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以满意度测评“小举措”推动监督实现“大纵深”——河南省人大常委会以法治力量推动营商环境优化工作纪实

　　9月27日，河南省十三届人大常委会第三十五次会议听取省人民政府关于优化营商环境执法检查整改情况的报告。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 高利国）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律法规贯彻实施、推进法治国家建设的重要抓手。跟踪问效则是确保执法检查执行力、提高执法检查实效的重要手段。

　　9月30日，河南省十三届人大常委会第三十五次会议对省人民政府相关部门优化营商环境执法检查整改情况进行满意度测评。

　　从开展优化营商环境“两条例”执法检查到组织专题询问，从听取整改情况报告到进行满意度测评，省人大常委会以刚性监督方式，释放出了我省营商环境革命“不护短、不遮丑、动真格、祛顽疾”的强烈信号。

　　积极动员，致力于打造“六最”营商环境

　　一个地区经济要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。省人大常委会把优化营商环境执法检查作为提升我省“硬环境”和“软环境”的重要突破口，以优化制度供给推进营商环境革命，助力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，让一流营商环境成为河南新标识。

　　“要精心组织实施，遵循依法原则，坚持问题导向，改进方式方法，发扬优良作风，确保检查取得实实在在的效果。”2021年7月26日，省人大常委会召开优化营商环境“两条例”执法检查动员会；2021年7月底至8月20日，17个省辖市人大常委会和济源示范区相继召开会议进行部署。

　　执法检查，让“法律巡视”利剑彰显威慑力

　　2021年7月至9月，省人大常委会执法检查组对省“一府两院”及有关单位贯彻执行优化营商环境“两条例”情况进行执法检查。

　　我省省市县三级人大常委会组织560个检查组，深入6243个企业，组织座谈会1880次，暗访服务大厅436个，抽查行政部门2158个，开展问卷调查54000余份，组织法律知识测试37000余次。

　　执法检查聚焦问题，注重实效，不走过场，结合百姓关注的热点难点问题，梳理出营商环境体制机制、市场环境、政务环境、法治环境等6个方面的问题，细化为28个小项，确定为执法检查的重点，开展检查。注重抓正反两方面典型，以正面典型为标杆，为各地引路鼓劲；以反面典型为镜鉴，将形成专题材料，转交政府及有关单位处理解决。全省三级人大执法检查共发现问题6974个，转交转办4330个，其中已督促整改2956个。

　　通过执法检查，发现“两条例”实施过程中存在优化营商环境工作推进力度还不够大、市场环境还不够完善、政务服务便利度仍需提升、法治环境建设仍需加强等突出问题，执法检查组提出了加快营商环境协调联动制度等制度的健全落实、提高项目审批效率、健全绩效评价考核机制、完善市场主体轻微违法行为容错纠错机制、重视宜居城市规划的前瞻性和协同性等建议。

　　“执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，查清病灶、对症下药，让法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。”执法检查组负责人称。

　　专题询问，问出百姓心声答出承诺担当

　　2021年11月26日，省十三届人大常委会第二十八次会议召开优化营商环境专题询问会。

　　“省政府将以‘万人助万企’为抓手着力解决企业运营中面临的问题，以‘三个一批’为抓手着力解决企业项目建设方面存在的问题，统筹抓好营商环境评价和建设，强化改革创新，全力营造稳定公平透明、具有河南特色的一流营商环境……”

　　“‘万人助万企’活动取得了显著成效，但在执法检查中，企业反映在市场开拓、融资等方面面临的矛盾仍较突出。请省工信厅介绍一下针对这些问题，下一步有哪些重点举措？”

　　“为完成生态环境约束性指标，一些基层单位对企业有采取‘一刀切’停工停产的现象，请问省生态环境厅，如何提高执法精准度，把推进污染治理的过程变成促进企业绿色发展的过程？”

　　2021年11月26日，省十三届人大常委会第二十八次会议召开优化营商环境专题询问会，省“一府两院”及省发展改革委、省科技厅、省工信厅等11个单位相关负责同志到会应询。

　　围绕落实惠企政策、强化要素保障、推动企业创新、防范化解风险、优化政务环境等内容，此次专题询问把人民群众关注度高、执法检查中反映较强烈、当前迫切需要解决的问题作为询问重点。

　　“问深问透了，才能更好地督促政府部门改进工作。”省人大常委会相关负责同志称，专题询问要以解决问题为目的，力求询到关键处、问到点子上。

　　督促整改，推动建立整改问题等“三台账”

