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人与自然 和谐共生　杨洪波率调研组赴青海省玉树州开展《四川省大熊猫国家公园管理条例》立法调研侧记

　　生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴，则文明兴。大熊猫是中国特有物种，也是四川的一张“亮丽名片”。

　　建立大熊猫国家公园，有利于增强大熊猫栖息地的连通性、协调性和完整性，实现对山水林田湖草重要自然资源和自然生态系统的原真性、完整性和系统性保护。按照《四川省人民代表大会常务委员会2022年度立法计划》安排，《四川省大熊猫国家公园管理条例》将于今年7月提请省人大常委会会议审议。6月21日至24日，省人大常委会党组成员、副主任杨洪波率调研组赴青海省玉树州开展立法调研。

　　蓝天下，共呼吸，同生存

　　“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”——杨洪波率调研组从位于青海省玉树藏族自治州的隆宝国家级自然保护区开始调研行程。

　　该保护区地处青藏高原腹地、三江源头，水资源丰富、湿地面积大、野生动物种类多，是濒危鸟类、迁徙候鸟以及其他野生动物的栖息繁殖地，是国务院批准的国家级黑颈鹤自然保护区，也是生态保护的重点区域，占地面积10000公顷，保护区内主要植被类型为草甸和淡水沼泽，为水禽候鸟提供了充足的食物和良好的生态环境，是世界上海拔最高的保护区之一。该区域也是长江支流益曲的水源区，对长江生态系统有很好的指示意义。

　　“保护区在运行机制方面是怎么样的？建设利用的情况现在如何？”杨洪波仔细询问当地负责人，“你们在建设过程中遇到过怎么样的难点？”

　　当地工作人员为调研组解答问题后，也介绍了这些年守护的成果：“目前，隆宝保护区的鸟类种群数量由原先的61种增加到111种，其中，黑颈鹤由1984年的22只增加到目前最多216只，斑头雁从原来的几百只达到一万余只，赤麻鸭、豆雁和其他鸟类资源数量也有了明显的增长……”

　　“生态红利不断释放，开始形成人与自然和谐共生新格局。”省人大城环资委主任委员梁伟华感叹道，“在海拔4200米的高原地区，在高寒缺氧的严酷环境下，我们在这里见证了不忘绿色初心，牢记守护使命。”

　　大熊猫国家公园四川省管理局总规划师王鸿加则表示，“保护动物是我国生态文明建设重要内容，也是国家公园示范省建设的重要任务。隆宝保护区对野生动物的保护措施全面细致，为我们在大熊猫保护和生态环境建设方面提供了宝贵的经验。”

　　守护中华水塔，保护生命之源

　　习近平总书记指出，“中华水塔”是国家的生命之源，保护好三江源，对中华民族发展至关重要。

　　6月22日、23日，调研组在青海省及玉树州人大相关领导同志的陪同下，克服高原反应带来的缺氧不适，赴玉树州杂多县、囊谦县考察三江源核心区国家公园建设、管理及生态环境保护工作。

　　三江源地区位于平均海拔3500—4800米，是世界屋脊--青藏高原的腹地，为孕育中华民族、中南半岛悠久文明历史的世界著名江河长江、黄河和澜沧江(国外称湄公河)的源头汇水区。是世界上高海拔生物多样性最集中的地区之一，也是世界上水资源最为丰富的地区之一，因此被誉为"中华水塔"。黄河、长江、澜沧江由此发源，自世界屋脊青藏高原由西向东，滋养了神州大地和一代又一代炎黄子孙。

　　当六月的阳光衬着这一片圣地，明净的天空，软绵绵的白云，奔腾的河流，似乎预示着每一个新生力量的蓬勃向上，昭示着从过去到未来的生生不息。

　　调研组在这里，感受着大自然对人类的馈赠。“我曾经到过澜沧江的下游，这是第一次看到她的起源地。很震撼，还有一种说不出的感动。坚决筑牢国家生态安全屏障，确保一江清水向东流，是我们共同的责任和使命。”省人大外侨委主任委员朱新华对记者说。

　　“要让生态文明建设的理念，深入到每个人的心里。”四川省生态环境厅副厅长雷毅说。

　　实地调研后，调研组一行详细询问了三江源国家公园管理立法经验、创新做法，以及条例贯彻实施过程中遇到的难点问题。

　　杨洪波则为青海省人大的工作“点赞”：“实施最严格的保护政策、执行最严格的保护标准、落实最严格的保护措施，国家公园管理体制全面理顺，运行机制高效顺畅，生态保护成效明显。”

　　任重道远，要为“生态保护”披上法治的铠甲

　　在与青海省人大环资委副主任委员陈小宁座谈交流时，杨洪波表示：“《三江源国家公园条例》是我国首个国家公园地方性法规，为推进三江源国家公园保护、建设与管理提供了法律依据。四川在这一块的立法经验尚属空白。实地考察学习青海省在国家公园建设和管理以及长江黄河流域生态环境保护工作方面的立法经验和先进做法，为我们接下来推进《四川省大熊猫国家公园管理条例》立法工作进程，高质量完成条例制定工作夯实了基础。”

　　据悉，《三江源国家公园条例》颁布实施以来，为推进三江源国家公园保护、建设与管理提供了有力的法治保障。青海省各级政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实党中央和省委重大决策部署，紧紧围绕“三区”建设（青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区），坚持完整性、原真性、系统性保护，黑土滩治理区植被覆盖度由原来的不到20%增加到80%以上，草原综合植被覆盖度2020年达到61.9%，藏羚羊数量由最少时的不足2万只恢复到7万只，三江源地区生态系统形成良性循环。

　　生态环境保护，功在当下，利在千秋。《四川省大熊猫国家公园管理条例》的立法工作，时间紧迫，任务重大。杨洪波指出，要紧跟时代要求、改革步伐，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，紧跟国家公园立法进程，高质量高水准的完成条例的立法任务，让生态环境保护尽早披上法治的铠甲，为促进大熊猫国家公园早日形成生态保护与经济社会协调发展、人与自然和谐共生的新局面贡献出四川人大的力量。