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喜迎二十大 | 把长征国家文化公园保护好、建设好

　　7 月 28 日 ， 省十 三届人大常委会第三十四次会议第二次全体会议听取省人大常委会副主任何力作省人大常委会执法检查组关于检查《贵州省长征国家文化公园条例》实施情况的报告。

　　作为在全国率先开展长征国家文化公园立法，并已于2021 年 7 月 1 日正式施行《 贵州省长征国家文化公园条例 》(以下简称《条例》)的贵州， 在《条例》施行将近一年的时间里，具体施行成效怎么样?有哪些问题困难需要进一步完善解决?

　　为第一时间了解《条例》贯彻实施情况，推动长征国家文化公园贵州重点建设区的建设工作高质量完成，省人大常委会将《条例》实施作为 2022 年重点监督工作，并于4月11日召开执法检查动员会 ，明确学习宣传、规划编制、经费纳入预算、机构组织建立及运行、标志性项目实施等八个方面检查重点，就检查工作作出周密部署和系统安排。

　　4月至6月开展的执法检查共分为 8 个检查小组，采取上下联动、点面结合、省政府及相关部门自查、市(州)人大常委会开展检查相结合的方式进行，对全省 9 个市(州)实现全覆盖。

　　7月28日，省十三届人大常委会第三十四次会议第二次全体会议听取省人大常委会副主任何力作省人大常委会执法检查组关于检查《贵州省长征国家文化公园条例 》实施情况的报告(以下简称“报告" ) 。

　　7 月 28 日， 省十三届人大常委会第三十四次会议第二次全体会议听取省入大常委会执法检查组关于检查《贵州省长征国家文化公园条例》实施情况的报告。

　　“《条例》施行以来，全省各级各部门积极推动贯彻落实，全面推进长征国家文化公园保护、建设、利用和管理各项工作。省委、省政府高位推动积极谋划，强化保障加大投入，公园建设项目纳入国家总规数量位居全国第一。《条例》实施取得初步成效。“ 报告认为。

　　发挥优势资源禀赋

　　长征过程中，红军在贵州活动时间最长、活动范围最广，足迹遍及 60 多个县(市 、区)， 沿线存留了数量庞大、类型丰富的长征文物和文化资源 。

　　据统计，全省现有长征不可移动文物751 处， 其中全国重点文物保护单位 8 处、省级文物保护单位168 处，有可移动文物 2585 件(套)。它们见证长征历史、展现长征文化、承载长征精神，是弘扬革命传统和革命文化、激发爱国热情的鲜活载体。

　　对照国家总规贵州优势显著：贵州重点建设区 " 1+3+8" 标志性项目，均有对应具体项目纳入总规，公园建设项目纳入国家总规数量位居全国第一;国家总规明确的"一轴四线十四篇章 ” ，贵州位于“ 一轴一线” 、2 个主题篇章;全国共有 72 个市(州)381个县(市、区 )纳入规划建设范围，贵州省入列 9 个市( 州)66 个县(市、区 );规划的 52 个重点展示园， 整体或大部分位于我省范围的有 9 个;规划的35 条集中展示带， 6 条主要涵盖我省;规划新建的11个纪念馆，有 2 个落户贵州省 ;首批 39 个文旅融合示范区、首批44 条长征历史步道示范段 ，贵州省分别纳入 4 个、5 条; 首批 30 个长征国家文化公园文物保护利用示范创建县， 我省入列 4 个县(市、区 )。

　　如此丰富、优越的红色文化资源，当如何保护、管理、利用?那么多纳入国家总规的项目， 当怎样规划、建设?

　　首先是强化领导统筹推进各项工作。

　　省委、省政府高度重视，在全国率先成立由省委书记和省长任双组长的长征国家文化公园贵州重点建设区建设工作领导小组，对应“内容建设、规划指导、政策支持、资金保障、数字再现、工程实施”六大板块工作任务组建了六个工作专班;此外，省委宣传部是全国唯一一家增设长征国家文化公园指导协调处统筹推进各项工作，遵义和铜仁市委宣传部也分别设立了指导协调机构。

　　耿生茂委员认为，摸清底数更有利于开展保护管理工作，在审议中他建议，要把长征资源的普查登记、挖掘研究 、优化规划等基础工作进一步做好。

　　“要健全领导体制，具体承担建设的部门和职责要明确，充分发挥其主观能动性和工作积极性。”王文阳委员关注点放在了健全相关机制上。

　　黔东南州人大常委会副主任袁尚勇同样重视健全制度、应用制度，他建议加大责任压实、健全运行和考核机制， 并将工作成效纳入年终考核。

　　立足实际规划先行

　　规划先行， 谋定后动。

　　根据我省红色文化资源分布情况，省委、省政府研究确定了长征国家文化公园贵州重点建设区以“一核一线两翼多点”为基本建设框架，即以遵义会议会址及周边文物为核心，以中央红军长征线路为主线， 以黔大毕和黔东的红二、红六军团长征遗迹为两翼， 纳入其他具有代表性的节点 ，并明确了“以线串点扩面” 工作路径。

　　无规矩不成方圆。

　　在省级层面建规立制。制定出台《长征国家文化公园贵州重点建设区工作方案》《长征国家文化公园(贵州段)建设保护规划》《贵州省“十四五”烈士纪念设施修缮管理规划》《贵州省英雄烈士保护部门联动协调制度的意见》等方案规划，推动全省各级各部门有序有力推进各项工作，并指导各地编制长征国家文化公园区域规划、建设方案，做好与国家总规、省级规划的有效衔接。

