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江西：让美丽的山茶花开满赣鄱大地

　　11月25日，备受关注的《江西省山茶油发展条例》在省十三届人大常委会第四十二次会议上通过，2023年1月1日起正式施行，成为全国出台第一部山茶油发展条例。

　　 在“朵朵山茶香万家”即将到来的美好时刻，江西立法人牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，率先在全国出台第一部山茶油发展条例。该条例是新时代巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的法治保障。是江西继在全国第二部出台乡村振兴促进条例，为国家乡村振兴促进法贡献江西经验的基础上，进一步以江西特色鲜明的地方性法规助推乡村产业发展振兴，为扎实推进农业强国建设贡献出的又一份江西力量。省人大常委会党组书记、副主任赵力平在省十三届人大常委会第四十二次会议分组审议时指出，山茶油发展条例为国家粮油安全作出了江西贡献。

　　一、条例出台的背景

　　江西是全国油茶中心产区，已有2300多年的栽培历史。1933年，瑞金冈面乡群众用茶油炒辣椒送给红军御寒，用茶油为红军伤员治疗伤口。毛主席深知茶油功效，就带领红军战士种下60余亩油茶林。1934年春，朱德总司令看见毛主席栽种的油茶树已长得郁郁葱葱，就在该山坡后面又种下200余亩油茶林，这两块油茶林被当地群众称作“红军林”。遥想当年，老区人民就是用茶油、钨砂，从白区换回食盐、药品、武器等物资支援红军。现在老区的乡亲们通过种植油茶来摆脱贫困，仅赣州当地就有8万多困难群众通过种油茶脱了贫、致了富。从这一角度出发，当今我们种好山茶树，让老区百姓过上更加幸福的美好生活，又有了更深一层的“牢记初心使命，传承红色基因”的意义蕴含其中了。

　　2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时，拿出赣南百岁老红军王承登的来信，对信中提到的“加大对赣南茶油等扶贫产业的支持”，当场指示有关部委负责同志做些调研，给予支持。感恩习近平总书记的亲切关怀，近年来，江西认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，加强组织领导，加大政策扶持，强化技术支撑，狠抓品牌建设，着力推进油茶产业高质量发展，使油茶树成为老区人民的致富树。截至目前，江西油茶林总面积、茶油产量和油茶产值均位居全国第二。

　　民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。国家乡村振兴促进法和我省的乡村振兴促进条例都要求夯实乡村产业振兴的基础。党的二十大报告要求发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。出台山茶油发展条例，就是希望利用法治力量，巩固农民增收致富成果，使山茶树既能“生绿”，又能“增金”，实现绿水青山和金山银山的有机统一，让生态更美、群众更富。

　　二、条例的鲜明特点

　　一是采取“小快灵”、小切口立法方式。条例不分章节，只有三十三条，几乎条条都是经过广大基层群众和省人大常委会组成人员热议、舍不得“砍掉”的干货。

　　二是站稳立法为民立场。条例三十三条中有二十八条半是对政府及其职能部门、行业协会提出的应当服务好油茶产业发展的工作要求。

　　三是主线清晰。条例以打造江西山茶油公用品牌为中心环节，前端注重扩大种植规模、提升油茶品质等，后端注重茶油价值产业链延伸、鼓励各方形成合力。

　　四是突出发展主题。条例紧扣发展，注重在发展上规范、规范中发展，注重在产业发展和事业发展相结合上推动发展，注重在基础设施建设和消费市场开拓相结合上推动发展。

　　三、贯彻实施好条例的几个关键环节

　　首先要盯紧条例核心条款推进落实。第二十五条以打造江西山茶油公用品牌为重要抓手，明确政府各职能部门在促进油茶事业发展中的作用，各负其责，各展其能。同时鼓励地方和企业共同参与，形成合力，为江西山茶油多多申报地理标志、有机产品认证，加强油茶产品知识产权保护，以使江西山茶油可持续发展更加有力有效。目前省林业局开展了江西山茶油公用品牌宣传推介活动，根据江西山茶油细分产品的特点，实现线上线下联动，重点选择在北京和上海开展实地产品展示，并结合线上新媒体平台全方位宣传推进，讲好江西山茶油故事，传播江西山茶油文化，提升江西山茶油公用品牌的影响力和美誉度。

　　其次是打牢前端工作基础。为使江西山茶油公用品牌品质得到充分保障，条例从源头上要求加强油茶品质管控。一是加强种质资源保护。二是加强油茶良种推广普及。三是科学扩大油茶种植面积。四是改造低产低效油茶林。五是强调推广科学种植。省林业局在25个良种的基础上开展了良种精选行动，优中选优确定了15个推荐栽植品种，有效保障了油茶良种质量。为保证苗木质量，全省建设了油茶良种采穗圃14个，油茶良种生产经营许可育苗单位80家，油茶良种使用率达到100%，年生产油茶良种苗木约1.5亿株，其中3年生大苗约1600万株。

　　紧接着后端也要同时发力。为使江西山茶油公用品牌打造愿景早日实现，条例出台了一系列实干举措。一是完善全产业链标准体系。二是全方位支持油茶产业发展。三是鼓励社会参与形成发展合力。值得一提的是，目前我省油茶产业协会已经发布了江西山茶油团体标准。团体标准对江西山茶油的特征指标、质量指标、声称指标进行了规定，各项指标均高于现行所有茶油国家标准、行业标准和其他团体标准。江西山茶油团体标准明确提出不得掺有其他食用油、非食用油和浸出茶油，不得添加维生素E，不得添加香精和香料。

　　最后是久久为功，赣鄱大地开满美丽的山茶花。有人写歌赞美山茶花——山茶花艳丽缤纷，寒冬开花花期长。世界名花人喜爱，带来富贵暖人间。其植株形姿优美，叶片浓绿绿光泽，金瓣玉芯花碗状，精彩绽放朵朵开。山茶花呀山茶花，你带给人间美丽，散发清香给人间，灿烂襟怀永不离——我们热切地希望、有理由相信，随着《江西省山茶油发展条例》的深入实施，通过勤劳勇敢的江西老区人民的艰苦奋斗，撸起袖子加油干，美丽的山茶花将开满江西的绿水边、青山上，一定能为老区人民带来更加富裕美好的新生活。

　　令人更加欣喜的是，在江西省山茶油发展条例立法调研审议修改过程中，相关设区市立足本地实际，正在加速推进南丰蜜橘保护发展条例、赣南脐橙产业促进条例等地方性法规的出台，以期省市两级立法共同发力，充分发挥法治引领和促进作用，夯实乡村振兴的多种产业基础，打造越来越多的江西特色高端品牌，共同推进农业强国建设，为建设中国式现代化国家贡献江西力量。

　　（信息来源：江西人大微信公众号）