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交流经验促提升 凝心聚智谋发展

　　全省各级党委、人大及其常委会、人大代表、“一府一委两院”紧密结合工作实际，第一时间学习贯彻党的二十大精神，持续推动中央、省委人大工作会议精神创造性落地见效，各项工作迈出新步伐、取得新进步，《人大论坛》杂志第11期摘编落实中央及省委人大工作会议现场经验交流会上的先进典型发言，以供交流参考。

　　六盘水市人大常委会党组书记、主任 侯美传

　　抢抓新机遇 对标抓落实

　　抓好一体贯彻，把牢新时代人大工作方向。六盘水市人大常委会按照组织一系列学习研讨、进行一系列宣传宣讲、开展一次全面调研、出台一个实施意见、召开一次重要会议、开展一次全面督导、解决一批重大问题“七个一”思路做法，推动市县乡“三个层面”同步一体贯彻落实中央及省委人大工作会议精神。7月15日前市、区两级人大全部召开了党委人大工作会议，四个区(市)都同步印发配套落实文件，初步形成了党委领导、人大主抓、各方支持、上下联动的落实机制和市、区两级“1+4”全覆盖同步推进的良好工作格局。

　　抓实有效保障，力推人员和经费全面落实。聚焦市、区人大班子配备，市委着力优化市、区两级人大常委会组成人员年龄结构、学历结构、党派结构，各项指标全面达到省委规定，班子和人员结构得到全面优化。聚焦加强乡镇(街道)人大班子配备，各区(市)党委和人大常委会按照“户籍人口4万人以上的乡镇(街道)，设置人大副主席(工委副主任)2名;户籍人口4万以下的乡镇(街道)，设置人大副主席(工委副主任)1名;各乡镇(街道)配备专职人大秘书1名”的要求，123名乡镇(街道)人大副主席(工委副主任)全部依法选举配备到位，92名乡镇(街道)人大秘书实现应配尽配。聚焦代表活动经费保障，按照市县乡三级人大代表每年每人2000元、1500元、1000元的标准，将全市6200名三级人大代表活动经费全部纳入当年财政预算，并全部划拨到区(市)人大常委会和乡镇人大账户。

　　抓活履职创新，激发市区乡三级人大代表活力。为更好提升代表履职能力，换届会议召开前对新一届342名市人大代表进行了为期3天的集中初任代表培训。换届以来，全市共组织开展各级各类代表培训80个班次8000余人次，实现了换届后市区乡三级人大代表初任培训全覆盖。为更好察民情、办实事、惠民生、展作为，今年组织全市6200名三级人大代表全部进驻基层一线代表联络站(室)开展履职，走访接待群众5万余人，为群众办理好事实事4400余件。为更好践行全过程人民民主，在全市四个区(市)的10个街道全面启动街道议政代表会议试点工作，选出代表565名，并全部召开第一届议政代表会议，对10个街道的大量民生实事等进行了商议。为更好助力乡村振兴，全市三级人大联动，高标准、高质量打造“乡村振兴，代表在行动”市级示范点23个。为更好激发全市三级人大代表积极投身全市高质量发展主战场，市人大常委会在全省首家作出关于助力“四新”“四化”、全面建设幸福六盘水的决定。为更好推进智慧人大建设，全面建成人大“一系统四平台”，市人大常委会会议、主任会议全面实现智能化投票表决，所有会议实现无纸化办公。

　　抓牢政治引领，全面加强人大自身建设。聚焦“四个机关”定位，深入开展“五抓五促”行动，教育引导全市人大系统把忠诚核心融入到干部一言一行中、落实到人大职能职责上。全面加强机关效能建设，建立健全了常委会议事、代表履职考核、议案建议办理、强化会风会纪等10余项制度，对50余项制度进行了修订完善。积极向市委和组织人事部门推荐优秀干部，2021年初至今，市人大机关干部提拔人数、调入青年职工人数创历史新高。全方位加强人大新闻宣传工作，今年以来在省级以上媒体刊发136篇，宣传工作迈上新台阶。

