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省人大农委：踔厉奋发 助力绘就乡村振兴的齐鲁画卷

　　民族要复兴，乡村必振兴。本届以来，省人大农委按照习近平总书记“扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板”的指示要求，有序开展执法检查等监督工作，认真审议涉农法规，扎实办理代表议案、督办代表重点建议、邀请代表参加各类活动，各项工作取得新进展新成效。

　　科学立法 赋能乡村振兴

　　多年来，山东一直是全国农业发展的“排头兵”，扛牢农业大省责任，打造乡村振兴齐鲁样板。近年来，山东在全国省级层面率先出台全省乡村振兴战略规划，健康有序推进“五大振兴”，创造了土地托管服务、“乡村共同体”、基层治理“双基”引领等一批新鲜经验。

　　全国人大代表，聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记、村委会主任耿遵珠，作为长期奋战在“三农”一线的老兵，一直希望这些好的做法和经验写进法规成为规范。2021年5月27日，得知省人大常委会会议审议通过了《山东省乡村振兴促进条例》的消息后，耿遵珠连声说“好”，“有了法规的刚性规定，我们更懂得怎么干了，干劲也更足了！”

　　这部条例从我省实际出发，探索建立独具山东特色的乡村振兴制度，对我省乡村政务服务平台建设作了提炼总结，进行“县级以上政府支持”“乡镇(街道)在村(社区)设立便民服务站点”的体系建设，还对保障粮食安全、种质资源保护、生态保护和修复等作了制度规定。

　　这次立法的一个特点是注重引进专家智慧。省人大常委会委托山东农业大学专门组成课题组，负责专题报告起草、调查问卷分析、草案建议稿起草等工作。草案形成后，在全省广泛征求意见，提升了法规的针对性和有效性。

　　此外，农委配合省人大常委会聚焦乡村振兴的堵点、难点问题，积极回应人民群众的热切盼望，提请审议通过了一系列的法规文件。

　　《山东省种子条例》推动我省进一步发挥比较优势，积极融入服务国家种业发展大局，为保障国家粮食安全、打造乡村振兴齐鲁样板提供种业支撑。

　　推动修订完善了《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，更好地适应土地经营流转、农业经营方式的多样化，使农村基本经营制度更加充满活力。

　　为进一步推动高质量发展，以立法形式推动健全节水管理体制、完善节水激励约束机制，推动出台《山东省节约用水条例》，为规范有序开展节水工作规划推进路径、提供法治保障。

　　统筹考虑人工影响天气发展与安全，参与制定《山东省人工影响天气管理条例》，建立上下衔接、分工协作、区域协调的工作机制，提高人工影响天气安全作业水平。

　　强力监督 推动“三农”改革

　　坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，既坚持原则、敢于监督，又讲究方法、善于监督。本届以来，农委共开展执法检查4次，开展各类监督15项。

　　重点围绕实施乡村振兴战略开展监督。组织开展打造乡村振兴齐鲁样板实践路径调研，对我省近年来推进“五个振兴”的典型案例进行梳理分析，从中提炼可推广、可复制的经验做法，为高质量打造乡村振兴齐鲁样板提供借鉴。组织省直涉农部门系统梳理全省强农惠农富农政策落实落地情况，建议政府及有关部门从政策供给、执行、监督三个层面大胆创新、精准施策，进一步激活乡村发展新动能。针对乡村振兴的关键要素人才振兴开展监督，推动建立精准育才、靶向引才、科学用才机制，不断增强乡村振兴内生动力。

　　重点围绕打赢打好脱贫攻坚战开展连续监督。2018年，开展专题调研，深入分析脱贫攻坚面临的形势和问题，推动巩固脱贫基础，提升脱贫质量。2019年，协助常委会听取审议省政府工作报告，督促各级各有关方面坚定信心、迎难而上，破解决战决胜脱贫攻坚难题。2020年，开展农村饮水安全调研，推动全面实现“两不愁、三保障”目标。2021年1月，协助常委会再次听取省政府工作报告，深入了解我省做好脱贫攻坚必答题、答好疫情防控加试题、打赢打好脱贫攻坚战情况，推动建立脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　重点围绕服务国家重点战略开展监督。聚焦现代水网建设，打好立法、监督组合拳，在常委会作出《关于加强山东现代水网建设的决定》后，开展专项监督，建议政府有关部门通盘谋划、系统推进，统筹把握蓄水、调水、节水，精准对接国家水网建设，着力提升水资源优化配置能力。针对全省黄河流域生态保护和高质量发展情况开展监督，提出把水资源作为最大的刚性约束，摸清黄河家底、扛牢粮食安全责任、讲好山东黄河故事、加快推进黄河立法等建议，为国家重点战略在山东落实落地贡献人大力量。立足服务保障南水北调工程等战略实施，围绕全省河湖清理整治和南四湖保护治理开展监督，助推统筹推进完善保护治理体系、补齐生态系统短板、加快产业转型升级、带动渔民群众共同富裕，打造跨省流域生态保护样板。

