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制定无人机飞行管理法 明确飞行管理主管部门

　　近年来，无人机发展势头迅猛，监管却基本处于无法可依状态。因此，有关无人机立法的呼声强烈。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》被列入国务院2022年度立法工作计划。今年十三届全国人大五次会议期间，有代表提出关于制定无人机飞行管理法的议案。议案指出，目前，无人机领域还存在管理主体不明确，相关管理制度、工作机制不完整等问题，建议尽快制定专门的无人机飞行管理法。

　　随着技术进步，无人机的应用和产业高速发展，在环境监测、地理测绘、交通巡查、农药喷洒等领域日益发挥出重要作用。与此同时，无人机也出现了一些安全隐患。大量没有取得相关证照的“黑飞”严重威胁到公共安全和飞行安全，无人机坠毁、碰撞造成的人身、财产损失事件也屡有发生。但目前，民用航空法中仅有一些原则性的规定，有关无人机管理的相关规定主要是一些部门的规范性文件，法律层级较低。

　　议案认为，制定无人机飞行管理法应重点解决这些问题：一是明确无人机飞行管理的主管部门以及生产制造、销售流通、作业应用、公共安全等涉及的行业管理部门的具体职责。二是对无人机进行细化分类，实施精细化管理。对小型以上的无人机加强监管，对微型、轻型产品可以适度放宽限制，对大中型无人机应当进行适航管理。三是明确管控空域，建立管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障飞行安全；划定适飞空域，保障合法合规的飞行权利。四是对无人机飞行计划实行审批管理。飞行计划申请应当于飞行前若干时间内向有关管制部门提出，飞行中保持与管制部门联络畅通，报告飞行动态；飞行结束后，在规定时间内报告飞行实施完成情况。五是对无人机使用者提出明确要求。无人机使用者应当掌握相关理论知识和实践技能，熟悉有关法律法规。操控一定重量的无人机应当取得合格证照，并定期接受培训。

　　此外，无人机飞行过程中，应当确保无线电发射设备及台站的工作频率、功率等技术指标符合国家无线电管理相关规定。（朱宁宁）