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江苏省如皋市人大发挥代表作用，贯通联系群众“最后一公里”

　　导读：

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。

　　自2003年开始，江苏省如皋市人大常委会开始布局谋划“人大代表之家”建设，从开始简单的“活动场所”到后来的“履职载体”再到如今的“全景式线上线下履职平台”，如皋“人大代表之家”的发展历程，是凝结如皋市五届人大人心血的不懈努力，也是全过程人民民主在基层实践和发展的见证。

　　2003-2011为代表建个“家”

　　2003年年初，如皋市十四届人大及其常委会履新。那时，闭会期间组织代表活动没有固定的场所，总是“寄人篱下”，稍有变动，预定的活动常常被推迟、甚至被取消，以至于代表履职积极性不高，和选民关系疏远。当时，如皋市人大迫切需要一个固定的“活动场所”。

　　“我们考虑一定要改变这种状况，否则如何对得起人民的信任和重托!”时任如皋市人大常委会主任石耀说。

　　于是，如皋市人大常委会提出了“建立载体，强化队伍，抓好活动，发挥作用”的总体思路，采取典型引路、召开现场会等形式，组织推进全市各镇“人大代表活动室”的建设。

　　“我们选择了镇党委人大意识强、代表分布广、人大工作基础扎实的如城镇作为试点单位，开展‘人大代表活动室’的创建工作。”时任如皋市人大常委会人事代表工委主任杨海山说。

　　针对代表人数多、分布面广、居住散、集中难的特点，2003年4月，如城镇人大将全镇区域内的人大代表按区域和所从事行业划分为6个代表组，在市人大相关委室的指导下、如城镇党委的支持下，设立了6个代表活动室。每个代表活动室都有必备的硬件设施，以及代表活动计划、活动内容台账等软件设施。

　　“现在回头看看，那时的‘家’还是比较简陋的，但我们解决了从无到有的问题。”杨海山说。

　　如城镇建“家”的经验，为如皋全市推动这项工作奠定了坚实的基础。当年年底，如皋市人大常委会在如城镇召开现场会，在全市范围内推动“人大代表活动室”的创建工作。

　　从便于代表联系选民、便于接受选民监督、便于代表开展活动的角度出发，市人大常委会把全市范围内的五级人大代表混合编组，由各镇组织，共建立了68个“人大代表活动室”。

　　“当时各镇叫法比较乱，大部分叫‘室’，也有一些称‘家’，2004年，某报刊刊登了反映我们这项工作的文章，其标题为‘为代表建一个家’，为此我们主任会议上统一名称为‘人大代表活动之家’。”石耀说。

　　此后，如皋市各镇的“人大代表活动之家”都建立和规范了《人大代表职责》等6项基本制度、人大文件材料、代表名册、代表提出的议案和建议、代表建议办理情况、代表联系选民名册、接待联系选民记录簿、代表小组活动计划、活动记录、代表履职卡等12种台账。

　　如皋市人大创建“人大代表活动之家”的做法，得到了南通市、江苏省人大的重视。2005年11月9日，江苏省人大在南京召开“全省人大代表工作座谈会”，如皋市以“积极搭建履职平台，充分发挥代表作用”为题的交流发言得到与会省人大领导的认可，被称为创建“人大代表之家”的“如皋经验”。

　　2006年，如皋市十四届人大常委会领导指导基层建设代表之家。

　　2007年以后，如皋市第十五届人大常委会承接上一届人大代表之家建设的经验和做法，根据本届代表的构成和所属区域，重新划分代表活动小组，完善和重组人大代表之家94个，同时对接全市称谓，将“人大代表活动之家”统一称作“人大代表之家”。

　　2011年9月，人大代表之家挂牌。

　　2012-2016全覆盖 重规范 求实效

　　“2012年换届后，代表发生了变化，代表之家也要发生变化，我们的首要任务就是将代表之家重新延续。”时任如皋市人大常委会人事代表工委主任缪永涛说。

　　经过摸底、反复调研和外出学习，如皋市十六届人大常委会提出，按照“全覆盖、重规范、求实效”的总体要求，进一步推进“人大代表之家”规范化建设，促进“人大代表之家”硬件建设标准化、“软件”建设制度化、代表活动常态化，使“人大代表之家”成为代表学习培训、联系选民、履行职责、开展活动的重要载体，充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，促进基层民主法治建设，推动如皋市基层人大工作再上新台阶。

