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贵州人大：在新征程上推进人民代表大会制度理论创新实践创新

　　11月1日至2日，“学习贯彻党的二十大精神 推动人大工作高质量发展”落实中央及省委人大工作会议现场经验交流会在六枝特区召开，总结交流全省各级人大工作中的好经验好做法，全面推动全省人大工作高质量发展。

　　中央及省委人大工作会议召开后，全省各级人大及其常委会深入学习领会、深化贯彻落实，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动各项工作提质增效，更好地把人大制度优势转化为治理效能，全省地方人大工作有了新的进展。

　　“全省各级人大及其常委会要紧扣宪法法律赋予的各项职责，认真总结全省地方人大工作经验，在新征程上推进人民代表大会制度理论创新实践创新。”省人大常委会党组书记、副主任慕德贵指出。

　　坚持党的领导，切实保障人大工作正确政治方向

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面加强党对人大工作的领导，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成了习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。

　　党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，新时代人大工作取得历史性成就，其根本原因在于坚持党对人大工作的全面领导，确保了人大工作始终沿着正确的政治方向前行，这是历史的必然、人民的选择，也是实践的需要。

　　中央及省委人大工作会议召开后，省人大常委会党组理论学习中心组开展专题学习，并及时召开扩大会议，传达学习贯彻会议精神，常委会党组成员、副主任分别带队赴9个市(州)对贯彻情况进行督查调研。在具体工作中，始终把坚持党的领导贯穿依法履职各方面全过程，严格执行重大事项请示报告制度，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚决把党中央决策部署、省委工作要求不折不扣落到实处，为全省各级人大及其常委会依法履职提供了指导，作出了示范。

　　紧随其后，全省市县两级党委及时学习贯彻会议精神，相继召开党委人大工作会议，出台实施意见，细化落实措施，支持和保障人大依法履职。同时，各级“一府一委两院”不断增强人大意识，自觉接受人大监督。

　　“近3年来，安顺市委连续2次召开市委人大工作会议，就人大全面工作以及立法、监督、代表等专项工作出台重要文件5个，支持人大新设社会建设委员会、组建监察和司法委员会，增设代表联络服务中心，推动人大工作活力更足、力量更强。”

　　“毕节市委专门制定加强地方性法规贯彻实施的意见，大力支持设立代表建议办理专项资金、实行民生实事项目人大代表票决制等改革创新工作，市人大常委会建成‘毕节人大陈列室’，持续巩固拓展党史学习教育成果。”

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　　在贯彻落实中央及省委人大工作会议精神中，全省各级人大及其常委会自觉把坚持党的领导贯彻到人大工作全过程，完善请示报告制度，全面加强机关党的建设，确保人大工作正确政治方向。

　　黔西南州人大常委会按照州委安排，认真做好包保县市工作，组织常委会班子成员领衔或参与联系县市经济发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保、疫情防控、安全稳定、党的建设等六项任务，帮助解决实际困难。其中帮助包保县(市)抢抓新国发2号文件重大机遇，争取各级各类项目30余个，帮助协调资金2380万元。

　　践行发展全过程人民民主的基层实践

　　党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”

　　人大是人民的人大，全过程人民民主各个环节环环相扣、彼此贯通。全省各级人大及其常委会将全过程人民民主原则贯穿于工作各方面各环节全过程，为丰富拓展全过程人民民主基层实践作出了新的探索。

　　设置秘密写票处、流动票箱进入选民家中，选民亲手将一张张神圣的选票投入票箱……2021年10月12日，贵州县乡两级人大换届选举在安顺市平坝区正式拉开帷幕。平坝区天龙镇打磨选区的工作人员带着流动票箱走进村民家中，为不能到现场投票的选民专门设立流动票箱，打通全过程人民民主的“最后一公里”。

　　“为依法推进人大代表选举，确保代表选举工作有序进行。”普安县选举委员会按照“一码：3020157”选举代表工作流程，在选举日30天之前制定和完善选举工作方案、做好选举骨干培训和宣传发动选民工作，在选举日20天以前完成选民登记工作，在选举日15天以前通过党政、团体提名和选民10人以上联名提名的形式完成初步代表候选人推荐工作，在选举日7天前确定正式代表候选人，把依法选举的要求落实到每一项工作细节中。

