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打造基层人大发展全过程人民民主“实践高地”

　　在中央人大工作会议上，习近平总书记深入阐述了全过程人民民主的重大理念，强调要不断发展全过程人民民主，保障人民当家作主。党的二十大报告再次强调发展全过程人民民主。基层人大如何扎实践行全过程人民民主，更好地保障人民当家作主?浙江省湖州市南浔区新一届人大常委会守正创新，努力探索基层人大践行和发展全过程人民民主的新模式。

　　近日，记者在浙江省人大常委会办公厅1月9日发布的一份文件中看到，湖州市南浔区“代表‘浔’忧，群众无忧”活动荣获2022年度全省基层单元建设最佳实践案例。

　　2022年以来，新一届南浔区人大常委会紧紧抓住浙江全面推进全过程人民民主基层单元建设的契机，从常委会、专(工)委、镇(街)三个层面深入践行全过程人民民主，努力打造基层人大发展全过程人民民主“实践高地”。

　　四级人大代表定期“浔”忧走访

　　2022年3月以来，南浔区人大常委会根据省人大常委会“六访六促”活动要求，聚焦共同富裕示范区建设，开展了代表“浔”忧走访活动，920名省、市、区、镇四级人大代表“下楼出院”，分赴各自选区，进企业、访村社，察民情、听民意，开展定期“浔”忧走访活动。

　　2022年10月20日，南浔区人大常委会赴该区双林镇企业调研“涉VOCs废气，推广第三方治理模式”推进情况。

　　“多亏了你的帮忙，今后希望经常来企业指导，提高员工安全生产意识。”湖磨企业沈经理专程找到正在蹲点“浔”忧的双林镇人大代表杨新凤表达了谢意。

　　“简单、好用，和扫码支付一样。”高新区夏家桥社区沈大爷通过扫代表“浔忧码”反映社区6幢和8幢之间下水道臭味溢出后，这一问题很快得到解决。

　　这些是“浔”忧活动的缩影。南浔区人大常委会副主任吴叙良介绍，区人大利用数字化技术，着眼基层单元“群联网”建设，以29个基层单元为中心，建立29个代表流动接待岗，挂牌920个代表亮身份点位，代表“浔”码“站岗点”全覆盖。截至2022年11月底，各级人大代表共走访村社企245个(家)，收集民情民意信息2万余条，成为南浔区人大代表践行全过程人民民主的亮丽风景。

　　如何解忧?除了“浔”忧过程中及时互动解“忧”外，一场代表问政会把活动推向了高潮。

　　“很多企业认为，按用水量计征污水处理费不合理，建议按污水排放量计征。”……2022年7月21日，湖州市南浔区人大常委会聚焦代表“浔”忧过程中，群众普遍关注的“工业污水零排放”问题，举行四级人大代表问政会。16名人大代表与区政府办等6个相关部门负责人当面直击问题，共议整改。会后，区人大常委会组织代表开展多次跟踪检查，问政会上提出的18个问题整改工作进度可观、成效明显。

　　为了深化解忧破难，2022年6月起，南浔区人大常委会班子成员分别带队，26个部门负责人、公检法司“四长”分赴各基层单元，组团接待代表和群众。24场基层单元的现场碰撞，促进了86件建议及时转化，92件实事有序落实。

　　南浔区委副书记、区长程佳表示，来自基层的真声音、好声音，可以让“一府两院”更好地了解百姓需求、把准工作方向。

　　七专(工)委创新亮点纷呈

　　“很高兴检察工作室入驻人大代表联络站，为我们带来更多专业的法律服务，为我们履职提供更多的‘源头活水’。”2022年9月8日，浙江省首个人民检察院驻人大代表联络站检察工作室在南浔镇挂牌成立，作为该项工作启动的见证人和亲历者，区人大代表张银发深有感触。

　　2022年2月，在南浔区五届人大一次会议上，张银发提交了《关于加强府检合作力度助力消防安全的建议》。这是该区第一份由检察建议转化的人大代表建议。

　　南浔区有关职能部门高度重视该建议并高效落实。截至2022年7月，有关部门共督促整改隐患 1490处，下发责令整改通知书534份，责令“三停”单位12家。

　　2022年9月26日，在南浔镇浔溪人大代表联络站内，南浔区检察院检察官向人大代表介绍代表建议与检察建议双向衔接转化工作情况。

　　“人大监督无疑增强了法律监督的刚性，为推进检察院检察工作提供了强大支撑。”南浔区人大监察司法委副主任委员吴丹告诉记者，一年来，区人大监察司法委构建“两站一庭一室”基层社会治理新模式，截至2022年年底，全区提出调解建议472次，促成结案435次，调解成功率92.2%;创新分组执法检查监督新方式，保障法律法规贯彻落实到位;全面加强备案审查，相关做法案例在省人大备案审查培训工作会上作经验交流，并入选省人大案例选编。