　　经过一年多时间较大规模区划调整后，如皋市“人大代表之家”的数量从94个调整为68个，实现了一个“代表小组”有一个“代表之家”的全覆盖要求。

　　“但是，从全市‘人大代表之家’建设的总体情况来看，还存在不平衡性。有的镇或街道的‘人大代表之家’硬件建设不错，但代表进‘家’开展活动很少，桌椅沾满灰尘，显而易见不符合要求;有的镇和街道代表活动搞得不错，但是‘人大代表之家’建设没能达到‘重规范’的要求。”缪永涛说。

　　2014年6月5日，如皋市人大常委会办公室向各镇人大、各人大街道工委下发了《关于进一步完善和提升“人大代表之家”建设的意见》。意见要求，镇人大、人大街道工委要在现有基础上，对照“六有(有固定的学习、活动场所;有完备的规章制度;有适当的环境布置;有健全的组织网络;有详细的活动记载;有必备的办公设施和学习资料)”要求进行全面自查，要切实按照要求，抓紧拾遗补缺，在规范建设上下功夫，在内涵提升上动脑筋;各镇人大、街道工委要真正把代表之家建设成为人大代表学习培训的阵地、代表履职的平台、联系群众的窗口。要以代表之家为依托，认真开展代表小组活动。

　　此后，如皋市人大代表之家建设的重点就转变为“推活动、重实效”，形成了“用建设‘人大代表之家’为代表活动搭建平台、提供阵地，用代表活动丰富‘人大代表之家’的内涵、提升质量”相互促进的良好态势。

　　“于是，我们全市的代表之家就‘动起来’了，代表在这里开展接待选民、向选民述职、学习培训、履职交流、视察汇总、提出建议及建议交办等活动”缪永涛说。

　　2017-2021联通上下便捷高效

　　如皋市十七届人大常委会把完善和强化履职平台建设，作为代表工作的基础性、突破性工作。

　　在总结、探讨履职平台发挥作用的基础上，如皋市人大本着“立足实际、因地制宜、创新思维、追求实效”的原则，提出了建立“一家、一点、一群、一室、一中心”五大平台的工作思路，以进一步健全和完善人大代表履职平台网络体系。一“家”即“人大代表之家”，要求每个人大代表小组建一个代表之家，而且要在以往建“家”的基础上有所创新，提升内涵，完善功能，更加实用;一“点”即“人大代表工作联系点”，在全市每个村、社区新设立“代表工作联系点”，每个点至少2名驻点代表，定期轮流接待选民。驻点代表照片上墙，信息公开，职责明确;一“群”即“代表工作微信群”，以镇、街道为单位建立代表微信群，把辖区所有代表拉进互动交流的“朋友圈”;一“室”即“代表工作联络室”，在规模较大的单位或“代表工作联系点”覆盖不到的地方，酌情设立“代表工作室”;一“中心”即“人大代表活动中心”，要求有条件的镇、街道建立活动中心，作为辖区内全体代表集体履职和活动的平台。

　　五大平台建设的重点是“家”“点”“群”。到2017年6月底，全市61个代表小组已经全部建成“代表之家”;在319个村、社区建立了“代表工作联系点”;14个镇、街道全部建立“人大代表微信群”，市人大也建立了“如皋人大工作群”。五大平台的建设，强化了代表工作的基础，完善了各平台功能的对接，为代表履职创造了条件、提供了便利。代表们欣喜地说，小组活动有“家”可归，联系选民定期驻“点”，相互交流进“群”互动，初步建立了代表“线上+线下”同步履职机制。

　　同期，如皋市人大常委会以全市人大代表工作联系点为单位，每月10日组织代表开展“接待选民日”活动，创新落实代表听取和反映群众意见的“3320”工作法，即镇人大、人大街道工委在3个工作日内汇总群众向代表反映的需市级层面办理答复的事项，上报市人大常委会;市人大常委会在3个工作日内整理、转交“一府一委两院”处理;相关部门单位在收到函件后的20日内，将有关方面的答复、办理意见反馈给市人大常委会;常委会工作机构将反馈给各镇、街道，通过代表向选民反馈，在人大代表之家或代表工作联系点予以公示。2017年7月10日起在全市推进“3320”工作法，到2021年年底，参与的市、镇两级人大代表10729人次，接待来访选民群众26721人次，受访问题答复率100%，逐步形成领导率先带头，政府主动支持，代表积极参与，群众普遍欢迎的良好格局。