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　　市县乡人大换届选举作为全省各族人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设、发展全过程人民民主的重要实践。全省各级各部门认真贯彻落实中央、省委安排部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，精心组织、依法实施，全省市县乡三级人大圆满完成换届选举工作，保障人民群众充分行使选举权，实现了换届选举风清气正，选举结果人民满意，为开创我省新的“黄金十年”发展奠定了坚实基础。同时，各级人大常委会坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，充分发扬民主，依法任免国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　依法实行民主决策，也是践行全过程人民民主的重要一环。毕节市委实行民生实事项目人大代表票决制，市人大常委会完善“三联三促”机制，创新设立每年1000万元代表建议办理专项资金，今年市县两级共设立专项资金5900万元，构建“投入保障、经费管理、绩效评估”的民生保障良性机制。

　　在六盘水市，全市四个区(市)的10个街道全面启动街道议政代表会议试点工作，选出代表565名，并全部召开第一届议政代表会议，对10个街道的大量民生实事等进行了商议，走访了大量市民，街道人大工作得到有效激活。

　　众智谋事必明，众力举事必成。在依法实行民主管理中，地方人大也不断探索运用多种渠道汇聚民智、倾听民声、顺应民意、合乎民心，进一步保障了人民群众的参与权。遵义市人大常委会通过开展立法听证立法协商、邀请代表参与常委会履职活动、组建常委会咨询专家库、推行人大信访事项网上办理、探索街道居民议事会试点建设等形式，不断扩大人民有序政治参与，切实把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。

　　坚持以人民为中心，把“人民”二字贯穿全过程，是人大监督的一个重要特征。安顺市人大常委会建立党委、人大、政府领导班子重点督办代表建议制度，推动解决代表建议所提问题。围绕优化营商环境连续3年开展监督，常委会各位副主任带队定期督导重大工程项目建设，积极回应民生关切。铜仁市人大常委会自去年来邀请人大代表、市民群众等400余人次参与全市重点工作监督，进一步提升了人大代表和人民群众参与人大工作深度和广度。

　　不断提升依法履职水平，助推经济社会高质量发展

　　“看好钱袋子”“老少权益保障”“乡村振兴，代表在行动”……围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题，近年来，省人大常委会紧紧围绕党中央大政方针和决策部署，以“一点十面”工作为抓手，创新开展立法、监督、代表等各项工作，在新起点上推动地方人大工作与时俱进创新发展。

　　全省各级人大及其常委会紧扣同级党委工作重点，借鉴省人大常委会“一点十面”工作做法，开展主题活动和专题调研，加强重点领域立法监督，不断提升依法履职水平，助推经济社会高质量发展。

　　围绕“强省会”这一时代命题，贵阳市人大常委会紧跟市委步伐，紧扣重点工作，加快立法步伐，始终坚持“不抵触、不放水、不重复、有特色、可操作、真管用”的18字立法原则，开展城镇生活垃圾分类管理、全民健身、房屋专项维修资金管理等立法。尤其是在开展《贵阳市推进全民健身规定》立法工作中，首次探索使用“小快灵”方式立法，坚持有针对性设置条文，用短短17条推进贵阳市“十五分钟健身圈”建设。

　　今年4月，省人民政府印发了《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》。黔东南州人大常委会紧扣融入粤港澳大湾区“桥头堡”重点工作任务，创建“七个一”特色工作品牌，深入开展“平安黔东南”等主题活动，为助力高质量发展提供有力保障。

　　近年来，省人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实栗战书委员长两次批示精神，在全国人大全面指导下，在省委的坚强领导下，与云南省、四川省人大常委会共同制定并出台三省一致的关于加强赤水河流域共同保护的决定，以及各自的赤水河流域保护条例，成为地方共同立法的经典范本，写入2022年全国人大常委会工作报告中。

