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江苏如东县：以人民群众所思所盼为重点指向 推动全过程人民民主在基层落地生根

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

　　今年是江苏如东县新一届人大依法履职的第一年，县人大常委会以人民群众所思所盼为重点指向，聚焦水质达标、民生实事实施、乡村振兴等重点领域，不断强化人大监督的“叠加”效应，倾听民声、满载民意、回应民盼，推动全过程人民民主在基层落地生根。

　　巡河问政2821次，专项“解剖”农村污水治理，守护“一泓清水向东流”

　　初冬时节，在如东县大豫镇六贯河生态修复工程施工现场，挖掘机正在开挖河道，工人们正在紧张施工，现场一片火热景象。

　　打造六贯河生态河道，离不开大豫镇人大代表季钱勇的尽责履职。即便日常工作再忙，每到巡河时间，季钱勇都要去河边走一走、看一看，发现问题做好记录，及时督促整改。不久前，季钱勇在巡河时发现，河道内芦苇丛生、河床淤积、河埠坍塌。在随后的走访过程中，周边群众异口同声，强烈要求对六贯河进行彻底整治。

　　季钱勇一方面把群众的呼声转达到村两委，村干部立即行动起来，积极谋划展开整治;另一方面，主动对接镇主管部门，邀请县水务局工作人员到村实地调研。最终，六贯河生态修复工程被列入2023年生态河项目，审批通过后立即启动施工。

　　2022年以来，如东县人大常委会持续深化人大代表“问河长”“问局长”“问县长”工作，抓实代表常态化巡河、常委会持续性督查，组织全县四级人大代表巡河问政2821次，发现和转办、交办问题534条。通过督促问题整改助力水质持续改善的同时，县人大常委会还与党委、政府联动组织现场推进，交办问题清单，不断强化融合化检查、全过程监督、持续性督办。

　　“近期检测发现企业存在雨污混流、雨污分流不彻底现象。请镇长介绍一下，是如何对该企业污水处置情况开展日常监管的?雨污混流或雨污分流不彻底问题，预计什么时候能整改到位?如何杜绝其他企业发生类似情况?”

　　在袁庄镇欣晨乳业厂区内，县人大代表现场犀利提问，镇主要负责人围绕整改措施和期限、日常监管等方面逐一答复。这是10月底，如东县人大常委会助推全县水质达标暨人大代表“问河长”现场会上的一幕。当天，与会人员不仅在整治现场提问袁庄、栟茶、河口等镇负责人，还就部分企业水污染问题和全县农村黑臭水体排查、整治、水质提升情况集中询问县政府分管县长、生态环境局局长、水务局局长，并向“河长制”相关成员单位、沿线镇和县政府栟茶运河河长交办了24条问题清单，要求相关部门根据问题清单逐条研究整改措施，做到简单问题立即改、重点问题抓紧改、难点问题协调改、长远问题分步改。

　　截至目前，通过持续跟踪督办，包括欣晨乳业污水处置不到位在内的24条问题清单已全部完成整改。

　　为了提升监督质效，如东县人大常委会还首次启动农村污水处理设施特定问题专项“解剖”，委托第三方专业机构随机选定部分镇为样本，对污水处理厂、PPP小型农污设施及EPCO分散式农污处理设施进行现场巡查，专项“解剖”镇村污水处理设施建设运行情况。

　　个别区域管网日常管护存在疏漏、环保宣传力度不大、部分群众环保意识不强……专项“解剖”共检查行政村28个，排查点位86处，梳理出68张抽查统计表和295项待整改问题，形成特定问题专项“解剖”报告，并及时交办县政府。半年来，如东县相继出台了《PPP项目农村生活污水处理设施运行管理办法》《农村水环境治理EPCO工程管理办法》，并强化实施力度，推动农村污水处理设施建设管理运行不断向好，居民环保意识得到逐步增强。

　　打好监督“组合拳”，推动解决136个问题，让民生实事真正造福百姓

　　2022年年初，如东县十八届人大一次会议票决将卫生健康守护、教育资源优化、生态环境优化、全面乡村振兴、公共安全维护等10个项目确定为政府为民办实事项目，并细化为48项具体内容。

　　为扎实办好民生实事，持续增进百姓福祉，会后，如东县人大常委会及时出台《2022年度政府民生实事项目督办推进工作方案》。一年来，如东县人大常委会紧盯民生实事项目，实行清单交办、清零整改“两清”闭环督查，打出专题视察、专项工作评议、执法检查、专题询问、满意度测评监督“组合拳”，发出问题清单11次，明确整改事项136项，每月对交办的内容进行“回头看”，督促办理部门逐项整改、逐条清零。

　　信用联社宿舍楼、二招宿舍楼和城建开发公司宿舍楼片区3个老旧小区改造工程被列入政府民生实事项目。10月12日，如东县人大常委会在督查“完成3个老旧小区综合整治工程”时发现：项目仍然处于施工预算阶段，而3个老旧小区都存在弱电线路乱象问题，大大影响了工程进度。问题交办后，引起了县政府的高度重视，住建局、城管局、掘港街道、城中街道、供电公司、水务集团等相关部门共同商讨，并与电信、移动、联通、有线网络公司等各大运营单位开展多轮沟通。

