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中国人大网推介河南人大工作：立法“直通车”让中原更出彩

　　近日，中国人大网发表题为《河南人大：立法“直通车”让中原更出彩》的文章，全文如下：

　　习近平总书记在党的二十大报告中对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出明确部署。习近平总书记指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，被形象地称为立法汇聚民意的“直通车”，是践行全过程人民民主的一个缩影。设立基层立法联系点，可以使人民群众参与法规的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节，使立法更接地气、更具实效。

　　基层立法联系点在发展全过程人民民主中蓬勃发展，逐渐成为民主民意表达的重要平台和载体，在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥了独特作用和优势。

　　河南省人大常委会深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在立法工作中积极践行全过程人民民主，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，建立健全基层立法联系点工作机制，倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，打造满载社情民意的立法“直通车”。

　　科学布局 绘就立法直通车“米字型”

　　基层立法联系点是发展全过程人民民主的重要载体，是推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率的有效途径。

　　“我们对标全国人大常委会法工委建立基层立法联系点的要求，借鉴其他省市的经验做法，于2019年3月在全省首批设立郑州、平顶山、鹤壁、三门峡、周口、驻马店市人大常委会6个市级立法联系点和金水区、兰考县、栾川县、林州市、浚县、长垣市等14个县级立法联系点。”河南省人大常委会法工委相关负责人说。

　　2019年6月，河南省人大常委会举行加强立法基础建设座谈会暨立法基地、立法联系点授牌仪式，全省各基层立法联系点正式启动运行。目前，河南省人大常委会在全省共设有21个基层立法联系点（2020年7月增设郑州市金水区宋砦村为基层立法联系点）。

　　除了省级之外，各地人大常委会也纷纷设立了市本级基层立法联系点。授牌的基层立法联系点充分体现多样性、代表性、广域性，既有乡镇（街道）、村委会，也有与城市管理、环境保护、历史文化保护等与立法权限紧密相关的基层单位，还有法院、检察院、律师事务所等法律事务部门和法学教育科研机构，涉及不同的领域和行业。这些联系点，大多处于基层治理第一线，遇到的问题最直接、最复杂，对于运用法治思维和法治方式加强社会治理的需求也最为迫切。

　　2021年7月，“国字号”联系点落地中原，驻马店市人大常委会成为全国第三批、河南省首个全国人大常委会法工委基层立法联系点，将全省发展全过程人民民主的具体实践推向了新的高度。

　　国家、省、市、县四级基层立法联系点上下贯通，各省辖市东南西北相互呼应，点线面全面铺开，绘就畅通高效的“米字型”立法“直通车”构架图。

　　“我们设立基层立法联系点的目的，就是要让基层群众走进来、把群众心声讲出来、将群众意愿带上去，使‘“村情民意’‘街谈巷议’成为民主决策、立法决策的重要参考，促进制度优势更好转化为治理效能。”河南省人大常委会法工委相关负责人说。

　　强基固本 打造立法直通车“标准版”

　　“要健全工作机制，探索创新立法联系点开展工作方式，建立村、镇、县、市、省相联通的社情民意汇集渠道，通过各种方式收集群众诉求，聚焦人民群众所思所盼，以‘小切口’解决‘大民生’。”河南省人大常委会法工委相关负责人说。

　　2022年5月17日，驻马店市人大常委会举行基层立法联系点工作培训会。（河南省人大常委会供图）

　　建好基层立法联系点，坚实保障必不可少。

　　2022年5月，河南省人大常委会专题工作组起草了基层立法联系点和立法基地工作规则，并经主任会议通过后下发，使基层立法联系点工作有据可依、有章可循。编印了基层立法联系点、立法基地和立法专家库工作手册，旨在提高日常工作效率。

　　为了调动各基层立法联系点的工作积极性，河南省人大常委会对各基层立法联系点对各条例草案意见建议的反馈和采纳情况进行统计汇总，逐步将工作经费拨付由“普惠制”改为“考核制”。

