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立法联系工作大家谈 | 郭布红：集聚民智的法规更利于群众理解运用

　　近日，毕节市人大常委会基层立法联系点建设现场推进会观摩活动走进黔西市新仁乡化屋村立法联络站、百里杜鹃管理区普底乡颖川村立法联络站、织金县双堰街道杨柳社区立法联络站，实地观摩其建设、运行情况。

　　各个观摩点有何好经验、好做法，有什么不足之处？给参会人员留下了什么印象，启发了什么思考？他们对基层立法联系点的工作有什么意见建议？

　　带着这些问题，人大论坛记者采访了几位参会人员，聆听他们的感受和建议，并开设“立法联系工作大家谈”专栏，于近期陆续与众位读者分享。

　　郭布红：集聚民智的法规更利于群众理解运用

　　“基层立法联系点制度，真切深入地贯彻了习近平法治思想“以人民为中心”的理念。”在实地观摩化屋村、颖川村立法联络站之后，毕节市检察院副检察长郭布红在接受记者采访时说。

　　在法院、检察院工作期间，郭布红经常遇到由于当事人认知与法律规定不相符，导致各方不服司法机关案件办理结果，甚至引发新纠纷的“案结事不了”突出问题。他认为基层立法联系点的优势在于，广泛听取群众立法需求，吸纳基层群众通过生产生活等实践活动积累创造的社会治理智慧、经验，这样制定出来的地方法规集聚民智、贴近群众所需所想，更利于群众理解运用。

　　在化屋村立法联络站，郭布红细心地注意到墙上张贴的村集体组织成员申请建房流程图。这让他想到了毕节人大对《毕节市城乡规划条例》进行前期调研时，就通过实地走访了解到群众关于申请宅基地修建房屋时遇到的困难问题。

　　“上位法的很多条款内容是非常原则的，群众甚至村（居）委员会、乡镇政府并不清楚什么条件可以批地许建，什么情形不能。化屋村村民委员会充分征集村集体成员意见，结合化屋村实际，制定了简明易懂又具操作性的流程图，为毕节市关于农村建房的地方立法提供了具有代表性的探索样本。” 郭布红认为，这些村规民约等先行先试积累形成的好经验，对基层社会治理有益的微创新，正是通过立法联络站最终汇聚到地方立法机关，进而有可能上升为法律法规。

　　“化屋村、颖川村的村集体产业都涉及到旅游产业开发，两个村集体各有各的特点和具体问题。” 郭布红建议，在发展观光旅游、避暑经济等旅游业态时，既要鼓励各地根据实际情况大胆创新，又要努力提高服务质量，提升游客体验感、获得感，发展规范化、标准化的高质量旅游业。立法联络站可以引导群众跳出地方保护和地方利益最大化的思维限制，立足于更加公平公正的高站位、着眼于打造更加优良旅游环境，为毕节地方立法提供更多更好的意见建议。

　　郭布红（中）在纳雍县猪场乡村锞保鸠村开展普法宣传

　　郭布红所在的毕节市检察院也是毕节市人大常委会的立法联系单位，通过这个平台他提出了很多意见建议。他说：“我们来自于各行各业、生活在本地，我们下班之后、工作之余，也是一名普通百姓。我们对于一些本地急切需要解决的事情也感同身受。因此，我们立法联系单位或立法咨询专家在参与地方立法的时候，可以把工作生活中发现的问题、对解决这些问题的思考提供给市人大常委会参考，我为此感到深深地自豪。”

　　“最近几年毕节市人大常委会在环境保护领域的地方立法，为我们经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。”深爱毕节试验区这片土地的郭布红说，他希望毕节人大在地方立法权限之内，尽可能多地拓展立法领域，结合本地社会群众关心关注的“急、难、愁、盼”问题再制定更多的好法，进一步提高人民群众获得感、幸福感和满意度。

　　“因为我们地方立法工作的目标，就是把上位法的规定落到实处，促进人民生活环境更加美好、生活水平更加优越。” 郭布红说。（文图：人大论坛融媒体记者 石雨浩 王晓琳 视频：人大论坛融媒体记者 陈 兵 张 茂）