　　黔南州福泉市委书记 黄桂林

　　党委把方向 人大有担当

　　舞好“指挥棒”，让基层人大有方向。强化政治引领。福泉市坚持把人大工作纳入全市工作总体布局，主要负责同志坚持做到人大工作汇报必听、文件必阅、重要活动必到。把牢政治方向。坚持市委常委会、党政联席会等重要会议邀请人大班子成员、改非领导列席，重大事项决策充分听取人大意见，重点工作、重大项目安排人大参与，进一步彰显人大政治地位。强化统筹联动。定期对落实人大决定、决议、建议办理等强化调度，督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。

　　打开“工具箱”，让基层人大有保障。强化组织建设。始终把人大干部的交流、选拔和使用纳入干部队伍建设总体规划。选拔8名年轻干部担任乡镇人大主席、街道人大工委主任，配齐专职副主席和人大秘书。换届以来，市人大增设了2个专门委员会和3个工作委员会，提拔正科级干部4人、副科级干部8人，调入专职干部11人，人大干部结构进一步优化。强化阵地建设。投入资金273万元，对29个人大代表联络站(室)提质升级，建立8个功能型代表联络室，将联系群众的阵地覆盖到企业、产业、园区发展。强化履职保障。坚持市级财政优先保障人大工作经费。2022年，人大业务经费预算较2021年增长8.27%。

　　用好“金钥匙”，让基层人大有力量。借鉴经验增本领。先后组织9批次89名人大干部和人大代表到甘肃敦煌、兰州等地考察学习，通过学先进、找差距、增见识、明思路，推动基层立法联系点、乡村振兴等工作取得新成效。开展实训强能力。将人大干部和代表培训列入全市培训计划，依托党校、院校、大讲堂等平台累计培训160人次。注重调研提水平。聚焦“四新”“四化”和“高质量建设强富美新福泉”目标，组织人大代表参与视察调研、专题询问、执法检查38次2000余人次，形成高质量调研报告，为市委的决策提供了重要依据。

　　聚焦“主战场”，让基层人大有担当。服务发展展风采。支持市人大常委会围绕“四化”、服务企业等领域开展视察调研，形成调研报告和专报13期，提出意见建议28条。2021年福泉市营商环境考核位列全省第1位，市人大常委会被黔南州委评为优秀等次。明确人大主任担任农业现代化专班组长，5名班子成员牵头包保田园乡村集成示范点，成功承办全国大豆油料生产暨带状复合种植培训会，被省州推荐为全国乡村振兴试点县(市)。2021年福泉市在全省高质量综合考核中名列第一方阵第4位。推动项目展风采。建立重大项目“四包”责任制，人大班子成员联系服务企业20家、包保重大项目28个，今年来，市人大班子成员深入企业、项目一线解决困难问题453个，推荐用工950名。聚焦民生展风采。支持人大围绕社会和谐开展监督。今年来，开展视察调研8次，收集社情民意253条，解决群众烦心事、揪心事185件。

　　省十三届人大代表 晁忠琼

　　依法履职 不负重托

　　依法履职，“规定动作”做扎实。组织干部职工、身边群众系统深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习代表履职有关法律法规，积极参加人大组织的学习培训和调研视察、执法检查等活动。认真审议相关报告，积极建言献策，想群众之所想，急群众之所急。围绕群众的“急难愁盼”深入调研，认真撰写代表议案、建议，全力当好群众代言人。

　　服务大局，“自选动作”做出彩。作为第三代福娘茶“非遗”传承人、贵州布依娘茶业文化发展有限公司董事长，在脱贫攻坚中，通过多种利益联结机制直接带动了近200多户贫困户脱贫，通过收购茶青每年带动2000多户茶农增收致富;扶持残疾人开设3家“普安红专卖店”，帮助16名困难学生就学。在疫情防控中，组织捐款捐物共计10多万元并带队支援贵阳疫情防控。在乡村振兴中，积极参加“乡村振兴，代表在行动”，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，带领公司员工和群众把荒山变茶山、贫农变茶农、山庄变茶庄，让农户“入股有分红、就业领工资”，实现“因茶兴业，因茶致富”。

