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云南人大：做实预算审查监督 守好百姓“钱袋子”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容，作出一系列重要决策部署，提出一系列重要改革举措。

　　习近平总书记在中央人大工作会议上就做好人大监督工作明确提出，“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”。

　　云南省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，认真履行人大预算审查监督职责，坚决做到正确监督、有效监督、依法监督，守好百姓的“钱袋子”，服务全省经济社会高质量发展。

　　强化立法引领 夯实审查监督基础

　　2022年7月28日，云南省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过了《云南省预算审查监督条例（修订）》，自2022年10月1日起施行。

　　2022年7月29日，云南省人大常委会预算工作委员会调研昆明市盘龙区人大常委会预算联网监督基层联系点建设工作。（云南省人大常委会供图）

　　为全面贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督职能作出的一系列重要决策部署和改革举措，云南省人大常委会注重发挥立法引领的重要作用，将修订《云南省预算审查监督条例》（以下简称《条例》）列入了2022年立法计划，并从2021年7月启动《条例》的修订工作。

　　“在《条例》修订过程中，我们要将人大预算审查监督有关改革举措、成功经验和有效做法上升为我省的地方性法规。”云南省人大常委会预算工作委员会主任王卫昆说。修订草案起草组认真系统地梳理了党中央有关决策部署、全国人大及其常委会制定的相关法律、国务院有关行政法规和重要改革文件，以及有关省市人大预算审查监督法规。先后3次征求省内各州（市）人大常委会，省人大各专门委员会、常委会各工作委员会，省财政厅、省审计厅等省级有关部门以及省人大代表、省人大常委会组成人员和部分专家学者的意见，并通过云南人大网站向社会公开征求意见。同时，云南省人大法制委、省人大常委会法工委提前介入，先后3次和修订草案起草组对《条例》进行逐条研究讨论修改。

　　在云南省十三届人大常委会第三十次会议上，《云南省预算审查监督条例（修订草案）》提交首次审议。修订草案新增10条，删除3条，修改37条，由现行条例的7章47条调整为7章54条。修改的主要内容是将中央和云南省委加强政府债务监督、审查重点向支出预算和政策拓展、预算绩效监督等要求进一步细化，与中央的最新要求保持衔接，同时进一步理顺了条款间的逻辑关系。

　　“《条例》的修订，进一步夯实了云南人大预算审查监督基础，使得监督依据更加清晰准确，有利于云南人大进一步贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻实施预算法，进一步推进依法行政、依法理财，加快建立现代财政制度，促进云南省经济社会高质量发展。”省人大常委会组成人员参加审议时说。

　　强化初步审查 增强审查监督刚性

　　如何更好地做到创新监督方式，切实增强人大监督的刚性和实效，一直以来都是云南省人大常委会开展预算审查监督工作不断思考和探索的问题。

　　近年来，云南省人大常委会突出监督重点，探索创新监督方式，把预算法规定的初步审查工作做实。一方面，建立预审机制，将关口前移。从2021年开始，云南省人大常委会在开展预决算草案、预算调整方案初审前，增加了预审环节，由常委会预算工作委员会负责开展全面审查，并在第一时间把存在问题反馈省财政厅研究处理。今年1月，云南省人大常委会预算工作委员会在对云南省2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的预审中，发现政策性、技术性和结果性等3个方面若干个问题，其中包括从政府性基金预算和国有资本经营预算以外调入一般公共预算的其他调入资金来源不明；政府债券应付利息支出与实际支出不一致等问题，及时反馈省财政厅研究处理。省财政厅对此进行了研究核实，并及时对预算草案进行了修改完善。

　　云南省十三届人大常委会第三十次会议上，《云南省2022年省本级财政专项预算调整方案（草案）》提交审查批准。省人大常委会组成人员参加审议时表示：“省人大财政经济委员会和常委会预算工作委员会开展的初步审查工作很实、很细、很好，为我们审查批准方案提供了依据。”

