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让代表好声音“变现”为百姓获得感——山西省十三届人大六次会议代表建议办理工作综述

　　摘要

　　人大代表建议办理情况是观察全过程人民民主“成色”的一个重要视角。山西省十三届人大六次会议以来，省人大常委会高度重视代表建议办理工作，将其作为更好践行全过程人民民主理念的重要“抓手”，真正让代表的好声音“变现”为百姓的获得感。

　　山西省十三届人大六次会议期间，省人大代表依法就全省各方面工作向大会提出建议788件，这些建议已在大会闭幕后转交86个单位研究办理。为加大督办力度，抓好建议落实，提高办理质量，根据《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》的有关规定，2022年4月，经省人大常委会主任会议研究，将其中6项17件确定为重点办理的建议，分别由6位副省长领办，省政府有关部门重点承办，省人大常委会4位副主任按分工牵头省人大及其常委会有关机构对口督办。目前，17件建议已全部按时答复，代表对办理结果表示“满意”。回顾这17件建议的“落地”，可以聆听到全过程人民民主的“回响”，感受到人大代表之于人民生活、经济社会发展的“作用力”。

　　太忻经济一体化发展战略进入

　　国家区域发展布局视野

　　◎建议原文摘要

　　“加强太忻一体化经济区省、市、县联动，形成合作紧密、分工高效、共享共赢的工作格局;打造生态文旅康养产业集群，在太忻一体化经济区发展中率先突破;将‘忻州市杂粮产业国家农村产业融合发展示范园’纳入太忻经济核心区。”

　　◎办理结果摘要

　　先后召开6次省领导小组会议和1次省市两级座谈会，常态化举办太忻县长论坛，制定工作机制，厘清工作职责，部署工作任务，形成省市县三级高效协同的工作格局。拟订50余条政策措施，从财税金融等10个方面加大支持力度。提出优化环评审批等30条生态环境支持政策。推动把“忻州市杂粮产业国家农村产业融合发展示范园”纳入太忻一体化经济区核心区。2022年5月20日，印发《太忻经济区旅游康养重大行动方案》，依托区域文旅康养资源，打造世界级康养旅游目的地。

　　建设太忻一体化经济区，是山西省委、省政府打造山西中部城市群发展的北引擎，是构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局、深度融入京津冀服务雄安新区的重大举措。2022年以来，山西省太忻中心按照省委省政府“打基础、创机制、谋项目”的工作要求，统筹谋划，精准发力，各项工作取得积极成效。

　　在项目推进方面，建立年度重点工程项目清单，2022年入库亿元以上重大项目共计682个，总投资9726亿元，年度计划投资1756亿元。截至当年7月底，集大原铁路已完成投资10亿元，占年度投资计划的28.6%。围绕产业发展，提出重点打造“8+6”产业链条和“2+5+N”产业承载空间。举办首批183个重大项目集中开工活动。目前，一批重大项目已签约或正在洽谈……

　　在政策创设方面，通过积极争取，国家层面明确同意太忻一体化经济区融入和服务京津冀协同发展战略，要求国家发展改革委支持包括太忻一体化经济区在内的山西中部城市群高质量发展。这表明，太忻经济一体化发展战略进入国家区域发展布局视野。

　　太忻一体化经济区发展“成绩单”的取得，离不开人大代表提出的建议以及建议的有效办理。

　　根据省人大常委会工作安排，由常委会副主任王纯牵头负责，财经委督办了省十三届人大六次会议期间李力海、任鸿宾、杨秀林等5位代表提出的关于支持太忻一体化经济区发展的建议。该建议事关全省高质量发展大局，社会关注度较高。为了圆满完成督办工作，省人大财经委高度重视，在督办过程中，及时与建议的具体承办单位联系，就代表建议中提出的主要问题进行沟通，要求承办单位充分认识做好代表建议办理工作的重要性，并明确提出了办理方法和答复时限。在财经委的有力督办下，承办单位高度重视代表提出的建议，通过多种途径与代表沟通，顺利完成了办理任务，书面答复了代表并上传至议案建议办理平台。