　　与赤水河流域类似，韭菜坪景区处于六盘水与毕节两市交界，万峰湖水连黔滇桂三省(区)。六盘水人大常委会在立法工作中学习借鉴云贵川三省赤水河流域保护共同立法经验，与毕节市人大常委会协同开展韭菜坪景区保护条例立法，推动跨行政区域生态环境保护从联动到共立的跃升;黔西南州人大常委会则建立工作专班，推进万峰湖保护条例立法工作，多次到云南曲靖、广西百色等地实地考察调研，广泛征求意见建议，共同协商保护措施，为提升立法质量奠定坚实基础。在地方立法工作中，以小切口入手协同推进，抓住关键环节创新工作，成为了一项重要工作经验。

　　在人大监督工作中，实行正确监督、有效监督、依法监督是一项重要原则。黔南州是全国乃至全球磷矿优势区，储量达50亿吨，居亚洲首位。黔南州共有以瓮福、川恒化工等龙头企业为代表的磷化工规模以上企业超过61家，磷化工产业体系完善，发展各类磷系材料具有得天独厚的优势。黔南州人大常委会积极探索监督工作新机制，重点对国民经济运行、磷化工产业发展等重大工程和重点项目推进情况开展监督，坚持听取审议州人民政府关于实施企业“双千工程”等工作情况报告，针对存在的短板弱项，提出意见建议。在监督扩大有效投资和产业招商工作中，对2019年以来全州营商环境整治工作开展专题询问，推动一批项目落地见效，39家500强企业入驻自治州，全面提升了监督工作实效。

　　把牢“四个机关”建设，不断提升依法履职能力

　　“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”，走进省人大常委会机关，二十个醒目的大字映入眼帘，时刻提醒着每一位人大干部，要不断强化政治意识，加强自身建设。

　　新征程上，全省各级人大及其常委会牢牢把握政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的新定位，坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提升依法履职能力。

　　人大作为重要的政治机关,旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提,树牢政治意识是人大工作的生命基石，这就要求人大要把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程,确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

　　黔东南州人大常委会全面落实新时代党的建设总要求，自觉强化理论武装，认真落实“三位一体”“三个带头”政治理论学习机制，构建五级联动常态化学习机制，突出“七手”党建品牌引领作用，与人大立法、监督、代表等业务工作深度融合，以高质量党建领航人大工作高质量发展。机关党委联合机关党办积极开展主题党日活动33次，切实增强人大机关战斗力、凝聚力、向心力，战斗堡垒作用进一步凸显。

　　同时，作为权力机关，也要求人大工作要坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民当家作主,发展全过程人民民主。

　　铜仁市人大常委会制定出台推进“四个机关”建设的实施意见，建立党委巡察与人大监督联动工作机制，以“1+N”监督模式开展“组合式”监督，增强监督刚性和实效。黔南州人大常委会完成省委重大调研课题《地方人大发展全过程人民民主的实施路径研究》，开展地方人大加强“四个机关”建设课题研究，积极探索人大“四个机关”建设向纵深发展。

　　依法履行立法、监督、任免等职权，全面担负宪法法律赋予的各项职责，是人大工作机关建设的主要内容，加快制度建设,是发挥人大制度优势、依法有效履行职权的重要保证。六盘水市人大常委会全面加强机关效能建设，建立健全常委会议事、代表履职考核、议案建议办理等10余项制度，对50余项制度进行了修订完善。

　　人大及其常委会是始终同人民群众保持密切联系的代表机关，如何更好保障人民当家作主，关键在于发挥好代表主体作用，密切与人民群众的血肉联系。

　　近年来，省人大常委会通过加强代表联络站(室)线上线下阵地建设，推动代表进站履职、开展“乡村振兴，代表在行动”主题活动、强化代表建议办理等举措，更好地支持和保障代表依法履职，不断提升人大代表履职能力和水平，推动五级人大代表在乡村振兴一线担当作为。

　　在贵阳市，市人大常委会以“建、管、用”为工作重心，代表联络站覆盖在筑全国人大代表及省市两级人大代表，推动代表进站履职，切实提高代表联络站实效，探索开展代表建议“融媒督办”，推动代表议案建议办理向社会公开。

　　在毕节市，市人大建立了常委会组成人员联系市人大代表、市人大专门委员会及常委会工作机构联系代表、市人大代表联系人民群众工作机制，促进市人大常委会、市人大专门委员会及常委会工作机构、市人大代表不断提升履职的专业性、针对性水平。(作者：人大论坛全媒体记者 伊航)