　　奉献社会，“加分动作”暖民心。积极发挥“五级”人大代表的优势，组建了一个广泛联系群众，察民情、聚民智、服务群众的人大代表工作室，“坐诊”听民情，“会诊”解民忧，“出诊”保民生，帮助群众和企业出谋划策，切实发挥“小平台”的“大作用”，得到省、州、县各级人大的支持和点赞。

　　毕节市财政局局长 刘元刚

　　建议办理“小资金” 撬动社会“大民生”

　　强化组织领导，高位推动试点工作开展。毕节市人大常委会将试点工作列入常委会党组会议重要议事日程，积极协调落实专项资金。市政府大力支持，市财政克服重重困难继续预算安排专项资金1000万元，2021年实施31个民生项目，惠及9.4万群众。各县市区人大常委会主要领导亲自挂帅，积极争取党委支持，分别设立500万元至1000万元的专项资金，县级共设立专项资金4900万元，实施项目187个，为代表建议涉及群众期盼、急需解决且无项目支撑的民生项目的实施提供了资金保障。市县均成立了代表建议项目管理工作组，加强对专项资金所涉项目的审查和监督。2022年，省人大常委会将毕节市及所辖8个县(市、区)确定为设立代表建议办理专项资金第一批试点单位。

　　强化市县联动，一体推进项目有序实施。挂图作战推进。制作专项资金项目调度作战图，采取挂图作战方式定期对项目进行调度。现场会议推进。在织金县召开了全市人大代表建议办理专项资金项目现场会，统筹推动市县两级专项资金项目建设任务落实。视频会议推进。召开全市代表建议办理专项资金项目实施情况视频调度会，对市县两级专项资金项目实施情况进行再调度、再督促。工作提示推进。对工作中发现推进滞后的项目，及时下发工作提示，督促县市区推动项目建设进度。

　　强化监督检查，全面推动建设任务落实。组建监督检查组深入项目所在地进行督促指导，加快项目实施和资金执行进度。组织提出建议的代表对项目实施进度和质量进行监督，施工单位在项目实施过程将相关情况进行公示，全程接受群众监督。市财政局和市审计局切实履行财政监管职责和审计监督职责，对专项资金使用情况进行专项检查，对项目实施情况进行抽查审计和第三方评估。

　　强化制度建设，探索推动制度机制创新。市级制定出台专项资金管理办法和专项资金项目实施管理办法，加强和规范代表建议办理专项资金管理使用，保证资金运行安全，提高资金使用效率，对代表建议专项资金的提议、审核、审批、实施、监督、验收、报账等事项进行规范。各县市区结合实际在工作制度机制上大胆探索创新，形成了一批制度成果。

　　黔东南州麻江县人大常委会主任 金显弟

　　围绕中心服务大局 助推县域经济发展

　　在聚心上下功夫，深入推进落地落实。麻江县于3月3日召开了县委人大工作会议，并研究制定了具体落实方案。县委将人大工作纳入总体工作布局，今年以来研究人大工作5次，主要负责同志多次听取人大工作汇报，推动人大问题困难的解决。县人大常委会向县委请示报告工作7次。县委结合换届，在乡镇设置了人大副主席和专职工作人员。切实解决县人大机关人员紧缺问题，不断改善人大干部队伍结构。

　　在聚焦上下功夫，依法履行监督职责。紧盯全县高质量发展。县人大常委会分别对新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化开展监督，涉及具体工作18项，提出审议意见60多条，并对整改情况进行全过程跟踪。紧盯短板弱项和解决问题。始终关注全县国企改革、产业发展、营商环境等重点领域，深入一线调研，面对面探讨解决问题的办法，推动工作提质增效。如推动国企由原来的30个改革为四个集团公司，已向实体化运行;建立了营商环境义务监督员、代办员、特派员制度，并聘任了21名招商专员。紧盯重点经济部门。紧盯“四化”工作重点部门和重点产业开展工作评议，促进了“六稳”“六保”、惠企纾困各项政策措施快速落实，奋力推动经济高质量发展。