　　建议办理能否划上圆满句号，最终取决于提建议代表是否满意。作为督办工作的重要一环，省人大财经委紧随办理进度，随时与提出建议的代表逐一进行电话联系，询问对建议的办理结果是否满意。面对看得见、摸得着、可追踪的太忻一体化经济区发展各项工作取得的成效，代表们对办理的结果均表示“满意”。

　　保障“钱袋子” 筑牢“压舱石”

　　◎建议原文摘要

　　“进一步拓宽融资渠道,为农民工返乡创业提供金融支持。政府部门要有针对性地对有创业意愿的返乡农民工进行量身定做式的培训，提高他们的创业技能和创业水平。增加就业岗位，拓宽就业渠道;完善和提高高校毕业生就业创业服务能力，缓解高校毕业生就业难问题。”

　　◎办理结果摘要

　　出台《关于推动返乡入乡创业工作的实施意见》，将农民工纳入创业政策扶持范围;实施“3万就业见习岗位募集计划”，实现就业见习“全网通办”，将高校未就业毕业生全部纳入职业技能培训范围。截至2022年8月22日，应届高校毕业生就业去向落实率81.27%，比2021年同期增加7.49个百分点;农民务工就业624万人，比2021年底增加44万人。

　　就业是民生之本、幸福之基，既事关人民群众的“钱袋子”，也是社会和谐稳定的“压舱石”。此次省人代会期间，卢若波代表提出的《关于在我省加强农民工返乡创业帮扶的建议》、陈华等5名代表联名提出的《关于持续加大对创业就业增收支持力度的建议》、闫晋韦等9名代表联名提出的《关于合力促进高校毕业生就业的建议》等三件有关促进就业方面的建议，被确定为2022年社会建设领域重点督办的代表建议，由省人大常委会副主任李俊明牵头社会委对口重点督办，省人社厅主办，省教育厅协办。

　　在建议督办中，省人大社会委坚持目标导向、问题导向、结果导向，制定督办工作方案，进行实地调研，保障建议督办质量。

　　省政府及相关部门认真办理代表关于就业方面的建议，严格履行主体责任，密切与人大代表沟通联系，采取多种措施，努力促进就业。在促进农民工就业方面，出台《关于推动返乡入乡创业工作的实施意见》，将农民工纳入创业政策扶持范围，推动落实以创业带动就业的吸纳就业补助、创业场租补贴等扶持政策;通过“云招聘”“云平台”“直播带岗、远程面试”、手机在线求职等模式，多渠道支持农民工等重点群体就业。在促进高校毕业生就业方面，省委将“抓好省内高校毕业生就业工作”作为2022年的重要民生实事之一，通过实施“3万就业见习岗位募集计划”，实现就业见习“全网通办”，将高校未就业毕业生全部纳入职业技能培训范围，开展订单式、项目制培训，大力提升高校毕业生就业能力。通过开通“绿色通道”、求职登记小程序等提供针对性服务，做优做实毕业生公共就业服务;按照“一人一策”建立就业帮扶台账，开展“一对一”职业指导，通过公益性岗位实行临时托底安置……通过这些举措，切实做好困难高校毕业生的就业帮扶。

　　截至2022年8月22日，应届高校毕业生就业去向落实率81.27%，比2021年同期增加7.49个百分点;农民务工就业624万人，比2021年底增加44万人;就业困难人员就业超过序时进度，零就业家庭动态清零……这些统计“数”说着代表建议办理的实效，促成了“全省就业大局稳中向好”的良好态势。

　　“办一起案子 教育一片人”

　　◎建议原文摘要

　　“进一步完善执法程序，细化执法依据和执法尺度，尽可能减少执法随意性和不依法担当情形。”

　　◎办理结果摘要

　　制定《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》，重点对全省常见多发的85种行政处罚裁量权进行细化量化，防止处罚畸轻畸重、同案不同罚。截至目前，全省共建立112个侦查监督与协作配合办公室，主动配合检察机关的法律监督，加强疑难复杂和重大敏感案件的警检协作研判，有力提升了案件办理质效。

