人大常委会高标准、高质量、高水平推进国有资产管理情况监督工作，打出一套监督“组合拳”，盯紧盯牢国有资产“账本”，摸清摸准国有资产“家底”，助力达州经济社会高质量发展。

　　建设制度“笼子”，夯实国有资产监督基础

　　自2018年中央要求建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度后，达州市委及时印发《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国资资产管理情况制度的意见》。市人大常委会紧跟市委步伐，不断完善人大国资监督体系，出台《达州市人大常委会国有资产管理监督办法》，建立起以联网数据库为依托、以评价指标体系为重点、以常委会审议意见处理和整改问责为抓手的人大国资监督制度，推动党中央决策部署精准规范落地。

　　在人大监督助力下，通过5年不懈努力，推动市政府印发了《达州市国有资产管理暂行办法》《达州市行政事业单位国有资产管理暂行办法》《达州市市级行政事业单位经营性资产管理办法》等制度，督促市财政局、国资委、自然资源和规划局等市级部门出台各类国资管理制度42项，不断规范和加强政府国有资产管理，切实提升国有资本配置效率效益。

　　擦亮体检“慧眼”，拓宽国有资产监督的广度

　　“2021年，全市纳入统计的87户国有企业资产总额1915.92亿元，10户国有资产的金融企业资产总额1598.92亿元……”这是市人大连续四年通过“综合报告+专项报告”的形式，分别听取当年国资综合管理报告和四类国资专项报告，盘点厘清达州“家底”，为全市人民交出了国有资产“明白账”。

　　除听取工作报告、视察调研外，市人大常委会还不断创新工作方式方法，提升监督实效。一是建立完整闭环的监督链条，每年采取人大预算委预听预审、相关专委会初审、常委会正式审议、预算委跟踪督办和反馈通报的监督链，构建起分工明确、相互协调的国资监督格局。2022年，对不落实市人大常委会审议意见、不按期报告处理结果的3个单位进行了通报。二是建立预算决算审查有机衔接机制，结合国有资本经营预算决算审查和国资管理专项调研等情况，提出加强部门预算决算审查监督的意见建议。近两年，对自然资源和规划局等单位连续下达整改通知书，促进了政府安置房闲置等问题得到解决。三是建立重点工作监督有效衔接机制，结合对市政府重点项目、债务管理等调研视察，聚焦国有资产保值增值、效益发挥等情况进行监督，提出针对性意见建议。四是建立预算审查联网监督系统，完善“国有资产监督”应用模块，设置指标自动预警，提高监督效率和准度，让国有资产监督更“智能”。

　　运用审计“利剑”，提升国有资产监督质效

　　“14个重点项目推进缓慢，21个工程项目竣工决算办理滞后；3个项目监理履约不到位；欠拨工程进度款7370.84万元……”在市五届人大常委会第七次会议上，听取和审议了2021年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告，3家市属国有企业和14家国有粮食购销企业6大类20个问题被毫无保留的“晒”出。

　　强化与审计监督的协同联动，出台《市人大常委会关于审计查出问题整改工作的监督办法》。2022年，协调审计部门同步安排对专项国有资产管理、国有资本投资情况的审计，并纳入年度审计工作报告，实现同频共振、同向发力。市人大常委会根据国有资产监督专项报告，选择社会普遍关注、隐藏问题较多的领域，要求审计部门开展专项审计调查。自2019年以来，已分别对17家国有企业、28个市级行政事业单位资产、全市安置房管理使用情况等开展了专项审计调查，发现问题7大类318个，并督促逐一整改销号。

　　今年2月，针对5家市属国企被审计发现的158个问题，市人大常委会和市政府召开市属国有企业审计整改专题推进暨集体约谈会，对5家市属国企主要负责人进行约谈，推动100个问题整改到位，58个加快整改。

　　开出评议“药方”，深化国有企业资产监管

　　“据了解，我市2021年就实施了市属国资国企‘三级架构’改革，目前市属国企整合重组任务基本完成，聚集提升效应逐步显现。请问，下一步如何做好‘三级架构’改革后半篇文章？”

　　2022年，市五届人大第七次常委会议听取了市国资委工作的情况报告和市人大常委会评议调查组的调查报告，对市国资委开展了工作评议。市人大常委会委员，抛出了一个又一个尖锐问题，市政府分管副市长、市国资委主任现场作答，并接受满意度测评，传导了工作压力，增添了整改动力。

　　“全市企业国有资产整体呈小、散、弱局面，经济效益不好，主营业务不突出，企业风险化解能力较弱，企业负责人专业化、职业化水平普遍不高……”市人大常委会评议调查组通过走访服务对象，向人大代表、相关单位发放征求意见函、问卷调查表等方式对市国资委履职情况进行了深入调查，找准国资管理“病根”，开出去疾“良方”，提出了4个方面13条的评议意见，交市政府研究处理。市政府在规定时间内就研究处理情况向市人大常委会作了专题报告。

　　关注代表“声音”，践行全过程人民民主

　　市人大常委会十分重视人大代表在国有资产管理监督中的参与权、表达权、监督权，广泛收集人大代表和社会各方面对国有资产管理的意见建议，切实做到民有所呼、我有所应。

　　建立代表建议办理联席会议机制，创新开展代表建议办理大回访，推动建议办理工作向解决问题转变。并从人大代表中选出有财政、金融、国资管理等专业人员26名，建立人大国资专业审查代表小组，提高监督的专业性和精准化。过去5年，市人大向政府及相关部门提出关于完善国资监管体制、提高资源资产利用效率、深化国企改革等12个方面68条意见建议，严格实行销号管理，逐项抓好了整改落实。

　　深化“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，邀请各级人大代表参加国资管理情况的专题调研、座谈交流、工作评议，倾听来自基层和一线的声音。2022年，全市五级人大代表走访群众10.07万人次、企业3969家，助企纾困2741件。24名在职厅级干部代表、24名正县级干部代表带头进“家”入“站”、深入基层，共接待群众142人次，解决国资管理方面的问题困难294个。

　　国有资产是全体人民共同的宝贵财富，管好、守好国有资产“家底”是人大肩负的重要监督职责。接下来，达州市人大常委会将始终坚持依法监督，守正创新、积极探索，推进国有资产管理工作更好服务于经济社会高质量发展。