　　2022年7月7日，云南省人大常委会预算工作委员会委托三家会计师事务所对部门决算草案进行核查。（云南省人大常委会供图）

　　另一方面，实现政府组成部门预决算草案初审全覆盖。从2021年开始，云南省人大常委会将全部政府组成部门的预决算草案纳入了初审范围，结合部门职能目标和预算支出安排进行审查，形成初审意见，反馈部门和省财政厅研究办理。目前，纳入预算初审的部门已增加到27个，纳入决算初审的部门增加到25个，实现了政府组成部门预决算草案初审的全覆盖。同时，为了提高审查质量，积极探索监督方式。在政府组成部门预算草案初审过程中，邀请州（市）人大、财政部门、会计师事务所、高等院校有关人员参加审查；在决算草案初审过程中，则聘请第三方机构到实地开展驻场核查。

　　此外，加强对初审意见研究办理情况的监督。通过积极推动初审中提出问题和意见建议的反馈和处理，确保初审意见得到有效落实。如，针对财政部门办理2021年部门预算草案审查意见8个问题答复不够清晰准确的情况，要求财政部门对初审意见再分析、再梳理，在办理初审意见时做到不回避、不遮掩，确保初审意见中指出的问题有效落实，进一步增强了监督实效，真正做到了监督工作闭环管理。

　　强化债务监督 突出审查监督重点

　　加强政府债务监督，守住不发生区域性、系统性债务风险的底线，这是云南省人大常委会开展预算审查监督工作的一个重点。

　　近年来，云南省人大常委会围绕政府债务的审查监督工作积极探索实践，在审查监督工作中做到了有制度、有工具、有方法，推动政府在改进管理、完善机制等方面取得了明显成效。

　　为深入贯彻落实中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》精神，按照云南省委要求，云南省人大常委会认真总结全省各地的实践经验，对照中央意见，围绕改进审查监督程序、强化审查监督重点、完善审查监督机制等重点问题加强研究，通过了《关于加强人大对政府债务审查监督的实施意见》，于2021年12月印发实施。

　　同时，云南省人大常委会对照中央意见和省委实施意见，对2018年出台的《云南省人大常委会关于加强政府债务监督的办法》进行修订，进一步细化了人大对政府债务“借、用、管、还”全口径审查和全过程监督的具体内容。

　　在开展预算审查监督工作过程中，云南省人大常委会注重发挥预算联网监督系统在线信息全面及时高效的优势和特点，不断完善人大预算联网监督系统功能。值得一提的是，为高效便捷地开展政府债务审查监督、切实提高监督实效，省人大常委会预算联网监督系统中新建了政府债务监督模块。

　　云南省人大常委会预算工作委员会工作人员在预算联网监督系统中查询各地政府债务。（云南省人大常委会供图）

　　在常委会预算工委工作人员的展示下，记者看到，在该模块中可以实时查询到云南省各地政府债务的限额、余额情况，细化到每一笔债券的发行时间、金额、期限、利率及所用项目情况。同时，预算联网监督系统还可对政府债务各年还本付息情况进行测算，并提供政府债务风险指标的测算情况。

　　云南省人大常委会坚持重点监督和常态化监督相结合，多措并举，切实将人大对政府债务监督的各项制度和举措更好地转化为治理效能。一方面，财政部门发行地方政府债券时，人大参与发行工作，监督债券发行。另一方面，加强对年初预算、预算调整方案和决算中政府债务情况的审查。在审查预算草案和预算调整方案时，重点做好政府债务限额和政府新增债务规模合理性、一般债务项目合规性、专项债务项目科学性等方面的审查，推动各级政府增强债务意识，按期偿还债务。在审查决算草案时，把债务资金绩效、审计查出问题整改情况作为重点，推动加强项目管理，管好用好债务资金。

　　同时，对政府债务情况开展专题调研，从债券资金的支出进度、使用绩效、债务风险等各方面加强监督。在加强政府债务风险管控监督方面，通过听取政府隐性债务情况报告、加强对政府和社会资本合作（PPP）等方面的监督，督促政府采取有效措施，积极稳妥地防范化解债务风险。

　　当前，云南省经济社会快速发展，财政收支规模也不断壮大，基础设施建设、乡村振兴、污染防治、教育医疗等方面对财政资金的需求迅速增长，人大预算审查监督工作任重而道远。

　　下一步，云南省人大常委会将按照党中央关于加强人大预算决算审查监督的指示要求和云南省委工作要求，切实履行好宪法和法律赋予的预算审查监督职责，坚持守正创新，不断推动人大预算审查监督工作取得新进展、新成效。