　　在聚力上下功夫，全力投入县域发展。县人大常委会有3名班子成员领衔主抓重点产业、重点任务，其中1人为县“一县一业”蓝莓产业专班班长，1人负责凯麻产城融合示范区麻江指挥部日常工作，1人驻佛山负责招商。认真做好联系服务重大项目、重点企业、招商引资、中小学校、“两大行动”以及联系村居等工作，常委会班子成员每月底将工作情况向县委报告，努力在服务发展、干好工作上展示人大干部的新形象。扎实开展“乡村振兴，代表在行动”主题活动，全县涌现出传承非遗做强小微企业的宋正秀、发展高山冷凉蔬菜推进产业振兴的罗传彬等一大批优秀代表，在乡村振兴中发挥了示范引领作用。采取“四有”“两规范”“三强”“三结合”和“六个经常化”措施，与时俱进推进代表联络站(室)建设。

　　安顺市镇宁自治县监察委员会主任 何江鎏

　　推动监察工作规范化法治化正规化建设

　　深化监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。镇宁自治县监委设立7个派驻纪检监察组，并向15个乡镇(街道)派出监察办公室，实现对全县6674名监察对象监督全覆盖。着力推动监察监督向村(社区)拓展延伸，形成以党内监督为主导，村(居)务监督、民生监督、群众监督有效衔接的基层监督体系，推动整治群众身边腐败和作风问题，助推“微小权力”规范运行和廉洁乡村建设。持续完善“四项监督”统筹衔接机制，做到职责清晰、统筹有力、衔接有序、优势互补、运转高效。推动监察监督与人大监督、司法监督等各类监督的贯通融合，建立制度机制7个，形成工作合力。

　　着力提高履职能力水平，打造高素质专业化干部队伍。坚持深化教育培训，深入开展“理论学习读书班”“干部上讲堂”等常态化集中学习，举办培训班17期1263人次，选派到上级跟班跟案调训73人次，推动“以案代训”“全员参战”常态化，提升能力素质。始终重视人才队伍建设，建立健全人才选拔制度，27名干部入选省市县执纪执法“双千工程”人才库。着力加强大数据信息化和执纪执法保障建设，夯实基础设施和设备装备保障，为推动监察工作高质量发展奠定坚实基础。

　　运用法治思维方式，一体推进不敢腐不能腐不想腐。始终保持惩治腐败高压态势，主动对标以审判为中心的诉讼制度改革，严格按照《监察法》《监察法实施条例》开展监督调查处置，全面审慎、积极稳妥使用12项调查措施1850次,监察立案151件159人，给予政务处分92人,移送检察机关审查起诉6人。坚持突出治本功能，推进行贿人信息库建设，加大对行贿行为的打击力度，运用检举举报平台，开展信访举报、监督检查等情况分析，深入剖析案件背后的深层次问题,对34个案件开展“一案一整改”，下发监察建议56份，督促有关单位深化改革、完善制度，规范权力运行。坚持筑牢思想堤坝，认真落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，组织召开全县警示教育大会4场次,通报曝光典型案例17期75人。

　　自觉接受最严格的约束和监督，建设忠诚干净担当的干部队伍。始终坚守政治机关定位，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全完善班子建设、队伍建设、权力运行等制度机制，不断强化自我监督管理。始终自觉主动接受监督，依法依规完成县监委首次向县人大常委会报告廉政教育专项工作任务，反馈建议全部整改到位，自觉接受特约监察员监督以及民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。始终坚决严防“灯下黑”，以最严格的制度约束监督干部，完善内部管理制度机制43个，持续深化作风革命。

