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湖州：共同守护我们的蓝天

　　共同守护我们的蓝天

　　——浙江省湖州市人大常委会大型代表问政活动侧记

　　“市污染防治攻坚办，好的30票，较好的8票，一般的0票，差的0票;市建设局，好的21票，较好的15票，一般的5票，差的0票……”

　　2022年12月7日，浙江省湖州市人大常委会举行“一气呵成督治气”扬尘治理代表问政会，并对市污染防治攻坚办、生态环境局、交通运输局、自然资源和规划局、建设局、农业农村局、水利局、综合执法局等8部门回答情况进行测评。

　　“这是一场‘别开生面、超大新型、组团式’代表问政会。”湖州市人大城建环资委主任委员孟立忠介绍，它充分利用人大数字化改革成果，视频连线各区县人大分会场和全市124个“全过程人民民主基层单元”，首次采取“现场+网络”问政方式，10位市县乡三级人大代表(包括3位市人大常委会委员)行使了询问权，三级人大、政府系统的参会人员达到1837人。

　　那么，这场“非同寻常”的代表问政会是如何“开演”的呢?这不得不提一剂“药引子”——《“看见”栏目连续曝光扬尘问题》。

　　《看见》曝光扬尘问题，市人大聚焦“小切口”，打出深化监督的组合拳

　　“在湖州，看见美丽中国”，既是美好愿景，更是庄严承诺。

　　2022年6月，湖州专门成立市“看见办”，全名为“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践领导小组办公室，湖州市委书记陈浩及市长洪湖鹏担任该小组双组长，办公室设在市委办。

　　特设媒体专栏《看见》，2022年7月曝光了德清县下渚湖街道、长兴县和平镇和长合区的扬尘问题。8月，湖州市人大常委会听取和审议了市政府关于大气源头治理推进情况的报告后指出，市政府虽然稳步推进了大气污染治理工作，但对照“生态文明典范城市”的目标定位，离人民群众对良好生态环境的要求还有差距。

　　同时，湖州市人大常委会还提出了“提高站位倾力治、建章立制督考治、精准施策科学治、凝聚共识全民治”等四方面的审议意见。根据规定，市政府应在3个月内向市人大常委会报告审议意见落实情况，市人大常委会再跟踪督察。

　　10月9日“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践领导小组会议上，湖州市委书记陈浩对发挥人大作用、推动《看见》栏目曝光问题解决提出了要求。当天下午，湖州市人大常委会主任孙贤龙就落实会议精神及市委要求作出部署。

　　次日上午，孙贤龙专门召集相关负责同志进行研究，明确以《看见》栏目曝光的扬尘问题为“小切口”，凝聚“人大监督+媒体监督”合力，创新监督方式，增强监督刚性。

　　10月20日，湖州市人大常委会主任会议专题讨论通过《一气呵成督治气工作方案》，明确于12月上旬召开扬尘治理代表问政会。于是，一场“非同寻常”的代表问政会便开始酝酿。

　　10月17日至11月22日，湖州市人大城建环资委对7月《看见》栏目曝光的扬尘问题整改情况进行“回头看”，并对各区县20个乡镇(街道)扬尘治理情况开展全面暗访，发现问题点位33个，部分点位整改不到位或出现反弹，部分区县、乡镇(街道)和部门只重视曝光点整改，不能举一反三、全域整改。对于暗访发现的问题线索，《看见》栏目再次进行了系列曝光。

　　“连续曝光，给我们很大压力，但也带来了动力。”湖州市政府及相关部门负责人坦言。2022年9月以来，湖州市污染防治攻坚办牵头开展了治气百日攻坚行动，通过五大领域治理攻坚，努力使空气质量得到进一步改善。

　　区县、乡镇(街道)联动，同步开展督察，三级代表寻访，数字化赋能监督

　　早在2022年1月，湖州市人大常委会就制定《2022年大气源头治理专项监督方案》，明确了5方面内容、6大监督方式和17项重要工作，还创新“每季度出一份监督意见”的举措。记者看到6大监督方式中专门提到“三级人大联动”：市人大加强面上统筹协调，县(区)乡(镇)人大开展同步督察。

　　为了更好推进同步督察，市人大城建环资委召开区县、乡镇人大、政府系统扬尘治理座谈会，并组织学习扬尘问题治理的有关知识和法规。湖州市人大常委会城建环资工委副主任陈婷婷表示，各区县、乡镇人大开展监督检查，将监督治气作为核心业务下沉到基层单元，以人大践行全过程人民民主活动的全覆盖推动扬尘问题的“全域整改”，营造协同推进治气的浓烈氛围。