　　从发现问题、到督办整改，再到最后落实。合力推进下，3个老旧小区弱电线路改造工作有条不紊推进，小区改造项目也于9月上旬全面进场施工，预计在12月底前可完工并提交验收。

　　在督办民生实事项目过程中，如东县人大常委会将专题视察与跟踪问效相结合，召开2022年民生实事和重点建议办理工作推进会，对民生实事项目推进情况进行阶段性“回头看”。推进会上，围绕老旧小区综合整治工程、生活污水处理提质增效达标区建设、如东高级中学异地新建等，如东县人大常委会对民生实事项目推进过程中出现的问题进行再次梳理并列出清单。

　　如东县公共卫生临床应急中心于6月28日完成竣工验收;如东高级中学异地新建项目8月31日主体结构全面封顶，目前正在进行外立面装修以及内装修，预计2023年9月1日正式投入使用;实施社会保障扩面项目，全县新增职工养老保险参保1.2万人……在如东县人大常委会的督办推进下，全县民生实事工程建设加快推进，将在今年年底的人代会上向代表们交出一份满意的答卷。

　　开展“五加一”活动，圆满完成4554项任务，激发代表履职“新动能”

　　在新一届人大代表履职的第一年，如东县人大常委会在全县各级人大代表中开展“践行双聚双高、助力乡村振兴”主题实践活动，年初制定了相关实施意见和工作方案，要求每位人大代表在任职期间“助推一方产业、管护一条河(路)道、当好一名志愿者、融进一个网格、帮扶一户选民、用活一个平台”(简称“五加一”主题实践活动)，以全过程人民民主的基层实践，推动人大代表的全过程履职，全面助推乡村振兴战略实施。

　　赵云家庭农场是一家集优质水稻、小麦的种植、收购、生产、加工、销售、配送服务于一体的专业化农场。2022年，岔河镇第二代表小组根据年初“一组一重点”的助推任务，把“新农”代表工作站建在了家庭农场，重点助推农场发展。沈秀梅、於维涛、许宏彬等人大代表在走访中发现土地管理不到位、粮食销售途径较少、潮粮价格偏低等问题时有发生。在代表工作站集体活动中，代表们联动制定活动计划，提出探索开展粮食贸易，拉长、完善全产业链条，进一步带动周边群众共同致富。

　　在人大代表的协调和政府的帮助下，赵云家庭农场发挥“领头雁”作用，积极拓展渠道和市场，在全国粮食收购网络群内发布供求信息，合作伙伴遍布全国12个省;利用农产品电商交易平台实现网上营销，年加工、销售粮食3千万千克;向周边村民及种植大户收购潮粮，经烘干处理后集中统一向外销售……

　　“预计今年农场销售收入超过4000万元，带动剩余劳动力就业增加收入600多万元，间接为种植户增加收入1000万元。”赵云家庭农场负责人赵云激动地说。

　　一年来，如东县、镇两级人大在监督中支持，在支持中监督，有效推动人大和政府互动“忙”起来。人大代表深入村(社区)联动制定活动计划1569份，认领助推任务5109项，实现了四级人大代表全覆盖。各级人大及时收集、整理代表建议批评意见869件，分别交办督办;政府及相关部门逐项分解细化，实现由答复向落实、由解释向解决转变。截至目前，助推任务已完成4554项。

　　登录“如东智慧人大”APP，点开丰利镇人大代表、团委书记张维的履职记录，一张张图片记下了她持续关注困难儿童和乡村留守儿童群体的点点滴滴。10月初，张维带着患有肾炎的孤儿小雅，走出如东县人民医院。“检查结果显示，小雅肾功能各项指标均已达到正常水平。”2022年以来，她多次走访和帮助困难选民，累计上传帮扶记录30余条。

　　如东县人大常委会在常态化组织代表进入“家—站—点”履职，实现线下阵地“建管用”全覆盖的同时，进一步强化“智慧人大”线上平台的使用，通过“人大网站—公众号—APP”等线上平台进行“全程留痕管理”，组织代表上传主题实践活动履职情况，定期更新维护平台数据，客观、全面地展示代表履职风采风貌和实绩实效。根据如东“智慧人大”平台统计，近一年，四级人大代表在线履职、亮晒业绩共11607人次。

　　通过代表履职“全过程留痕管理”，如东县人大代表履职考核实现量化积分由“软指标”到“硬约束”的转变，把考核结果作为组织实施主题实践活动“最美代表”评选活动的重要参考依据，及时对履职实效强、贡献突出的人大代表进行通报表彰，发挥正向激励作用。今年，如东县共评选出县级“最优计划”30项、“最佳展示”10家、“最美代表”50名。