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山西阳泉：为全方位推动高质量发展筑牢基层治理红色根脉

　　离入伏还有一段时间，但地处山西省阳泉市城区义井镇东部的小河村，却已是骄阳似火。

　　烈日下，由组织部门协调推动的旅游民宿项目正在火热建设中。村委会主任石华梁照例盯在工地上，时刻关注着工程进度。“我们计划一期打造10个院落，下半年建成运营。未来，再在村里改造30个特色民宿院落，带动更多村民共同富裕。”石华梁说。

　　盛夏时节的小河村，道路两旁的树木青翠欲滴，与周边青砖灰瓦、古色古香的建筑组成一幅美丽的乡村图景。石家花园、党性教育基地、红色作家石评梅纪念馆错落分布，扮靓了村庄，还为当地村民带来可观收入。这一幕幕“红色风景”的背后，有一股源源不断的“红色力量”。

　　中共创建第一城旧址。

　　凝心铸魂

　　思想根基更牢固

　　以基层组织建设促基层社会治理，既要“塑形”，更要“铸魂”。

　　“有了指导团的指导，许多工作中的难题都迎刃而解。”不久前，阳泉市高新区抓党建促基层治理能力提升指导团成员胡秀琴来到天峰社区开展宣传指导，天峰社区工作人员在听课交流后高兴地说。

　　为助推基层治理实现“加速跑”，今年以来，阳泉市聘请99名优秀村(社区)书记组成市、县两级导师团，通过线上宣讲培训、线下巡回指导，提升干部综合素质，同时每名导师团成员包联2至3个重点村(社区)开展帮扶指导工作;组织全市357名老支书、老模范、老干部组成指导团，通过“点对点”培养、“手把手”帮教，带动新任年轻干部治理能力提升。

　　在城乡基层，各区县也纷纷结合实际采取多种方式，凝集行动共识：在城区，集纳了200个知识点的《应知应会学习手册》口袋书成为各级党政干部案头必读书目，全区选派成立五级专项行动宣讲团，下沉开展宣讲活动194次;郊区成立全市首家城市基层党建和社区治理委员会，完善“集中动员培训、专班辅导轮训、现场教学研训、学习考察实训”的干部培训教育机制，形成了以督导组和在职村(社)书记导师团、高校和科研机构专家顾问团、老支书老模范老干部指导团为成员的“一组三团”指导帮扶机制;盂县制定抓党建促基层治理能力提升专项行动“面对面”“一对一”访谈提纲，由县委书记、组织部长与13个乡镇党委书记、1个城镇办党工委书记实现全覆盖“一对一”交流，并延伸覆盖288名村(社区)党组织书记，进一步统一思想、提高认识。

　　“七一”前夕，阳泉市委组织部微信公众号“领航阳泉”发布了庆祝建党101周年系列活动具体安排：充分运用红色资源，线上线下相结合开展主题党日活动;在新建成的“两新”组织党建赋能中心举办庆祝建党101周年暨“两新”组织新党员代表集体入党宣誓活动;颁发“光荣在党50年”纪念章……在党的二十大即将胜利召开的重要时刻，阳泉以“仪式感”点亮红色基因，也点亮了“中共创建第一城”的领航灯塔。

　　携手并进

　　共富底色更鲜亮

　　进入6月，平定县娘子关镇党委副书记、镇长王帅人异常忙碌。依托于著名的旅游胜地娘子关景区，娘子关镇党委确定了“旅游+”战略，把发展壮大村级集体经济作为今年最重要的任务来抓。

　　“我们紧扣扶持‘薄弱村’、发展‘中型村’、壮大‘富裕村’的目标，精准分类施策，确定实施水上人家亲子民宿项目、血战磨河滩遗址古院落保护工程、下董寨国家级非遗跑马排建设项目等20个村集体经济发展项目。”王帅人介绍，随着多个项目的落地实施，将实现全镇村级集体经济有科学发展规划、有稳定收入来源、有较强经济实力、有健全监管机制的总体目标，预计到年底可增加集体经济收入686万元。

