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坚持高质量发展导向 创新打造开发区人大工作“无锡模式”

　　习近平总书记在全国人代会江苏代表团审议时发表的重要讲话和对江苏工作的重要指示精神，对我们贯彻新发展理念、构建新发展格局、加快高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。开发区是全市改革开放主阵地、科技创新主战场、经济发展主力军。加强开发区人大工作，对于贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和党的二十大精神，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，推动开发区实现高质量发展，更好支撑全市“强富美高”现代化建设大局，具有十分重要的意义。

　　开发区人大工作形成的“无锡模式”，是新时代加强和改进地方人大工作的成功创举

　　伴随着党和国家事业的发展，我国人民代表大会制度走过了60多年的光辉历程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型。2021年，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，提出了加强和改进人大工作的指导思想、重大原则、主要任务，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省市委人大工作会议就学习贯彻总书记重要讲话和中央人大工作会议精神作出了具体部署，明确要求我们毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代地方人大工作，为更好“扛起新使命、谱写新篇章”提供重要制度保障。

　　近年来，全市各级人大及其常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻中央和省市委人大工作会议精神，依法忠诚履职，主动担当作为，深化改革创新，各项工作取得新进展新成效，其中突出的一项成果，就是推进开发区人大工作实现了突破、打响了品牌，填补了人大制度实施的空白，有力支撑了全市人大工作高质量发展。全市开发区人大工作自2021年破题以来，开展了多项开创性实践，初步探索形成了“1+1+X”的“无锡模式”，概括讲主要有五个特点：一是坚持党的领导，强化政治保证。开发区人大工作始终坚持在市委坚强领导下展开，重大事项及时向市委请示汇报，确保沿着正确政治方向前进。去年10月，市委常委会专题听取汇报，审议并转发市人大常委会制定的《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》（以下简称《意见》），为推动开发区人大工作高质量发展提供了有力指导和支持保障，得到省人大常委会主要领导的批示肯定。二是积极探索创新，健全工作体系。在全国首先实现人大开发区委员会在市和市（县）区的全覆盖，首创由“人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多种制度规范”构成的工作机制；先后出台关于加强开发区人大工作的指导性意见等多项制度建设文件，全市省级以上开发区普遍召开代表联席会议、普遍成立人大工作联络委员会，各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道。三是把握职能定位，强化依法行权。严格依据地方组织法、监督法、代表法等法律赋予人大常委会和人大开发区委员会的职权，围绕推动市委关于开发区高质量发展行动计划的落实，坚持服务中心大局，正确有效依法监督，提升重要事项监督实效，有效推动了开发区高质量发展。四是发挥代表作用，畅通民意渠道。发挥代表主体作用，丰富代表活动方式，通过组织视察调研、听取专项报告、提出意见建议、票决民生实事项目等活动，利用“132、找代表”等主题活动倾听民意、汇聚民智，不断拓展开发区代表活动的深度和广度。今年市（县）区人代会共收到涉及开发区议题的代表建议208条，占代表建议总数的32.7%。五是加强能力建设，提升工作水平。深入开展“学习贯彻党的二十大精神，推进开发区人大工作高质量发展研讨会”等学习交流和《地方组织法》辅导培训，针对开发区践行全过程人民民主、开展法律监督和工作监督、发挥代表作用等课题开展研究，聘请有关专家加强重点课题联合攻关。

　　坚持围绕服务高质量发展大局，全力打造开发区人大工作“升级版”

