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常州人大：人大代表进社区回选区“五大行动” 深度融入基层社会治理

　　近年来，随着城市化进程加快，经济、人口的发展变迁，新情况、新问题越来越多，社会治理难度也越来越大，且很多社会矛盾集中在基层，亟需创新载体、创新方法及时调处和化解。人大代表来自各行各业，他们大都工作在本选区，生活在选民中，与人民群众有天然联系，能够直接听取群众意见、反映意愿，化解社会矛盾。人大代表参与、推动基层治理现代化的实践，既是人大代表勤勉履职的过程，也是参与社会治理、推动和落实联系群众制度的重要举措，有利于形成全社会协同治理机制。

　　今年以来，常州市人大常委会在全市各级人大代表中组织开展以“聚心聚识、献智献策、为民惠民、双联示范、志愿奉献”为主要内容的“五大行动”。全市各级人大代表积极响应，很多代表进社区、回选区，直接参与重大问题和民生问题决策，直接参与各项公共事务的监督和治理，在服务全市经济社会高质量发展中不断展示过硬履职能力，不断展现新时代人大代表风采。

　　聚心聚识行动：议政会“议”出民心民意所在

　　“要继续深化对‘德康驿站’的跟踪服务，让‘医院+社区+家庭’三方联合的一体化康复模式日臻完善，帮助出院后的精神障碍患者恢复自理能力，重新融入社会生活。”“龙游河贯穿茶山街道全境，水环境一直是沿岸居民反映的热点，建议持续深化龙游河水环境提升，加大宣传力度”……人大代表们在街道议政代表会上围绕群众关心关注的热点难点问题踊跃发言，提出了涉及环保、交通、平安建设等方面的意见建议。

　　常州市天宁区茶山街道组织议政代表会活动

　　为拓宽倾听民意新渠道、开辟人大监督新途径，去年常州市人大常委会出台实施意见，推动建立街道议政代表会制度，创新架构街道人大监督新平台，为加强基层民主政治建设、创新社会治理提供了新路径、新样本。街道议政会以人大代表、群众参与为议事形式，以街道内重大事务的决策落实为议事内容，定期召开民主议事会进行共商共议，对提出的事项进行跟踪和督办。截至目前，全市29个街道都已建立议政代表会制度，该制度在常州实现了全覆盖。

　　代表们纷纷表示，议政的过程，是发扬民主、汇集民意、凝聚民心的过程，也是接受监督、改进作风、推动工作的过程，切实打通了基层民主政治建设“最后一公里”。

　　献智献策行动：“小建议”解决“大问题”

　　“我也是外来务工人员，你们烦恼的也是我烦恼的。”每个月15日，全国人大代表、常州老三集团工会主席李承霞来到单位所在的常州市天宁区采菱社区，倾听记录大家的烦心事。2021年，李承霞先后接待群众约100人次，收集群众问题18件，协助解决实际困难和群众诉求8件。

　　小区电瓶车进电梯安全隐患大，“飞线”充电现象多，外地农民工子女上学难……每每接到群众反映的问题，李承霞总是多方走访，反复研究，及时向相关部门反映，力求推进问题解决。在询问调查、周边小区实地走访中，李承霞发现，老旧小区集中充电设施不完善，充电桩数量少，部分居民只能把电动自行车电瓶带到家中充电，存在安全事故隐患。为更好地解决电动车充电难问题，她收集梳理有关电动车充电安全的意见和建议，并把《关于推进社区电动自行车充电桩建议》带上人代会。该建议被列入常州市人大重点督办建议。市政府将住宅小区电动自行车集中停放和充电设施建设管理工作列入全市“532”发展战略的重点项目和2022年“常有安居”民生实事项目之一。在2021年老旧小区改造项目中，通过挖掘小区资源，集中建设充电棚(库)和充电设施，已新增充电端口7699个。今年，老旧小区改造时还将全面实施新增电动自行车停车棚与充电端口，新增电动自行车充电端口9000个，增加既有住宅小区停车和充电设施，全年覆盖300个以上小区。

　　为民惠民行动：“把实事办成办好”

　　“新村老旧小区改造涉及户数1000多户，目前已完成意见征询，充分考虑新村以老年人居多这个特点，将老旧小区改造与老城厢改造有机融合，重点要对整体环境进行整治提升，比如对私搭车棚进行拆除，配备充电桩……”日前，一场围绕老旧小区改造的民生实事项目代表联络室工作推进会在钟楼区荷花池街道召开。街道、设计单位、施工单位、监理单位、人大代表联络室共30余人参加会议，其中人大代表有17名。会议解读了2022年荷花池街道老旧小区改造设计方案，代表们就增加公共休息桌椅、增加小区机动车车位，考虑残疾人、老人出行需求等提出了意见和建议。