　　为了加强全省基层立法联系点规范化、标准化建设，省人大常委会专题调研组于2020年底，利用一个多月时间逐一赴全省各基层立法联系点开展实地考察，对各联系点机构设置、人员配备、制度建设、履职情况等进行全面摸底调研并形成调研报告。

　　2022年6月，河南省人大常委会专题调研组组织各基层立法联系点共千余人，参加全国人大常委会法工委2022年地方立法培训班，进一步提升各基层立法联系点工作人员履职能力，指导各基层立法联系点健全组织机构、完善制度机制，督促各地明确专人专责、建立工作台账，并于每年底前向法工委报送年度工作总结、向办公厅报告工作经费使用情况。

　　驻马店市人大常委会在河南省率先制定法规草案意见建议征集及反馈办法，激发了社会公众参与地方立法的积极性。同时，对“两层级、双咨询”立法工作机制进行深化，即实行省人大常委会专家咨询论证会、省人大常委会法工委征询意见反馈会、市级立法专家论证会、政府相关部门座谈会和立法起草小组座谈会“五会合一”，进一步提高立法质量。

　　加强基层立法工作，人才队伍是保障。驻马店设立市人大立法联系点服务中心，新增12个事业编制，从事立法专职人员达19人，为工作顺利开展提供有力组织保障和人才支撑。太康县明确5名法制委委员作为联络员，并在全县建立基层立法联络员网格化管理机制，有效拓展联络渠道。

　　开门立法 吹响立法直通车“河南号”

　　2022年2月22日，驻马店市人大常委会收到全国人大常委会法工委发出的《关于征求<中华人民共和国立法法>修改意见的函》。

　　驻马店市人大常委会及时向河南省人大常委会法工委汇报，通过河南省人大常委会法工委向全省16个设区市发送征求意见函。三门峡、信阳、焦作、新乡、商丘等多个地市积极行动、紧密联系，共提出20余条意见建议。驻马店市人大常委会在综合各方意见的基础上，通过广泛调研、专家论证，将省内多个地市共同提出的“进一步明确省、设区的市地方立法权限”“明确立法工作人员准入条件”“鼓励立法创新”等意见建议，吸收到立法法修改意见报告中，最终汇总形成立法法修改意见建议30条，于2022年3月18日上报全国人大常委会法工委，原汁原味地将基层声音通过联系点这个立法“直通车”送达最高国家权力机关。

　　2022年7月22日，全国人大常委会法工委召开《中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案）》通过前评估会议，驻马店市人大常委会作为基层立法联系点以视频会议方式参会。（河南省人大常委会供图）

　　农为邦本，食为民天。种子种业安全是发展现代农业，保障国家粮食安全的基础。征求《中华人民共和国种子法（修正草案）》的修改意见，是驻马店市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点后承办的首项任务。驻马店市人大常委会积极组织相关人员深入乡村街道、田间地头进行实地调研，先后召开5次座谈会，征求执法管理部门、育种专家、种子生产企业、种子个体户和基层群众的意见建议，汇总整理意见建议20条。

　　“种子法的修改关系到国计民生和粮食安全，能够参与到这项工作，我倍感荣幸，意见能够被国家采纳更是让我无比自豪。”“咱老百姓也能参与高大上的立法工作，提的意见还有幸被全国人大常委会法工委采纳，这是我万万没想到的，真的非常高兴！”参与此次修法征求意见工作的群众纷纷表示。

　　2022年2月24日，周口市人大常委会召开《周口市电梯安全管理条例》立法推进会。（河南省人大常委会供图）

　　2022年6月14日，在周口市人大常委会法工委和市市场监督管理局共同组织召开的电梯管理立法征求意见座谈会上，有群众提出：“住宅小区专项维修资金使用情况应当在电梯修复正常运行后三日内公示公布”。之后，在法规审议时，有常委会组成人员认为，该建议符合民法典和《河南省物业管理条例》相关规定，但时间限制到三日内不好操作。该建议被部分采纳，经省人大常委会审查批准的《周口市电梯安全管理条例》第十九条第一款规定：“电梯所有权人应当承担电梯改造、修理、更新、维护保养、检验、检测、日常运行等相关费用,并定期公示费用使用情况。委托物业服务企业或者其他管理人管理电梯并另有约定的,从其约定。”