　　全面推进中国式现代化无锡新实践，在新征程上更好地扛起新使命、谱写新篇章，争当中国式现代化建设的城市范例，人大作用不可替代、人大工作大有可为。作为人大工作的重要组成部分，开发区人大工作必须找准自己的站位和定位。市委书记、市人大常委会主任杜小刚强调，要大力实施主体功能区战略、新型城镇化战略，聚焦争创“国家新型城镇化高质量发展示范区”目标，弘扬“四敢”精神，强化产业主导，注重跨域协同，加快主体功能区布局优化和区镇一体发展，推动全市城乡融合高质量发展再上新台阶。各类开发区是主体功能区的突出代表。据统计，去年我市15家经济类开发区主要经济指标在全市的比重，工业增加值占71.9%，一般公共预算收入占56.7%，实际使用外资占92.2%，进出口总额占83.9%。可以说，开发区在全市经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。目前全市开发区已经进入高质量发展的新阶段。贯彻落实中央和省市委重大决策部署，进一步深化开发区人大工作，要求我们必须适应新形势新任务，把更好服务开发区高质量发展作为鲜明主题和明确定位，更大力度落实市委《意见》精神，在更高起点上推进开发区人大工作，全力打造“无锡模式”升级版。一要强化组织保障。切实把党的领导贯穿于开发区人大工作全过程各方面，凡是开发区人大工作的重要工作、重大事项等都要按规定及时向党委请示汇报。要围绕市委《意见》明确的十项任务，加强组织领导，制定实施方案，细化工作责任，加强督促检查，确保各项任务不折不扣落实到位。要进一步加强队伍建设，支持人大开发区委员会、开发区人大工作联络委员会等加强机构设置和人员配备，在活动经费、阵地建设等方面提供保障，协调解决好工作中遇到的困难和问题。二要增强监督实效。党委决策意见就是人大监督重点。要将开发区高质量发展行动计划的落实情况纳入常委会审议议题，加强对开发区财政预决算、政府债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改情况等实施重点监督，围绕加快主体功能区建设和深化“区镇一体”改革、优化产业结构、创新体制机制、提升发展均衡性和抗风险能力等重点问题加强调查研究、提出对策建议，助力开发区完整准确全面贯彻新发展理念、加快高水平科技自立自强、服务和融入新发展格局、强化基层治理和民生保障，实现质量效益、经济规模、发展速度“三提升”，推动国家级开发区争先进位、省级开发区升格提级。要改进监督方式，坚持寓支持于监督之中，坚持因地制宜、分类施策，既敢于监督、又善于监督，通过构建“五专”机制（即确定专项议题、建立专班队伍、开展专题活动、组成专门审议、落实专报制度），实现开发区重要事项监督工作的各环节贯通、全流程闭环。要丰富监督手段，坚持政府重大决策出台前向本级人大常委会报告制度，探索由属地人大常委会对开发区财政计划、预算执行和调整以及重大项目等及时作出决议决定，探索建立开发区财政支出项目预算绩效听证制度；进一步围绕开发区民生实事项目、营商环境建设、行政综合执法等重点工作，开展以“代表+审计+专家”等多种力量组合的工作评议和专题询问，力促干部依法履职、担当作为。三要发挥代表作用。精心做好人大代表履职服务工作，使开发区各级代表能够更好胜任使命任务。要强化代表联系，健全人大开发区委员会与专业组代表常态化联络机制，邀请代表列席人大常委会会议和主任会议，参加调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等监督活动，完善代表议案建议直办、转办、交办、督办等工作机制。要在开发区同步开展“一践行两服务”主题实践活动，组织代表倾听企业和群众呼声，确保代表每季至少反映一次社情民意、企业诉求，切实做到“民有所呼、我有所应”。要加快平台建设，结合市人大常委会部署开展的“全过程人民民主实践创新年”活动，推进开发区民主实践基地标准化规范化品牌化建设，统筹推进开发区立法联系点、代表家站点、代表议事厅建设，运用“线上+线下”等多种方式，丰富载体功能和民主实践，推动形成“一县区一特色、一基地一品牌”的良好局面。

　　以“四敢”精神推进创新发展，确保开发区人大工作继续走在全省全国最前列

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，提振“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精气神，把推动开发区人大工作高质量发展作为整个人大工作创新发展的重要任务，高度重视、扎实推进，积极探索、敢闯敢试，不断丰富内涵、完善机制、构建体系，继续争当全省全国开发区人大工作的开拓者、先行者、引领者。一要优化体制机制。对照市委《意见》要求，健全在党委领导下，人大常委会统筹抓总、人大开发区委员会牵头协调、相关专工委分工协作、开发区人大工作联络委员会协同配合、各级人大代表共同参与的开发区人大工作体制，进一步完备由“人大开发区委员会+人大代表联席会议+人大工作联络委员会+多种制度规范”构成的开发区人大工作体系，强化齐抓共管，增强工作合力。二要强化联动机制。健全市和市（县）区人大开发区委员会、开发区人大工作联络委员会、所在地镇街道人大机构之间的多种力量组合。市人大开发区委员会要发挥牵头协调作用，其他各专工委（室）要强化工作协同。要强化人大监督与纪检监察监督、审计监督、财政监督等各种监督方式的相互贯通、有效衔接，提升监督工作的专业性和精准性。三要加强多方动员。聘请一批智库专家、行业领军人物作为开发区人大工作咨询专家，邀请一批开发区企业负责人、科技人员和职工代表作为议政代表，列席开发区人大代表联席会议，参与开发区视察、调研、专题询问等监督活动，进一步激发代表和群众参与的积极性，更多汇聚促进开发区高质量发展的智慧力量。四要深化探索创新。鼓励支持各地先行先试，及时总结推广成功经验，着力培育创新“集群”，建构品牌“矩阵”，打造工作“高地”。要围绕在开发区更好发挥人民代表大会制度优势、践行全过程人民民主、深化法律监督和工作监督等问题，加强工作研究和理论阐释，形成一批高质量的调研成果。五要浓厚舆论氛围。用好无锡人大融媒体联盟，发挥各类主流媒体及公众号、网站、微博等各类平台作用，探索运用“代表直播间”等新传播方式，进一步丰富专题宣传、系列宣传和融合宣传，加大对先进单位、创新案例、优秀代表建议和调研报告等通报表彰、宣传推介力度，进一步扩大无锡开发区人大工作的凝聚力影响力，为助力打造践行全过程人民民主示范城市、推进中国式现代化无锡新实践作出新的更大贡献。

　　（作者：徐劼 系无锡市人大常委会常务副主任）