　　根据各自的实际情况和优势特点，各市州也画好了自己的路线图：贵阳市按照“一园、三线、多点”的规划开展建设;遵义市围绕“一核两带七园多点”工作思路，聚焦“1+1+5+2”标志性建设项目推进八个文旅融合区建设;安顺市推进《“十四五”红色旅游资源保护利用规划》编制，全面梳理市内各类红色资源，确定未来五年红鱼旅游发展的方向、目标任务和保障措施。在推进“1+3+8”标志性项目体系建设中，重点项目建设取得突破性进展;纳人2021年度重点项目清单26个大项101个子项，91个按时完成了年度任务;2022年还将统筹推进41个重点项目建设。目前，遵义会议会址周边环境整治完成，长征数字科技艺术馆建设全面推进，贵州长征干部学院挂牌投用，遵义战役纪念园开展了战斗遗址保护等工作，红二、红六军团长征贵州综合展示园完成8个分项目中的7项;乌蒙山回旋战遗址保护展示园、困牛山战斗遗址保护展示园规划论证深入推进。同时，逐步建设完善公园交通、网络、通信等基础设施。

　　结合执法检查时的见闻和发现的问题，省人大常委会副主任李飞跃提出：“政府划定范围时，主体以中央红军和红二军团活动范围为主线。贵州红色资源非常丰富，建议把红七军团活动范围以及其他红色资源也参照《条例》的规定予以保护。”

　　“红七军在黔东南、黔西南都有活动，建议省政府将红七军在贵州活动轨迹纳人保护名录。”姚智勇委员也提出类似建议。

　　依托资源合理利用

　　将特色旅游与乡村振兴有效衔接， 把经典红色景区打造和精品旅游线路培育融入长征国家文化公园建设中， 是施行《条例》的又一重点内容。

　　2020 年以来，对红军路、红军村等进行串联整合，推出贵州省红色文化旅游十大精品线路、10 条最美红军线路、10 个最美红军村落等，注重将红色资源与沿线自然生态资源、少数民族村寨等串联起来，使线路的长征历史文化内容更加丰富，寓教于乐性、红色文化旅游体验感更强，打造长征文化旅游品牌。

　　其中，凯里——镇远——黎平旅游线路评为全国红色旅游精品线路;贵州三线建设博物馆、盘州市岩博村2个红色景点纳入全国”建党百年红色 旅游百条精品线路” 。

　　新兴发展的技术也大大丰富了数字化展陈手段，5G、VR/AR 、人工智能等技术广泛应用于各类场馆，进一步提升红色旅游景区品质。

　　同时，依托 21 个贵州教育系统”理想信念教育基地”，培育打造长征主题教育培训基地、爱国主义教育基地，并开展了重走长征路研培体验、百名讲解员讲百年党史等活动，以此激励广大党员、干部勇于推进改革创新，走好新时代的长征路。

　　情景舞台剧、影视剧、短视频、纪录片、动画……不同的载体，同样的长征主题，文艺工作者纷纷发挥各自专业特长，创作出一系列主题鲜明、风格各异、水平显著的作品。

　　其中红色主题情景舞台剧《伟大转折》获全国优秀红色旅游演艺奖;影视剧《 伟大的转折》在央视一套黄金时段上映，并获得第八届贵州省文艺奖电视类一等奖;民族歌舞剧《弄染之光》、歌舞史诗《 红色记忆·王若飞》、话剧《林青的远方》、舞剧《磅礴乌蒙》《高原之鹰》等地方特色红色文化精品剧目深受好评，达到了寓教于乐、讲好长征故事的目的 。

　　“红色乡村、红色资源建设存在同质化问题。”潘学军委员在肯定成绩的同时也提出隐忧，他建议要着力突显地域特色，实现红色文化传承目的。

　　“主管部门和相关部门要转变认知，长征国家文化公园不是旅游公园，应当立足文物保护角度。” 王文阳委员建议，主管部门对红军进入贵州这段历史要有统一规划，建议邀请历史学家、党史专家等理清历史脉络和关系，注重讲解的规范性和一致性。

　　石京山委员同样认为，对长征国家文化公园的建设、宣传和解释应尊重历史，做到既生动又符合逻辑，达到感染人教育人的目的。

　　执法检查组不仅客观地总结全省贯彻落实《条例》的亮点、成效和经验， 还在检查中找准施行过程中突出的、共性的、典型的问题，并深入研究分析症结关键、深层次原因，提出进一步推动全面有效实施《条例》的建议和要求，以求充分发挥执法检查的监督效力，切实督促政府及有关部门把《条例》执行到位、落到实处，真正形成改进工作的压力和动力。

　　“全省在推动《条例》贯彻落实取得积极成效的同时，在完善公园管理体系、推进公园保护建设和利用管理等方面仍然存在 一些问题和不足， 需要高度重视，深入分析研究，依法推动解决。“ 报告认为。

　　通过举出具体事例、列出数据， 报告指出在施行《条例》中还存在“主体功能区规划不完善，协同联动力度还需加大” “公园管理体系不健全，法律责任落实还需强化” “建设投入资金不充足，重点项目推进还需加快”“环境整治效果不稳固，保护改造水平还需提升” ”部分展陈主题不鲜明，展陈内容形式还需丰富” “资源活化利用不充分，运营管理能力还需增强”等问题。

　　同时，报告提出具体意见和建议， 并要求在下一步工作中，全省上下要进一步提高认识，坚持以人民为中心的发展思想，充分体现公园属性，建设人民群众喜爱的长征国家文化公园，传承弘扬伟大长征精神，持续加大《条例》贯彻落实力度，在法治轨道上进一步推进长征国家文化公园贵州重点建设区各项工作，以实际行动推动习近平总书记重要指示精神、党中央重大决策部署 、新国发2号文件落地落实。(记者：人大论坛融媒体记者 王晓琳)