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黑龙江省人大常委会机关建好抓实用活“四个体系”

　　原标题：强化顶层设计 注重创新举措 省人大常委会机关建好抓实用活“四个体系”

　　今年初，黑龙江省委提出“四个体系”工作要求，一年过半，“四个体系”落实情况如何？省人大常委会用实际行动给出了“人大答案”：

　　通过建立“1+4”台账、“五合一”台账两级台账体系及制定相关配套制度，着力构建全要素、精细化、闭环式的抓落实新模式。截至目前，“1+4”台账共分解下发任务540项，均已分解落实到“五合一”台账中。目前，已完成221项，正在按期推进落实319项。

　　坚持高位推进建好“四个体系”

　　“四个体系”建设是今年省委部署的一项重要工作。省人大常委会党组认真贯彻落实省委部署，多次召开专题会议，对“四个体系”的谋划、推进、督办等提出明确要求。

　　省人大常委会还成立了年度重点工作任务推进落实领导小组，由党组书记担任组长，其他常委会领导担任副组长，各部门一把手担任成员，下设办公室，配备联络员，明确人员名单及职责清单。

　　“1个名单+1个清单”将领导责任体系化抽象为具体，使责任链条清晰明确。

　　责任体系明确后，领导小组多次召开会议，检查督促“1+4”台账、“五合一”台账任务推进落实情况及工作成效，明确下步工作要求，推动重点任务有效落实。

　　领导小组办公室采取规定时限提前提醒、印发《重要事项督办提示》等措施加强督办；对涉及面广、情况相对复杂、推进落实具有一定难度的任务，由领导小组办公室牵头召集协调会议，加大督办落实力度。实行“月调度”，分别于每月底，对台账任务落实情况进行督办，督办情况向常委会党组主要领导报告。

　　正是有了省人大常委会党组的顶层设计、系统思维，确保了机关“四个体系”建设扎实推进。

　　探索机制创新抓实“四个体系”

　　为着力构建管根本、创长远的抓落实长效机制，省人大常委会兼顾“四个体系”的相对独立性和有机整体性，每个体系均明确了配套制度或措施，同时注重各个体系之间的紧密衔接、整体联动，共同构成全要素、精细化、闭环式的抓落实新模式，确保党中央和省委重要决策在人大落地见效。

　　结合机关年度工作重点和动态工作变化，分级设立台账。第一级为“1+4”台账，即1个固定台账：省人大常委会年度工作要点任务台账；4个动态台账：省委重点工作任务台账，省委主要领导同志批示事项台账，省人大常委会党组主要领导同志批示事项台账，常委会法定会议、党组会议议定事项台账。第二级为“五合一”台账：机关各部门对照第一级的5个台账，建立本部门承担所有工作任务的综合性的一本台账。

　　“1+4”台账明确了工作任务、牵头领导、责任部门、完成时限；“五合一”台账中包括了任务清单、责任清单、措施清单、结果清单。

　　在建立两级台账体系的基础上，创新制定了考核评价实施办法和督导问责实施办法。至此，“四个体系”实现了闭环。

　　考核评价实施办法，重点对各部门“五合一”台账任务落实完成情况进行考核评价，结果适当运用到被考核部门干部奖惩、个人考核、推荐使用中。督导问责实施办法，对推进滞后、落实效果不好的，由领导小组办公室向牵头部门或责任部门主要负责同志发出工作提示或进行约谈，督促其加快工作进度，牵头组织整改，并向领导小组作出书面说明。

　　机关各部门根据工作实际，积极探索实践创新，深化拓展台账体系，使台账更加全面、立体、管用，确保各项工作有承接、有落实、有效果。

　　省人大财经委在台账任务推进落实上，提出“五个突出”：突出关键之“要”、覆盖之“全”、经验之“用”、过程之“细”、工作之“效”。农林委制定了“日统计、周通报、月调度、季报告”的工作制度，及时了解台账落实情况，确保落实落细。城环委探索实施“五合一”+N的台账推进体系，建立清单管理制、全员参与制、考评督办制。民侨外委在推进落实台账任务工作方式方法上，总结提出“准确把握5个关系”：即全面领导与分工协作、中心任务与全局工作、牵头部门与配合部门、年度工作与长期工作、专人负责与处室配合的关系。社会委将全国人大社会委有关工作精神和省人大常委会领导的最新要求建账推进，形成了“五合一”+N台账。预工委结合预算工委工作实际，增加1个台账，形成“六合一”台账，将全国人大常委会预工委、常委会分管领导等的工作要求纳入其中，做到重点任务台账管理全覆盖。

　　突出务实管用用活“四个体系”

　　“四个体系”关键在于运用。

　　机关各部门普遍认识到，建立“四个体系”是省委落实习近平总书记关于狠抓落实重要要求的具体行动，我们要建好、用好机关“四个体系”抓工作落实的这一法宝，切实将“四个体系”运用到工作落实过程中，不断提升工作质效。

　　法制委、法工委在制定促进中小企业发展条例过程中，充分运用法治思维和法治手段，在条例中从促进临规企业尽快升规角度作出首创性规定。制定的哲学社会科学普及条例，是我省哲学社会科学领域出台的第一部地方性法规。在加快推进边境管理条例立法进程中，成立省人大、省政府联合立法专班，实行“三组长”制。

　　监察司法委结合听取审议全省检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策情况的报告，开展相应专题调研，研究起草专门决定（草案），走在全国前列。

　　城环委高质量完成全省环保法执法检查和“回头看”，首次实现执法检查和“回头看”省市两级“双覆盖”。与全国人大环资委密切配合，协调各方做好环保法执法检查迎检准备。执法检查组对我省贯彻实施环保法和执法检查开展情况给予充分肯定和高度评价。

　　教科文卫负责的4个包联专班，严格落实周协调、月调度、季检查的工作机制，在真包真联真解决问题上下功夫。包联对象对包联工作及取得的成果表示满意。

　　人事委高质量完成了市县乡三级人大换届选举工作，我省指导县乡换届的做法在全国人大《联络动态》上刊发。

　　社会委增列监督工作计划，在全国率先开展《中华人民共和国军人地位和权益保障法》实施情况检查。

　　机关党委打造的“书香人大·好书大家读”活动品牌，被省能力作风办给予肯定。深入推进常委会机关工作创先争优，经省能力作风办综合研判，有5项工作被创先争优月榜通报表扬。

　　办公厅在全机关印发了“四个体系”手册，营造了人人知晓、全员落实浓厚氛围。

　　一件件工作的相继完成，正是省人大常委会机关把重点工作纳入“四个体系”抓落实的生动实践。

　　“我们将继续结合动态工作变化完善台账，压紧压实责任，把狠抓落实摆在突出位置，确保党中央和省委重大决策部署在人大工作中落到实处，为推进龙江全面振兴全方位振兴贡献人大力量。”省人大常委会年度重点工作任务推进落实领导小组有关负责同志表示。