　　同样，其他专(工)委也积极探索，亮点纷呈：

　　区人大财经委推动区级层面在省内率先出台《南浔区国有投资项目价款结算复审管理办法》等制度，挽回或避免损失近1亿元，压减预算资金15.32亿元。

　　区人大社会建设委开展困难人、老年人、新居民三类人及产业工人队伍建设等专题调研，为区委、区政府提供决策依据;

　　区人大常委会教科文卫工委开展2019—2021年度区政府民生实事项目实施情况“回头看”;

　　区人大常委会农工委开展“未来农场”创建等专题调研，推进乡村振兴战略;

　　区人大常委会城建环资工委创新开展“涉VOCS废气治理，推广第三方治理模式”，推进源头管控大气治理。

　　十个镇(街)工作品牌“全覆盖”

　　新一届南浔区人大还特别重视镇(街)人大工作，着力指导推动全过程人民民主基层镇街的实践。据悉，2022年10月9日，在南浔召开的湖州市人大常委会专题研讨会高度肯定了南浔区镇(街)探索全过程人民民主课题研究所取得的成果。

　　南浔区人大工作研究会副秘书长沈金星告诉记者，十个镇(街)人大工作品牌建设成效明显，如善琏镇人大探索常态化代表问政机制、双林镇人大创新建立站所工作评议机制等。

　　“善琏农文旅特色小镇‘后半篇’文章如何抓?农文旅项目招商引资进度如何?老百姓普遍关注的清明含山蚕花节如何谋划?”“针对下一步我镇安置房建设工程有什么推进举措?农房集聚后，对于拆迁安置小区探索大社区管理模式有什么更好的想法?”……

　　2022年12月14日下午，在善琏镇人民政府四楼会议室，一场“辣味十足”专题问政会拉开帷幕。

　　2022年12月14日下午，善琏镇人民政府四楼会议室，一场“辣味”十足的专题问政会在这里举行。聚焦老百姓关心关注的急难愁盼问题，沈林昌等市区镇三级人大代表在前期认真充分调研的基础上，直指问题连发“六问”，精准、深刻;多位副镇长首次成为“考生”，直面问题、现场解答，答得实在、明确;代表现场进行满意度测评，并当场公布结果。

　　“代表常态化问政这种形式很好，在国家机关、代表和群众之间架起了有效互动沟通的桥梁，一方面可以督促政府接受代表群众的批评和监督， 另一方面也能让代表群众了解政府的工作，使政府工作获得群众更多支持。”善琏镇党委书记沈敏勇认为，这种“辣味”问政，不是简单的政策咨询活动，而是政府工作得失和成败的考问。

　　此外，南浔镇人大加强基层单元建设，在全国首创人民当家体验馆;千金镇人大首创“选民说事堂”，定期组织选民说事，畅通“说事”渠道;菱湖镇人大发挥人大代表渔业协会优势，设立“渔管家”工作室为广大渔民提供全方位服务。

　　旧馆街道人大工委构建人大代表“老娘舅”矛盾化解体系，致力于帮扶全域土地综合整治和生态修复工程，顺利完成全镇3000多户居民搬迁。石淙镇人大创建“七彩代表理小事”制度，发挥代表所长解民忧。东迁街道人大工委开展阳光监督工作，创新开展“橙马甲”行动，保障权力有序运转。

　　而练市镇人大利用数字化手段最大能级地发挥“一支队伍管执法”效能，打通“民呼我应”的“最后一公里”;首创镇长“面对面”活动，及时解决民生问题，试点建设两年来群众满意度上升12%。

　　“基层民主是全过程人民民主的重要体现，而镇(街)又是基层民主实践的主阵地，只有扎实推进镇(街)人大工作实践创新，才能真正把全过程人民民主落地落细、走深走实，才能真正保障人民当家作主。”南浔区人大常委会党组书记、主任陆卫良如是说。(作者：全媒体记者 黄文雅 通讯员李硕果 杨维献 高明明 卢琦)