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社会视点 | “美丽天际线”需要长久呵护

　　鹿邑县城管局执法人员拆除一大酒店楼顶非法设置的大型广告牌。

　　河南日报记者 汤传稷 通讯员 李现理 文/图

　　近年来，随着一栋栋高楼的拔地而起，一些商家在高楼设置各类楼顶广告牌吸引人们眼球的同时，也产生了许多安全隐患。为此，我省各地先后开展了户外大型广告牌安全隐患排查和整治行动。

　　整治户外广告设施，恢复“美丽天际线”

　　去年6月初，省委、省政府印发了关于开展户外广告安全隐患排查的通知。同年9月，省交通运输厅出台了《河南省清理高速公路沿线广告设施专项行动方案》，对全省高速公路用地和建筑控制区内及建筑控制区外两侧各100米内的广告设施进行全面清理。近日，记者就这项工作的进展情况进行了走访。

　　今年6月底，记者驾车在省内多条高速公路上行驶时，发现过去曾引人注目的大型广告牌很少见了，特别是过去那些从旁边经过就让人提心吊胆的大型广告牌一律拆除了。这让驾乘人员感到视线清爽的同时，也安心了许多。在郑州市内各主要路段，矗立在楼顶上的那些大型户外广告牌已很少见了，人们终于可以注意到“美丽的天际线”了。

　　在采访中，记者了解到，我省各地市先后采取了户外大型广告设施的安全隐患排查和整治行动，均收到了良好的成效。

　　“前几年，城区内街道两侧楼体（楼顶）上，有好多大型广告牌，遇到大风和大雨天气，都很害怕广告牌脱落伤人。现在这个顾虑没有了，因为去年县城管局在全城区内开展了大排查、大整治，在城区拆除了违规设置、存在安全隐患的户外楼体广告牌。”居住在鹿邑县城鸣鹿路一小区的退休干部王尚群说。

　　城市大型户外广告牌，是城市环境景观的重要组成部分。设置得好，有助于美化城市容貌，提高城市颜值；设置不当，则会损害城市形象。郑州市民焦先生告诉记者：“好的户外广告牌，看了能让人赏心悦目，但也有些广告牌让人看了心里不舒服。拆除了那些粗制滥造的广告牌，也清除了视觉污染。”

　　户外大型广告牌的安全问题备受关注

　　对于户外大型广告设施的整治行动，并非没有不同声音，有人认为大量拆除户外广告牌使城市少了一些商业和现代气息。记者采访时，很多人也对户外广告牌的安全问题表示关注。

　　“大型户外广告都普遍存在面积大、位置高、材料重等特点，存在较大安全隐患。”居住在豫东某县一社区的老教师张庆峰向记者介绍，前几年，由于管理不够规范，平时监管不力，广告牌违规设置、超高超宽超限时有发生。“尤其是县城几条主干道上和县城周边，有多处100多平方米的跨街广告牌、商业性楼体楼顶广告牌，不仅严重影响市容环境，还存在诸多安全隐患。”

　　“户外大型违规广告牌乱而多，一直是影响城市市容市貌的‘顽疾’。”据该县城管局广告管理监察大队大队长王先生介绍，在许多城市内存在一个共性现象：安装在高空楼体（楼顶）上的楼盘销售、酒类促销、婚庆司仪、宣传培训机构的建筑物外墙广告牌，建筑工地围挡的商业广告牌，跨街广告牌以及广场绿地、车站、主次干道、道路交叉口、商业街区等重点部位、重点区域内未经批准擅自设置的广告牌，有的面积几十平方米，还有的甚至是几百平方米。让过路行人抬头看一眼，顿时都感到心里发怵。如果遇到大风大雨恶劣天气和自然老化的情况，广告牌坠落将造成人员伤亡，后果不堪设想。

　　据了解，近年来，一些城市部分设置在楼顶等处的大型广告牌，因“超期服役”、违规设置，表面布幔破损剥落，支撑杆锈蚀，严重影响了道路两侧立面环境的整体美观，也给过往的行人车辆带来了潜在的安全隐患。而设置在高速公路两侧的大型广告牌，因为出现脱落、断裂或倒塌等现象而引发交通事故的事情也屡有发生。

　　2015年4月1日，沪陕高速河南镇平段一跨路广告牌被强风刮断，并砸中一辆蓝色面包车，车上4人受伤。2019年5月6日，南阳市工业路常绿林溪谷东门一巨型广告牌被大风刮倒，一名年近六旬的老人被砸成重伤。郑州市也曾出现户外广告牌脱落砸坏路边车辆的事故。全国范围内，类似事故更是不胜枚举。

　　建立常态机制，长久呵护“美丽天际线”

　　据长期从事户外广告牌检测的专业人士介绍，户外广告牌设置需要科学规范，从规划设计到制作和安装施工，每一个环节都应该有严格的标准，任何一个环节出现纰漏都会造成严重后果。如果选址不当，导致基础承载力任意确定，广告牌使用一段时间后，结构基础可能出现沉降。盲目施工，擅自修改图纸或者偷工减料，也会造成安全隐患。一些广告主对原有广告设施随意增加面积，私自改造，使其结构超负荷使用，其承载力不能满足安全使用的要求。另外，户外广告设施建成后如果不注意维护，由于使用年限太长，又或者受到恶劣自然环境的影响，导致广告牌表面部件风化、腐蚀、螺栓松动，焊缝开裂等。在大风或者长期恶劣天气之下，由于结构坍塌造成的损坏部件的故障，广告主如果不及时修复，很容易出现安全事故。

　　近年来，许多地方城市结合开展文明城市创建活动，对城区内不规范、存在安全隐患的大型户外广告，扎实开展了大排查、大整治和大拆除专项行动，进一步规范了户外广告秩序，使大型户外广告管理逐步走上了规范化、制度化、科学化的轨道，提升了城市市容市貌的管理水平，净化美化了城市空间，扮靓了城市颜值，得到了市民群众点赞。查处违法设置的户外大型广告是规范户外广告设置的重要措施，也成为日常城市管理工作的一项重要内容。

　　记者在基层采访时了解到，规范大型户外广告设置，消除安全隐患，预防安全事故发生，实现大型户外广告设置减量化、景观化、资源市场化，是许多市民群众的期盼和呼声，他们还提出了合理化建议和意见。

　　建议城管部门要加强网格适时精准监督，切实保证设置质量。要科学安排、统一部署，全面进行普查摸底，分类建档，加强监控；把大型户外广告设置纳入数字城市管理信息综合监督考核内容，严格依照精细化监管要求，将户外广告设置的执法监管责任落实到岗、到人。

　　建议根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率，专门对网格信息采集员和各路段执法人员进行绩效考核，形成良好的执法监管绩效考核机制，实现辖区大型户外广告设置管理全时控制。

　　建议在大型户外广告整治提升中，对纳入规范整治范围内的大型户外广告，城市管理部门要通知当事人限期自行拆除。当事人同意拆除但无力自行拆除的，可与城市管理部门签订助拆协议，由城市管理部门协助拆除。逾期不拆的，城管部门一律立案查处，作出行政处罚后，符合代履行条件的，通过代履行的方式及时拆除，并依法追偿代履行费用。不符合代履行条件的，依法组织强制拆除。

　　当前正值夏季汛期，大风大雨恶劣天气多，应时刻加强防范户外大型广告牌脱落伤人的事件发生。

　　编辑：李恒