政讯通中心

五个“转变” 提高代表小组活动质效

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大代表依法履职，密切联系群众，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。代表小组是代表闭会期间开展活动的基本形式，闭会期间代表履职主要通过代表小组活动来展现。代表小组搭建了代表履职空间和平台，为代表常态化履职、工作持续化开展提供了组织依托和法律保障，实现了代表在人民代表大会期间和闭会期间履职的统一，实现了代表履职由“间歇性”向“常态化”转变。江苏省启东市人大常委会加强代表小组组织建设，创新代表小组活动实践，推进代表小组活动更加富有规范性、创造性和实效性，是新时代坚持和完善人大制度、实现和发展全过程人民民主的重要课题。

　　在思想认识上，从“可有可无”向“必不可少”转变

　　人大代表是人民利益的代言人，是国家权力机关的组成人员，是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。代表小组是代表法明确规定的代表闭会期间履职的基本活动形式，是党委集中民智、人大实施监督、政府推进工作的有效阵地和支撑平台，也是代表履职管理不可或缺的重要一环。积极开展代表小组活动，对于充分发挥代表履职作用、保证国家权力机关科学有效行使职权、实现和发展全过程人民民主具有重要意义。人大常委会要进一步提升对代表小组活动重要性认识，坚持尊重代表、服务代表，高度重视闭会期间代表小组活动，切实把加强代表小组建设作为人大重点工作来抓，积极为推动代表小组活动提供优质高效的服务保障。代表小组组长是代表小组的召集人和代表小组活动的组织者。代表小组活动成效，关键在代表小组组长。推选代表意识强、组织协调能力突出、有一定法律政策水平、热心代表小组活动的代表担任组长。定期召开代表小组建设经验交流现场会，培育先进典型，及时将成功经验做法加以完善推广，推动代表小组运行更加规范有效。加强工作指导，正确处理有为与无为关系，充分发挥代表小组自身能动作用，推动形成代表小组活动“百花齐放”“万马齐鸣”局面。加强经费保障，把代表小组活动经费列入财政预算，确保专款专用，保证代表小组活动和代表联系群众“家站点”工作顺利开展。

　　在工作运行上，从“随意性”向“规范性”转变

　　代表小组活动的内部制度是指代表小组活动过程中应遵循的原则、制度、程序与方式。要建立活动计划制度，遵循“从实际出发，选准内容，注重实效”原则，经过协商讨论，确定代表小组年度活动计划。各代表小组活动一年不少于4次，原则上每季度安排一次。活动计划要有具体内容、时间、方式和要求，防止临时突击开展活动。活动计划经讨论确定后，及时印发每位代表，让代表安排好时间，协调好本职工作，及早做好调研和参加活动准备。建立活动记录制度，认真记录参加人员、时间、地点、代表发言和意见等，为小组提出建议提供依据。建立代表联系选民群众制度，明确规定联系的时间、次数、方式。建立代表活动反馈制度，活动结束后，综合代表意见及时写出书面视察或调查报告，并报人大常委会相关机构(乡镇人大主席团)。

　　代表小组活动的外部制度是指人大常委会(乡镇人大主席团)和其他外部单位对代表小组组织建设、活动开展、发挥作用所提供的制度保障和指导服务。建立代表小组组长培训制度，编制培训规划，编写专门教材，通过考察、专题讲座辅导、实践训练、轮训等灵活形式，推进组长培训工作经常化。针对部分代表履职不自觉、不主动问题，创新代表履职登记和考核评价制度。将代表履职行为细化、量化、具体化，全程翔实记录代表参加人大会议、小组活动、视察调研、学习培训、提交议案建议、联系选民等情况，并设置不同分值，将各项分值累计成积分，建立“积分档案”，积分结果在一定范围内公示，并作为代表履职评价、评先评优、推荐连任的主要依据。加强代表考核评价结果运用，对不作为、不称职、群众不满意或违法乱纪等“问题代表”，采取约谈、劝退、罢免等措施，推进代表履职监督管理从“虚无”走向实际，推动代表履职监督管理落到实处。

　　在活动方式上，从“封闭”向“开放”转变

　　以民主协商形式延展小组活动内容，推动代表小组成为畅达民意的重要协商基地。民主的功能是“求同”，这一初衷和目标决定了人民民主更多地要以充分“协商”为基础。要积极探索小组活动的有效形式，选择教育、医疗、卫生等人民群众关心关注的问题，以议事会、恳谈会、听证会等形式，组织代表与利益相关方、专业人士开展协商，为选民群众对公共问题发表意见建议创设载体平台。针对代表小组视察调研中发现的问题，组织开展代表约见本级或下级国家行政机关负责人活动，让相关代表、群众与部门负责人三方“坐在一起”，商讨问题解决办法，推动群众反映问题有效解决。