　　如吴兴区人大开展四级代表问生态活动;南浔区人大每月常态化督察扬尘治理工作;德清县人大开展“百名代表护生态”专项监督行动;长兴县人大开展“寻访大气污染源·人大代表在行动”主题活动;安吉县人大挂“三色”作战推进图，周月季督察，每两周听属地汇报。

　　期间，区县人大共寻访问题点位211个，已督促有关部门和乡镇落实整改。

　　同时，湖州市人大数字化改革为监督工作提质增效带来了契机。2022年10月18日，市人大办发出《关于组织开展身边的扬尘污染源寻访活动的通知》，要求市、区县、乡镇三级人大代表及街道议政员，至11月底依托浙政钉“湖州数字人大”系统中的“代表寻访一件事”应用场景，在全市范围内寻访身边的扬尘污染源。

　　“双林大道施工路面有泥浆，风干后易形成扬尘，影响周边环境和群众出行。”11月初，南浔区双林镇人大代表周莉芬寻访发现了一处扬尘污染源，立刻拍下照片，把情况上传至“代表寻访一件事”数字化应用，次日问题得到解决。这是全市5000名人大代表寻访身边扬尘污染的一个缩影。代表们通过随手拍共寻访扬尘污染源问题1355个，通过基层治理四平台贯通转办，由属地乡镇(街道)高效解决。

　　此外，还可以依托数字人大驾驶舱应用场景，实时查询空气质量状况，对PM2.5、PM10等主要污染物超标情况进行预警;依托湖州人大联群在线应用场景，梳理分析扬尘污染民情民意，确定重点，查找原因，督促整改解决。

　　聚焦扬尘治理“小切口”，6会场10代表接力联动问政8部门应询接受测评

　　2022年12月7日，“一气呵成督治气”扬尘治理代表问政会如期举行。播放扬尘治理暗访视频后，会议进入问答阶段。

　　湖州市人大常委会委员、副秘书长张亚华“一针见血”率先发问：“7月以来，《看见》栏目已多次曝光扬尘治理问题，作为全市污染防治的牵头部门，你们在扬尘防治方面采取了哪些举措?我们看到扬尘污染问题仍然较多，您认为主要的原因和短板是什么?”

　　湖州市生态环境局副书记、副局长，市污染防治攻坚办专职副主任周峻现场回答：“当前，我认为主体意识不高，常态长效不够深入，监管能力和治理水平存在短板是造成扬尘污染的主要原因。对此，我们专门组建了6个督查组，开展常态化督查工作，通过每月召开攻坚例会、约谈提醒、曝光问责等方式加大督查力度，并为《看见》栏目提供曝光线索。”

　　“我们的主管部门到底有没有相关的规章制度要求，有没有具体的举措，执行到位了吗?”、“2022年全市共处罚了多少?下一步在执法方面，有什么更好的打算及措施?”、“责任落实到位没有?作为行业主管部门有没有监管不到位?”……

　　这些“辣味”十足的“考题”，一个接一个。本次问政会还有区县、乡镇(街道)以及124个基层单元分会场同步线上参与，并设置了视频连线询问环节，5位人大代表首次通过基层单元进行询问。

　　来自南浔区的人大代表戴仁珠在东迁街道南林基层单元询问：“耕地非粮化整治面积比较大，点位比较多，整治过程中产生扬尘问题应该如何监管?”湖州市农业农村局局长张云威表示，粮食生产功能区非粮化整治点多面广量大。前期，市农业农村局针对部分交办的问题即查即改，举一反三，推动同类型问题解决。”

　　短短2小时的问政会上，10位人大代表针对扬尘治理过程中的难点、痛点、堵点，围绕机制理顺、工作保障、责任落实等内容，轮番“出题”，让现场的“考生”“红脸出汗”。

　　多位受访的部门负责人坦言：“答题时有点紧张，大家来自基层一线，掌握的情况比较全面，提出要求或者批评意见，感受到一定的压力。”湖州副市长夏坚定表示，要以高度自觉的政治责任感、刻不容缓的时代紧迫感，攻坚克难，狠抓落实，全力打好大气污染防治攻坚战。

　　“全市各级人大要继续跟踪监督、紧盯不放大气源头治理这件大事，依托全过程人民民主基层单元，更好地发挥人大和人大代表的作用。”孙贤龙表示，接下来将着力推进细颗粒物和臭氧协同控制，继续举行代表问政会，为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市贡献力量。(作者：全媒体记者 黄文雅)