　　老旧小区改造关联千家万户，牵涉面广、治理环节多。在老小区改造过程中，常州市钟楼区率先为这一民生实事项目“定制”了30个代表联络室。驻室代表一方面通过开展专题联络推进会、深入居民家中调查走访等形式，集中收集居民在建设前、建设中较为集中的意见建议，另一方面主动对接建设方和施工方，把居民提出的诉求“零距离”反馈给他们，畅通沟通协调渠道。

　　“定制版”代表联络室，对重大民生实事项目实施多层面、全过程的监督，是一件能“办”出群众安全感、获得感、幸福感的事。今年，常州将实施95个老旧小区改造提升，主要改造提升小区配套基础设施、建筑物外墙及停车设施、适老设施等;统筹政策资源推进既有住宅加装电梯，年内开工180部，年内将完工120部。老旧小区改造，改到老百姓心坎上，越来越多老旧小区的居民感受到了“幸福来敲门”。

　　双联示范行动：“接地气”才“有底气”

　　“琐碎繁杂，人间百态，每天都有不同的酸甜苦辣在社区内发生。作为一名社区工作者，扎根在服务人民群众的最前线，成为与人民群众紧密联系的‘最后一米’。只有一户户走访，一次次慰问，才能真切感受到群众想的是什么，要的是什么。”市人大代表李晓婷深有感触。

　　“作为人大代表，既要反映和维护群众利益，同时也要帮助群众了解和理解法律政策，这样才能更好地促进和谐社会的构建。”市人大代表俞伯俊在成功调解了清潭新村一起楼上水泥块落下砸伤人的纠纷后，还提出了《关于合理确立老小区管理维修机制的建议》。

　　为充分发挥各级人大代表密切联系群众、熟悉当地人情、通达社情民意等优势，支持和鼓励基层人大代表参与矛盾调解工作，疏导群众情绪，促进社会稳定，常州市武进区人大常委会在“选区化、区域化、专业化”的前提下按照就近就便原则，并综合考虑代表所在选区以及居住小区、楼栋、自然村等实际情况，将他们列入相应网格区域。全区人大代表以联络站为平台，进站成为“矛盾调解员”，一同参与到基层社会矛盾纠纷调解工作中，通过发挥人大代表的公信力和“乡土情”、“人脉情”的作用，积极为群众提供矛盾纠纷调解、权益保障、法律援助等服务，实现人大履职平台与社会治理网格的充分融合，有效助力基层社会治理，形成了1+1>2的社会效果。

　　志愿奉献行动：“志愿者团组”助力“居民自治”

　　“我是党员”“我是市人大代表”……今年年初，面对突发的疫情，市人大代表沈月芬、陈新中、许玲、张红军等一起快速响应，就地转为志愿者，组建了一支160多人的全天候应急防疫邻里志愿者队伍，在小区形成了“家家都有志愿者、人人争做志愿者”的良好氛围。这支“自己人管自己家”的志愿者队伍走在了社区抗疫的前沿，还联动清凉一社区、新城金郡物业等探索创新了“居民自治、多元共建、成果共享”的社区治理模式。

　　社区的核心是人，社区治理的关键也是有人服务、服务到人。社区管理得怎么样、问题有哪些、应该怎么办，居民最有发言权。在疫情发生之时，社区工作量猛增，社区干部、物业人员因人手紧张、能力不足等原因，导致很多工作无法快速有效开展。关键时刻，以人大代表为核心团队的金郡志愿者队伍以“志愿者微信群”为依托，以问题为导向，最快速度、最大程度收集居民不同需求、解决实际困难。他们组建了“金郡医疗志愿组”和“金郡教育志愿组”。“金郡医疗志愿组”由居住在小区内的各大医院20多名医护人员组成，疫情期间实现了“小伤及时治，轻症有指导，重症有研判”。“金郡教育志愿组”开讲“友邻·云上课堂”，取得了很好的效果。未来，他们还将通过打造社区生活空间、建设社区自助组织、组织形式多样的文娱活动等，不断提升居民信任感、认同感、幸福感和“黏合度”，构建和谐共生、美美与共的社群关系，打造共治共建共享的美好家园。(刘丽华)