　　2020年7月30日，《新乡市居民住宅区消防安全管理条例》宣传贯彻暨新闻发布会召开。（河南省人大常委会供图）

　　“大家对电动车在家里充电的危害都清楚，但前提必须得有个充电的地方。”“为什么有些人不愿意在电动车充电棚充电？关键是车多、充电位少。需要充电又没有地方充电，只能想办法上楼充电。”“充电位太少，我们小区还算好的。我父母居住的小区是个老小区，安全隐患很大。”……刚一抛出电动车相关问题，新乡市金宸国际小区的群众就打开了话匣子，结合切身感受纷纷发言，对此问题的关注度非常高。

　　群众畅所欲言充分发表意见建议的这一幕，发生在基层立法联系点诚城社区。诚城社区负责人说，“解决电动车违规充电，首先要广泛宣传室内充电、飞线充电的危害，提高大家对违规充电带来隐患的重视程度。同时，还要加大集中充电场地的建设，一些新建小区从最初就得把充电场地的建设纳入规划里面，对于老旧小区逐步完善充电设施，把闲置可用的场地充分利用起来。既得堵，也得疏，让群众有地方充电。”

　　新乡市人大常委会专题调研组在认真听取社区工作人员和小区居民的意见建议后，通过分析研判论证，确定了“杜绝增量、减少存量”的立法思路。

　　随后出台的《新乡市居民住宅区消防安全管理条例》充分吸纳群众建议，其中明确规定，新建居民住宅区配套建设电动自行车、电动三轮车集中停放场所和充电设施，并依法进行规划核实，杜绝增量；已经投入使用的居民住宅区，根据实际情况增建、改建电动自行车、电动三轮车集中停放场所，完善配套充电设施，减少存量。

　　2021年，在接到《信阳市红色资源保护条例》立法调研的通知后，信阳市浉河区各基层立法联系点积极响应，抽派精兵强将，组成联合小组，利用休息时间深入董家河镇、浉河港镇、谭家河乡、十三里桥乡、柳林乡，深入了解情况。通过调研了解到，浉河区尚存在的红色资源共60多处，主要包括以柳林老街、东双河镇王店为主体的遗址群，以浉河港镇胡岗村四望山起义旧址和新四军五师师部为中心的遗址群，以董家河镇黄龙寺李先念南下四望山会师旧址为中心的遗址群，以浉河港镇白庙村李先念旧居为中心的旧址群、以谭家河乡张湾村张瑞华故居为中心的遗址群。

　　“这些红色资源是我们重要的文化资源和宝贵的精神财富，做好浉河区红色资源保护、传承与发展是我们的历史使命和应有担当，也是我们义不容辞的责任。”联系员刘国华说。

　　调研结束后，各联系点又通过电话、网络等形式，收集到《信阳市红色资源保护条例》的立法建议4条，并将建议上报信阳市人大，为条例的起草提供充分一线素材和坚实基础。

　　“我认为草案第三十七条第二款应加上‘依照法律规定’六个字，理由是：采取对企业影响最大的普遍停产停业措施时,必须按照法律规定的内容和程序来实施，不能靠拍脑门来决定。”在南阳市西峡县基层立法联系点会议室内，南阳市人大代表程景胜提出对《南阳市优化营商环境条例（草案）》的修改建议。

　　“没想到我对《南阳市文明行为促进条例（草案）》提出的修改建议两条都被采纳了，法规中有我的声音，在执行条例时更有劲头了！”在立法联系点开展立法调研座谈时，西峡县委宣传部副部长、文明办主任张清波说。