　　9月6日，省人大常委会党组副书记、副主任马懿带领部分驻豫全国人大代表、省人大代表到许昌市，就优化营商环境等工作情况开展专题视察。

　　省人大常委会办公厅将执法检查报告及审议意见转省政府研究处理后，省政府围绕执法检查发现的5个方面17类问题、检查组指出的15条整改建议和常委会组成人员提出的9条审议意见，建立了整改问题、意见建议和审议意见等“三台账”。

　　8月，专项工作领导小组赴省市场监管局智慧监管中心、省政务服务中心进行实地查看并召开座谈汇报会；9月，专项工作领导小组赴许昌、周口等地，听取了当地部分市场主体对省直相关部门优化营商环境执法检查整改情况的意见，了解整改情况；

　　9月27日至30日，省十三届人大常委会第三十五次会议听取审议省人民政府关于优化营商环境执法检查整改情况的报告。

　　成效明显，部分问题整改到位

　　通过执法检查和跟踪问效，切实推动解决了我省营商环境存在的一些问题。

　　比如：针对执法检查发现的“省级未实行政务集中服务”问题，省政府主要领导同志多次进行现场调研，协调解决办公场地、入驻人员、经费等问题。省行政审批政务信息管理局组成工作专班，梳理事项、再造流程、并联作业，省政务服务中心如期正式建成。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，省政务服务中心设置企业服务等6个服务专区。按照“应进必进”原则，目前已经进驻39个省直部门，2335项行政服务事项。

　　针对执法检查发现的“省级破产案件府院联动机制尚未建立”问题，省法院不断加强与政府各部门合作联动，会同省地方金融监管局等部门联合出台文件，保障金融机构在破产程序中的合法权益，理顺破产企业办税流程，降低税费支出。8月12日，省政府与省法院召开联席会议，审议通过《河南省常态化府院联动工作机制》，统筹府院联动机制，推进府院法治共建工作。

　　针对中小企业“贷款难、融资难”等问题，我省依托省金融服务共享平台，常态化开展线上银企对接，围绕“专精特新”、科技创新、文旅文创、外经贸、涉农金融、供应链金融、绿色金融、新市民金融服务等分设专题，强化中小微企业帮扶力度。

　　针对执法检查发现的“企业维权投诉处理机制不完善”的问题，强化营商环境违法案件调查处理，2021年下半年以来，省级共受理营商环境违法案件71个，已结案件59个、满意率达到95%。

　　营商环境是“软环境”，也是“硬环境”。如果说软环境是便捷高效的体验，那么硬环境就是舒适美丽的感受。全省各地把提供高品质公共服务、打造宜居宜业环境，作为提升城市营商环境的重要举措。2022年以来，全省空气质量综合指数、二氧化氮排放同比分别下降0.2%、12.5%，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%。

　　开展测评，以“小举措”撬动“大成效”

　　9月30日下午，省十三人大常委会第三十五次会议对省政府相关部门执法检查整改情况进行满意度测评。（贺志泉/摄）

　　对省政府相关部门优化营商环境执法检查整改情况开展满意度测评，是省人大常委会深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，实现全过程人民民主，延伸监督链条、提高监督实效、增强监督刚性的有效载体和有力抓手，是监督支持省政府及相关部门改进工作、解决问题的重要途径。

　　此次测评除常委会组成人员在会议期间进行现场测评外，还委托各地在会议期间同步组织驻地省人大代表、部分市场主体进行测评。9月中旬，省人大常委会办公厅印发《关于委托组织开展优化营商环境执法检查整改情况满意度测评的通知》，对各地组织驻地省人大代表和部分市场主体开展满意度测评的程序、方法、工作纪律提出了明确要求。

　　9月30日下午，省十三人大常委会第三十五次会议对省政府相关部门执法检查整改情况进行满意度测评。此次测评将整改任务涉及的牵头单位和协办单位等21个部门均列为测评对象，采取无记名投票方式，设置“满意”“基本满意”“不满意”三个评价档次分别计票。

　　根据常委会组成人员和省人大代表的评测情况，并参考各地部分市场主体的评测情况，汇总出对省政府相关部门优化营商环境执法检查整改情况满意度测评结果。

　　通过“执法检查—发现问题—提出意见建议—整改落实—满意度测评”，凸显人大监督的闭环效应，以实际成效让人大监督工作更有韧劲、更有刚性、更有质效，以达到以评促改、以改促优的目的，推动我省营商环境工作再上新台阶。

　　亮出法治“利剑”，护航营商环境。省人大常委会将以监督工作为重要抓手，不断推动提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，持法律利剑为营商环境优化开路护航，使法治环境成为河南最好的营商环境，为推动河南高质量发展注入澎湃动力。

　　编辑：高利国