　　“执法规范化建设永远在路上，不文明、不规范的执法现象依然时有发生。办案一定要依法依规，决不能随意性、轻率。应是办一起案子，教育一片人，让人们敬法服法，尊法守法。”省人大代表曹来成提出的《关于持续加强公安机关执法规范化建设的建议》，被列为重点办理的建议，由省人大监察司法委督办，省公安厅单独办理。省人大常委会副主任张志川就督办工作予以指导，提出要坚持“内容高质量、办理高质量”的具体要求。省人大监察司法委在督办工作中，加强组织领导和沟通联系，认真研究承办单位报送的代表建议办理情况报告，先后三次与提建议代表进行沟通，听取代表意见建议，并将意见反馈承办单位具体落实。

　　在具体办理工作中，省公安厅聚焦代表建议，坚持问题导向，加强顶层设计，健全执法制度机制。出台《关于进一步规范全省公安机关执法工作的实施意见》，全力整治漠视侵害群众利益的执法顽瘴痼疾。制定《山西省公安机关受案立案工作规定(试行)》，着力解决人民群众反映较多的有案不受、受而不立和违法受案立案等突出问题。制定《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》，重点对全省常见多发的85种行政处罚裁量权进行细化量化，防止处罚畸轻畸重、同案不同罚，不断增强执法公信力。

　　为了孩子，做好这个“减法”

　　◎建议原文摘要

　　“加强师资队伍建设，提高课堂教学效率，把学生从校外培训‘拉’回校园。建立激励机制，要从制度层面去保障教师的权益。保障学生每天1个小时以上连续的体育活动时间。大面积、大比例地推动干部、教师轮岗制，推动教育均衡发展。”

　　◎办理结果摘要

　　严格推行课后服务“5+2”模式。将“每天一小时校园体育活动”列入教学计划。2022年，在全省5个县(市、区)开展优秀校长、骨干教师“组团式”“捆绑式”交流轮岗工作试点。

　　“双减”工作是党中央部署的重大政治任务，是中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工程。省十三届人大六次会议上，甄泽斌、张燕、郑晋琴3位代表，结合“双减”政策在山西的贯彻落实，提出了推动“双减”工作的具体建议。

　　作为一项重点办理建议，该项建议由常委会副主任卫小春牵头、教科文卫工委对口重点督办，省教育厅、省体育局承办。

　　在该项建议督办工作中，常委会教科文卫工委多次通过电话、信函等方式与教育厅和3位人大代表联系沟通，督促教育厅提高认识，明确责任，深入基层，认真研究，切实把代表的好建议转化为破解难题的具体措施，把代表的好想法转化为推进“双减”政策落地的实际成效。

　　将建议督办工作和相关立法工作相结合，是这项建议办理工作的一大亮点。常委会教科文卫工委将建议督办与《山西省教育督导条例》立法工作相结合，多次征求代表对条例草案的修改意见，并在该委的研究意见报告中明确提出，建议将督促“双减”政策落实作为一款，列入教育机构督导事项，该建议得到常委会委员的广泛认可，条例二审时被正式采纳。

　　经督办，省政府加强组织领导，健全工作机制，基本构建起校外培训机构治理“1+N”政策保障体系、构建完善的教师激励体系、将“每天一小时校园体育活动”列入教学计划、开展查处变相违规进行学科类校外培训问题专项整治工作……一份份文件、一项项举措，都是在为孩子的课业负担做“减法”。如今，这个“减法”正释放着正向效应，孩子们的欢乐多了一份，山西学校教育工作的生机活力也多了一份。

　　编后

　　关于推进老旧小区改造的建议、关于壮大农村集体经济的建议、关于加强乡村振兴促进法学习贯彻的建议……人大代表的建议就是人民的心声，办理好代表建议，就是对人民心声的回应，就是在推动人大制度优势转化为治理效能。新时代新征程，要更好办理落实代表建议，在推动发展中国式现代化中进一步彰显“代表力量”、人民心声、制度伟力。(作者：全媒体记者 李艳龙)