　　遵义市湄潭县人民法院党组副书记、副院长 康龙

　　践行司法治理 装扮绿水青山

　　践行习近平生态文明思想，推动茶产业环境保护进入“法治快车道”。2017年以来，湄潭法院实现了由普通环资审判向特色产业环境保护审判的蜕变与升级。特别是今年3月获批建设茶产业环境保护法庭以来，在县委的领导与县政府的支持下，在省市县各级人大常委会关心与支持下，高效完成了法庭选址、建设、揭牌等系列工作，实现了法庭的正常化运转。

　　发挥绿色审判职能，以法治守护美丽茶海。贯彻恢复性司法理念，坚持惩戒、教育、预防、修复相结合的原则，共审结破坏环境资源的刑事案件322件560人，审结行政公益诉讼8件，共促成修复被破坏的自然生态1270亩，责令缴纳生态修复基金79.82万元。抓好涉茶民商事纠纷审理。共办理涉茶环境、茶园、茶企等纠纷案件75件，致力重点产业生态环境、营商环境、人文环境“三大环境”一体保护，为茶产业发展提供高效专业的司法服务保障。着力诉源治理。通过委托、委派调解等方式，指导诉前化解涉茶纠纷84件，引导司法确认33件，以合法高效的司法确认，让损害的生态得到及时修复。

　　抓好延伸服务，为护航“干净黔茶”贡献司法智慧。在县委政法委牵头下，联合七个部门发布《关于禁止在茶园中使用违禁农药及产品的通告》，让群众自觉抑制违禁农药，助推全县“欧标茶园”增加了200余亩。与检察机关协作，在永兴茶海等四个重点产茶区设立“贵州绿茶(遵义红 湄潭翠芽)司法保护基地”。草拟《关于茶产业发展的“三禁止八不准”》，进一步规范茶树种植、茶叶加工及销售，提升茶叶品质。通过巡回审判、茶园坝坝会、专题宣讲会、大走访等形式，深入茶园茶企宣传党的二十大精神、习近平生态文明思想及法律法规7800余人次。

　　抓好业务练兵行动，以司法实践磨砺提升治理能力。配齐配强茶产业环境审判队伍，并针对当前环境审判中热点难点，大力开展业务练兵行动，通过“派出去、请进来”与实践磨砺相结合，着力强化接待当事人、驾驭庭审、化解信访、诉源治理等方面能力，主动融入“一张网、一中心、十联户”与“寨管家”等基层治理格局，主导及参与化解涉茶疑难信访纠纷3件，指导各人民解调组织化解涉茶纠纷87件，不断提升治理能力，凸显基层治理效能。

　　贵阳市云岩区人民检察院检察长 卢勇

　　充分发挥检察职能作用 营造公平公正法治环境

　　全力以赴抓好刑事检察工作。云岩区人民检察院坚持总体国家安全观，坚决贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，纵深推进“两严一降”升级版建设，创新“惩治犯罪+追赃挽损”联动、全链条打击经济领域犯罪，年均办理刑事案件3000余件，为经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

　　精准开展民事诉讼监督。加强对损害社会公共利益、程序违法、裁判显失公平等突出问题监督，加强与审判机关、公安机关协作，在源头上对虚假诉讼从严整治;开通12309举报平台，畅通司法救济渠道，围绕群众“急难愁盼”优化办案组合，支持弱势群体维护自身合法权益;在办理民事案件中，结合办案中发现的制度漏洞和治理短板，依法发出检察建议，推动溯源治理。

　　全面深化行政检察监督。在全市率先建立《行政检察与行政执法监督衔接工作机制》，今年对全区行政机关6000余册行政执法卷宗进行评查，监督整改;践行“枫桥经验”，助推行政争议实质性化解，综合运用公开听证、释法说理、心理疏导回应群众需求，促进案结事了;创新工作方式，依托贵阳市非诉执行监督平台进行大数据分析，对辖区非诉执行案件实现全链条追踪。