　　重点围绕保障粮食安全开展监督。紧扣法律法规，开展种子“一法一条例”执法检查，聚焦种业发展5个重点领域，梳理落实法律法规的27个重点环节，督促政府有关部门加快我省传统种业向现代种业转型发展，筑牢粮食安全种业基石。协助常委会听取省政府关于全省推进农村土地“三权”分置情况的报告，监督农村土地制度改革，建议各级政府守住政策底线、鼓励大胆创新，尊重农民意愿、遵循市场规律，稳妥有序推动改革，全面提高农业综合生产能力。开展农业机械化促进法执法检查，实现16个市全覆盖，推动进一步提升农机装备和农机服务供给水平。围绕化肥农药管理使用开展监督，建议各级政府推进粮食稳产保供、化肥减量增效、农药减量控害，守住农产品质量安全底线。聚焦打造现代畜牧业齐鲁样板，组织开展畜牧法、动物防疫法“一法一条例”执法检查，推动加快畜牧业新旧动能转换，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

　　服务代表 践行人民至上

　　本届以来，农委尊重代表主体地位，完善服务代表机制，支持代表依法履职，共办理代表议案20件，督办代表重点建议31件，邀请代表参加各类活动100余人次，依靠代表做好人大农业农村工作，凝聚打造乡村振兴齐鲁样板合力。

　　充分发挥代表作用，推动“三农”重点任务落实。深入践行全过程人民民主理念，始终紧扣中心大局、紧贴群众期盼、紧盯“三农”重点谋划推动代表工作，委员会研究制定年度立法、监督计划注重听取代表意见，组织开展立法调研、执法检查、专题调研注重邀请相关领域、提出相关议案建议的基层一线代表参加，人大农业农村工作情况及时向有关代表通报，不断扩大代表参与立法、监督工作覆盖面。本届以来，围绕脱贫攻坚、乡村产业振兴、发展壮大农村集体经济等10余项重点工作，组织代表深入调研、建言献策，广泛汇聚民声民智，有力推动党中央“三农”重大决策部署、习近平总书记对山东工作的重要指示要求落地落实。

　　办实办好代表议案建议。坚持民有所呼、我有所应，创新思路举措，推动代表议案建议转化落实，形成更加完善、规范、高效的办理机制。总的来看，本届以来代表提出的议案建议集中反映了保障粮食安全、农村土地“三权分置”、惠农支农政策落实、农产品质量安全、水资源保护利用、海洋渔业发展等事关全省工作大局、制约乡村全面振兴、关系农民切身利益的重点难点问题。委员会坚持分类施策、点面结合、逐一落实，推动庄文锋代表关于制定乡村振兴促进条例的议案，白刚勋、高庆余、姜刚等代表关于制定人工影响天气条例的议案，以及吕乃涛代表关于制定节约用水条例的议案等立法议案列入省人大常委会立法计划、加快立法进程、促进颁布实施。推动孙宪银、杜海霞代表关于开展种子法执法检查的议案，魏春芝、张敏、刘芳美等代表关于规范农村土地流转的建议以及孔保华代表关于合理利用黄河水资源的建议纳入省人大常委会重点监督内容，深入调研，形成报告，为省委、省政府决策提供参考。探索形成了实事求是办、依法依规办、紧盯实效办，抓好办前指导、办中协调、办后跟踪，发挥承办单位主体作用、专家顾问智库作用、人大代表监督作用，运用发函督办、调研督办、座谈督办等行之有效的方法，推动办理和督办工作与全省“三农”工作有效融合、同频共振，以办理的实际成效回应代表和群众关切。

　　密切联系代表、联系群众。坚持把代表工作融入履职活动、作为联系服务群众的基础工作，落实“双联系”制度，通过深入代表所在单位实地走访、召开代表座谈会议、深入选区面对面联系群众、直插一线走村入户调研，持续深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，进一步拓宽联系渠道，及时了解农民群众所思所想所盼，着力解决农民群众急难愁盼问题，推动联系代表、联系群众常态化、长效化。

　　风起扬帆正当时，凝心聚力再出发。省人大农委将进一步深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，在党的二十大精神指引下，推动山东人大农业农村工作再上新台阶，助力绘就乡村振兴的齐鲁画卷。

　　责编：王晶 徐榕悦