　　群众信访也是群众反映意见问题的重要渠道，要把开展代表小组活动与畅通群众信访诉求渠道、着力化解矛盾纠纷有机结合起来。坚持耐心倾听，拉近距离，切实了解来访者反映的事实、理由和要求，并详细记录建档，及时向有关单位反映。对于不符合法律和政策规定的信访，注重说理释法，讲明法律依据，做到以理服人、以法服众，做到既解决具体问题又化解思想情绪。加强对信访信息资源的分析和挖掘，掌握经济社会发展中的倾向性问题、人民群众真正关心的社会问题和迫切需要解决的实际问题，掌握法律法规和政策落实情况，以此作为代表议案建议的重要来源。

　　在活动成果上，从“走走过场”向“追求实效”转变

　　提升小组活动成效，精选活动主题是关键。代表小组活动在主题选择上要突出“三个围绕”，即围绕地区中心工作和党委决策部署，围绕群众普遍关心的热点难点问题，围绕提高履职水平精心选题。要紧紧围绕党委重大决策部署的贯彻落实，对照政府工作报告中向人民承诺事项，列出小组年度监督重点项目。要注重与人大常委会(乡镇人大主席团)监督审议议题相衔接，将人大履职计划以及人大履职工作中的重大问题，纳入小组活动内容，借助代表接访活动，广泛征求选民群众的意见和看法，增强人大履职的民意基础。组织代表走访接待选民群众，掌握了解民情民意，围绕选民群众关心的热点难点问题组织代表开展听取汇报、视察调研、检查督查等活动，推进解决选民群众烦心事、揪心事、操心事。

　　建立意见收集、汇总、交办、督办和反馈工作机制，做到件件有答复、事事有回音。代表意见建议办理情况直接影响着小组活动效果，也影响着代表履职积极性。代表小组要及时就小组活动中的意见建议进行梳理归纳，交有关单位办理。要定期分析活动中收集的意见建议，总结提炼社情民意，生成普遍性的对策建议，向各级人大和有关部门反映，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。

　　在发展提升上，从“循规蹈矩”向“探索创新”转变

　　创新活动方式方法，改变代表小组活动“一听二看三总结”的程式化做法。集中一个主题内容，综合运用视察、检查、评议、调研、走访选民、召开座谈会、外出考察等多种方式，广泛联系群众，全面了解情况，深入探讨研究，最终形成有深度、有力度的专题报告，提出有价值的意见建议，向有关部门反映。探索与其他代表小组联合开展活动，不断拓展代表小组活动领域。探索闭会期间代表小组划分新模式，选择部分具有相似岗位背景和专业技术的代表组成代表专业小组，共同研究探讨，提出专业性强的意见建议。代表法规定闭会期间代表履职以集体活动为主，并没有排除或者限制代表个人的自主履职。在坚持组织代表集体活动的同时，注重支持和激发代表个人自主开展走访选民、调研考察等活动，充分发挥代表个体履职的重要作用。

　　建立代表联系群众“家站点”常态长效运行工作机制，建立健全“家站点”工作规则、代表信息公开等机制，规范联系选民群众的工作计划、时间安排、接待主题，推进代表联系群众更加明确具体，推动代表小组活动更有针对性和实效性。构建代表联系群众新格局，将代表之家、代表联络站等代表履职平台向村居网格拓展延伸，在网格设立更接地气的“代表联系点”，实行代表分期轮值，有效解决代表联系服务群众“最后一公里”问题。在“家站点”公开代表姓名和联系方式，设立群众意见箱，推进领导干部常态化进“家站点”活动，使选民群众能随时找到代表反映问题。代表小组要根据代表不同特点在“家站点”确定联系户、联系人，把经常性听取群众反映问题和为民办实事好事结合起来。积极推动“互联网+代表履职”模式，加快网上“家站点”建设，推动人大微信公众号、QQ群、人大网站、代表网络履职平台和手机履职App建设，实行线上和线下一体化，实现代表联系选民零距离、多渠道、全天候。建设网上建议办理系统，提高代表建议处理和反馈效率。