　　这是近日西峡县基层立法联系点开展工作的场景，该联系点使群众充分走近、了解和参与立法，使“高大上”的立法满载民意元素。

　　2022年4月27日，濮阳市人民政府召开新闻发布会，介绍关于《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》的主要内容及贯彻执行举措。（河南省人大常委会供图）

　　一个塑料袋、一支吸管，事物虽小，却早已融入广大老百姓的日常生活。商户能否接受，群众是否认可，条例能不能有效执行，是立法的关键。开展调研18次，召开各类论证会、座谈会、推进会25次，组建联合起草小组集中修改10次，对社会公开征求意见6次，收集各方面意见建议328条……在《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》立法过程中，“建议不要搞一刀切，明确哪些禁止、哪些限制，要有个过程”等一条条群众意见被吸纳，濮阳市人大常委会充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，将“为民立法”转变为“由民立法”。

　　联动聚力 擦亮立法直通车“硕果牌”

　　“各联系点充分发挥‘民意直通车’作用，在立法工作的全过程、各环节中广泛察民情、听民意、聚民心、汇民智，对群众意愿和诉求‘原汁原味’进行汇总反馈、认真研究，使各项立法活动成为践行全过程人民民主的生动实践。”河南省人大常委会相关负责人说。

　　对于河南省人大常委会组织开展的立法调研活动，各联系点都高度重视、密切配合，积极组织相关单位、各级人大代表、政协委员、行业代表、基层群众等参与立法活动，认真做好沟通协调、服务保障、座谈论证等工作。

　　如《河南省警务辅助人员条例》立法调研时，郑州、驻马店、周口等立法联系点支持配合省人大常委会立法调研组，赴基层派出所、警务室、户籍室、交警大队等深入调研、实地考察，为地方立法提供基层的鲜活声音。驻马店市基层立法联系点针对妇女权益保障法、农村集体经济组织立法等课题组织专题调研并形成调研报告。

　　3年多来，河南省21个基层立法联系点先后就《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》《河南省文明行为促进条例（草案）》《河南省优化营商环境条例（草案）》《河南省社会信用条例（草案）》等40余部法律法规征求群众意见建议。其中，驻马店基层立法联系点自2021年7月以来，共完成10部国家法律草案、11部省级条例草案意见征集工作，整理上报意见建议424条，17条被采纳。

　　为了讲好人大故事、民主故事、立法故事，在全社会营造“知法懂法守法用法”的浓厚氛围，鹤壁、长垣、太康等立法联系点将联系点工作与代表活动、执法检查等紧密结合，通过打造普法宣传广场、法治宣传长廊等方式，适时组织普法宣传教育活动。驻马店基层立法联系点拍摄的“践行全过程人民民主”短视频在中央广播电视总台播出，广泛宣传推介民主法治建设成果。

　　延伸拓展渠道，建好桥梁纽带。“国字号”驻马店基层立法联系点探索与周口、漯河、信阳、南阳等市建立联动工作机制，促进区域协同参与国家立法，扩大联系点辐射效应、集聚效应。

　　驻马店市设立30个市级基层立法联系点，郑州、平顶山、鹤壁分别建立21个、8个、20个基层立法联系点。将连通群众的触角延伸到乡村、社区、企业等，通过提点扩面、以点带面，使河南省人大常委会立法联系点的门开得更大、触角伸得更长、覆盖面扩得更广，打通省人大常委会立法工作“最后一公里”。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”基层立法联系点的蓬勃发展，使人民群众参与民主实践越来越广泛，意愿表达越来越充分。

　　河南省人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移坚持党的全面领导，坚持体现地方特色，高标准建设基层立法联系点，深化科学立法、民主立法、依法立法，切实将基层立法联系点打造成践行全过程人民民主的重要窗口、鲜活载体，让全过程人民民主实践成为河南高质量发展的亮丽底色。

　　编辑：李恒