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立法推进乡村全面振兴！省人大常委会继续审议《贵州省乡村振兴促进条例（草案）》

　　7月27日，省十三届人大常委会第三十四次会议举行第一次全体会议，听取省人大法制委员会主任委员路良作关于《贵州省乡村振兴促进条例(草案)》修改情况的说明。

　　据悉，今年5月省人大常委会第三十二次会议对《贵州省乡村振兴促进条例(草案)》(以下简称《条例草案》)进行了初审，常委会组成人员认为“为了实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，制定该条例是必要的。”并提出了一些修改意见。

　　会后，省人大常委会法工委将《条例草案》分送各市州和县级人大常委会征求意见;在网上公开征求意见;赴安顺市、铜仁市、黔南州开展调研;召开省直有关部门、常委会咨询专家和立法专家库专家参加的论证会。7月8日，省人大法制委员会召开会议，邀请省人大农业农村委员会参加，对《条例草案》进行了审议，并对第三十二次会议的审议意见及有关方面提出的修改意见进行了认真研究，对《条例草案》进行了修改。

　　新修改的《条例草案》相比初审稿，将原第二章“规划引领”修改为“规划与建设”，并将原第三章“城乡融合”调为第八章，其他章节顺延，对整体框架作出了更加合理地调整。

　　在第二章规划与建设，第十条新增了一款“严格落实国家土地利用计划管理规定，统筹安排土地利用计划，优先保障乡村重点产业和项目用地，满足农村村民住宅、农村公共服务设施、零星分散乡村文旅设施用地的合理需求”;并新增十二条明确“立足村寨现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村。禁止违背农民意愿、违反法定程序撤并村寨。禁止违法占用耕地建房。禁止未批先建、超面积占用宅基地。禁止挖山填湖、破坏水系、采伐古树名木。禁止在地质灾害危险区内进行削坡、工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动”等规划建设原则;同时赋予了乡镇人民政府(街道办事处)行使查处农村非法占用土地建住宅行为的行政执法权。

　　在第三章产业发展，明确“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”并出台相应措施加大对闲置、荒芜耕地集中整治力度;在此章节还对加强特色优势产业、加强种质资源保护和开发利用、建立健全品牌运营管理和保护机制、建设相对集中连片的特色产业基地等等作出规定。

　　值得关注的是，该章节新增“坚持家庭经营基础性地位。鼓励在土地流转的同时，探索家庭农场的合理经营规模和家庭经营新的实现机制。各级人民政府应当统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，规范提升农民专业合作社、家庭农场，培育专业化、市场化服务组织，推动通过土地流转、土地入股、土地托管、联耕联种等多种形式发展适度规模经营”“鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租或者租金入股等方式，盘活利用闲置住宅，发展民宿、农家乐、乡村电子商务等乡村产业”等，鼓励探索更多新的产业发展模式。

　　为吸引更多人才入乡就业创业、服务乡村振兴，在第四章人才支撑，《条例草案》明确“落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员”“健全常态化驻村工作机制，建立新进公职人员到农村开展定期服务制度，改进抽调干部支持乡村振兴的管理模式，落实派驻人员工作保障机制和激励措施”“允许各类返乡下乡人才在符合国家农村宅基地管理规定和相关规划的前提下和当地农民合作改建自住房”等等，并出台一系列政策培养乡村本土人才，吸引教育、医疗、科技等人才返乡下乡，为乡村振兴战略提供人才支撑和保障。

　　此外，新修改的《条例草案》新增了“乡镇人民政府(街道办事处)应当指导农村基层群众性自治组织引导村民依法完善村规民约，推进移风易俗”“以传统村落为节点，因地制宜、集中连片确定保护利用实施区域，明确区域内村落的发展定位和发展时序，深入挖掘和充分依托资源优势，推进传统村落保护利用数字化建设”“建立农村环境质量预报预警制度，加强对乡村土壤污染等的监测、风险管控和修复治理;开展地质灾害综合防治体系建设，提高自然灾害防御能力”“撤并乡村义务教育学校或者教学点的，应当事先征求村民意见”等等条款，进一步推动乡风文明、生态宜居、乡村治理、城乡融合等工作的深入开展，为全面推进乡村振兴战略提供更加坚强的法治保障。(文图：人大论坛融媒体记者 王晓琳 王敏)