　　2021年6月10日，如皋市人大举行代表线下接待选民活动。

　　2022数字化为“家”赋能

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”如皋市人大机关干部对习近平总书记这句话感触颇深。2022年换届以后，如皋市人大常委会认真学习和贯彻中央人大工作会议精神，深刻认识到建立“人大代表之家、站、点”等履职平台的重要性。

　　如皋人大将全市1800余名四级人大代表和议政代表按选区和行政区域进行混合编组，共划分62个代表小组。

　　按照“一镇一家、一组一站、一村一点”的布局建设。一个镇、街道建立一个人大代表之家，每个代表小组建立一个人大代表工作站，每个村、社区设立一个人大代表联系点。

　　每个“人大代表联系点”，都做到了“五个有”(有联系点标志牌，有驻点人大代表的基本情况介绍，有接受群众联系二维码，有接待选民群众反映事项的流转图，有接待记录和反映问题处理结果资料)。每个季度最后一个月10日组织所在辖区的人大代表到联系点线下接待选民群众。同时，还可以在联系点设立“代表信箱”，接受选民向代表的信函反映;也可以接受选民的预约，按照约定时间接待选民、见面交流。

　　2022年5月10日，如皋市人大常委会主任司祝建(右三)在磨头镇曹石村人大代表联络点接待选民，开展“教育双减大家议”活动。

　　全市各代表小组一般都有固定的“人大代表工作站”。各镇、街道根据新一届人大代表分组情况，因地制宜地选择代表工作站地点，配好代表工作站的“站长”(一般为代表小组组长)和联络员。有基本设施，有必备的学习资料、有详细的小组活动计划、规范的制度，有齐全的工作资料。他们还将“站”建在园区企业里，使代表在助推项目建设、化解企业难题上更好地发挥作用;将“站”建在产业链上，使代表在推动产业发展、带领群众致富中更好地发挥作用;将“站”建在少数民族群体中，使代表在维护民族团结、画好同心圆中更好地发挥作用。

　　“人大代表之家”是各镇、街道辖区所有代表的履职平台和活动之家。由人大主席(主任)、副主席(副主任)、秘书分别担任“家”的主任、副主任和联络员(或管理员)，负责“家”的制度建设、活动筹划和日常管理。代表之家有固定的活动场所，有必备的活动设施，有必要的经费保障。全年活动有计划，每季度有安排。

　　2022年6月，如皋市十八届人大常委会推进人大代表之家数字化建设。

　　他们还升级了“如皋市人大代表网络履职平台”，实现代表工作数字化管理、一站式服务。通过“一人一码”线上与线下并行实现全天候联系选民;在组织代表活动参与监督方面，采取现场一线视察与掌上实时查看相结合实现监督全过程;对代表反映问题和对有关部门的建议采取一键交办，实现短平快与闭环管理的规范处理全流程。

　　“我们迭代升级‘一家、一网、多站点’格局的线上线下代表履职平台，为主题实践活动提供阵地支撑。按照‘一镇一家、一组一站、一村一点’的布局，高质量建设14个人大代表之家、62个人大代表工作站、348个人大代表联系点。”如皋市人大常委会主任司祝建如是说。

　　如皋市人大代表网上履职平台

　　结语：

　　履职入人心，风劲好扬帆。回首二十年的探索实践，如皋市“人大代表之家”的建设硕果累累，紧跟时代步伐，一届届传承、一届届完善、一届届创新，体现了如皋市人大的责任与担当，充满了温情与感动。“发展全过程人民民主，人大代表是实践的主力军。”“要让人大代表与人民群众联系的方式更活、距离更近、联系更紧、效果更好!”今时今日，如皋市人大正用“翻篇归零”的心态，不忘初心，迈向新的征程!(作者：全媒体记者沈晓东)