　　积极稳妥推进公益诉讼检察。聚焦资源保护、污染防治、生态环境修复等领域，积极稳妥开展生态检察公益诉讼;聚焦品貌品质品位，宜居宜业宜游，综合运用公益诉讼+上门听证+多方联合等工作模式对违建、排污等开展精准化监督;聚焦安全生产、公共卫生等，深入12类重点行业开展安全生产打非治违，促相关职能部门对深层次矛盾问题防患未然，抓源治本。

　　切实加强民生司法保障。创新上门听证+救助，坚持“一次救助，长期关怀”，通过办案帮助多名困难群众再创业，兜住民生底线;有效化解社会矛盾，做到群众信访“件件有回复”，今年以来检察长接访16件，满意率100%;服务保障强企业，在区人大的指导监督下，与辖区22家单位联合成立云岩区涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，选聘会计师、律师、大学教授等为成员，出台多个涉案企业合规工作机制，依法、有序、规范地健全行政执法和刑事司法双向衔接机制，构建起全区企业合规良好工作格局;开通企业家来访绿色通道，设立4个检察联络站，常态化推进“两长”座谈，努力服务保障法治营商环境。

　　全力以赴引领社会法治意识。成立“云检”未检工作室，创新“未检+N”守护“明天”——“打、防、保、宣、教、管、建、改、归”未检“九字诀”，涉罪未成年人再犯率呈逐年递减趋势，并帮助100余名涉罪未成年人重新回归学校、社会;积极开展检察法治宣传活动，大力开展《宪法》《民法典》等法律宣传;为辖区21400 余名师生开设法治教育课程;深化检务公开，采取“线上线下”联动，打造各种老百姓喜闻乐见的微课堂、短视频等，持续传递法治好声音，今年云岩区人民检察院被最高检评为全国宣传先进单位。

　　铜仁市碧江区滑石乡人大主席 谢杰

　　坚持为民履职 展现人大作为

　　推进人大队伍建设规范化。滑石乡加强乡人大主席团和各级人大代表能力建设，科学设置机构，配强1名主席、2名副主席，9名人大主席团成员，注重优化代表年龄和学历结构，64名区乡人大代表中中专及以上学历36人，平均年龄42岁，乡人大的结构更加合理、人员更加专业。常态化开展法律法规和国家方针政策的学习，每年组织代表集中学习不少于4次，代表联络室每季度组织1次集中学习。加强制度建设，制定出台《人大主席团工作职责》《乡人大主席团学习和工作制度》等，完善人大主席团工作职责、视察、工作评议、执法检查、办理代表建议、联系代表和代表联系选民、代表述职评议等制度，形成统一、规范的新时代基层人大工作运行机制。

　　推进联络站室建设标准化。整合乡村两级阵地资源，按照“五有”要求，配齐代表联络站室办公设施，着力打造人大代表联络站室，制定信访接待、联系选民等10余项工作制度，明确站长、联络员等职责，压实工作责任，强化监督管理。将64名区乡人大代表分配到各站室，做好选民接待、化解纠纷、建议收集等工作。今年以来，各级代表通过代表联络站，推行“参加一次学习培训、组织一次履职活动、提出一条高质量建议、办好一件实事”的代表履职工作模式，明确人大代表联系群众工作平台接待群众的工作流程，建立人大代表活动、联系代表、为民办事等7个台账，办理好事实事193件次。

　　推进人大履行职责常态化。今年以来组织开展《乡村振兴促进法》、安全生产“一法一条例”、《铜仁市电动摩托车管理条例》等5件法律法规的执法检查，共收集15件意见建议，已办结8件，上报区级部门解决7件。开展“乡村振兴，代表在行动”主题活动，各级人大代表充分利用特长和优势，在乡村振兴一线展示风采，大力发展优质水稻、猕猴桃等产业，领办专业合作社8个，培育3个市级“六共”机制示范点，培育市级龙头企业1个、市区合作社示范社7个、家庭农场31户。推荐各级人大代表作为“一中心一张网十联户”的网格员或联户长，积极参与疫情防控、安全生产、乡村治理等工作。