　　平定县娘子关景区(娘子关村)。

　　出娘子关，沿着“太行一号”旅游公路向西40公里，就来到了矿区平潭街街道的西河村。西河面积并不大，仅有村民900余人，但村集体经济规模却不小，集体企业产值每年都有8000余万元。“面对一次次变革，我们抓住机遇迎接挑战，村集体经济不断壮大，让我们有能力为村民做更多事，这正是我们村发展的底气。”西河村党总支书记、村委会主任郝富说。

　　在西河村，超过95%的村民实现了在家门口就业，人均月收入达3000多元。而这都得益于村支“两委”立足城中村的特点，大力扶持村属企业山西三来食品有限公司和阳泉灿坤工贸有限公司发展。

　　三来食品有限公司资料图。

　　三来食品有限公司曾是西河村的村办企业。从1985年办厂到股份制改革，从村办企业到民营企业，如今发展到拥有2个厂区、140多名员工，年销售收入达6000余万元，成为全市乃至华北地区一家知名的食品加工企业。

　　在集体经济的支撑下，西河村先后利用棚户区改造和采煤沉陷区治理建设香河苑小区和西河新村两个安置小区，建设了高标准五星级幼儿园，投资近3000万元的教子垴孝文化公园项目也即将竣工。同时，村里下大力气优化供水管网、清理河道、实施雨污分流改造、打造特色文化墙，一项项民生工程的实施，让西河人实现了楼上“安居”、楼下“乐业”的梦想。

　　位于阳泉市郊区李家庄乡汉河沟村的“晋阳府”醋坊和醋文化园全景。

　　集体经济是基层社会治理的经济基础，决定了村级党组织的战斗力、凝聚力、创造力和向心力。20世纪80年代，沐浴改革开放的春风，阳泉市乡镇企业曾异军突起，“阳泉模式”闻名全国。如今，在党建引领下，全市集体经济再次焕发出蓬勃生机。

　　今年以来，阳泉市聚焦农村集体经济“百村百万十万清零”年度目标，扎实推进农村党组织书记能力提升长训班、农村集体资产“清化收”专项行动、省校合作进农村专项活动、乡村两级书记抓村级集体经济“大比武”活动。比如，在省校合作进农村活动中，从全市农业农村、文化旅游、规划住建等领域和省校合作专家、高层次人才中遴选140名专业技术人才，精准对接140个行政村并开展定向服务指导。在乡村两级书记抓村集体经济“大比武”中，通过上台路演比、现场观摩比、成果展示比的方式，实现“年初建账明责、年中查账促责、年底交账验资”，倒逼乡村两级党组织书记年初主动思考谋划、年中推进落实、年底总结展示。

　　截至目前，全市620个行政村村级集体经济500万元村达到12个，100万元以上的村达到69个，50万元以上的村达到150个，10万元以上的村达到438个。

　　精细赋能

　　城市治理更有效

　　“请问是助老员吗?可不可以来帮我理一下头发?”“好的，请您稍等，我们很快就到!”“你好，能不能帮我测一下血糖?”“好的，助老员马上到。”……现在，越来越多的老年人已经享受到了城区南山街道阳坡垴社区养老服务站的便捷，对其提供的居家养老服务连声称赞。

　　阳坡垴社区党群服务中心。

　　在该社区养老服务站的老年人照护中心，楼梯安装了防滑贴防止老年人摔倒，并在每层设置了卫生间、洗澡间，24小时提供热水，全方位为老年人提供便捷、优质的服务。目前，共有18位老年人入住照护中心，其中年龄最小的61岁，最大的94岁。

　　作为阳泉市第一个“嵌入式社区+居家养老”服务项目，阳坡垴社区依托市民政局老年颐养中心，为居民开展生活护理、心理疏导、健康讲座、法律援助、康复治疗、用餐送餐、文体娱乐等服务。

　　“我们社区位于城乡接合部，社区里老年群体多、生活困难群众多、无业居民多、家庭矛盾多、民间纠纷多。”阳坡垴社区党支部书记、社区主任牛军瑞介绍，社区现有居民2403户、5133人，其中60周岁以上老年人1081人，占比达21%。

　　阳坡垴社区网格划分图。

　　针对辖区特点，阳坡垴社区充分发挥党员带头示范作用，设置“红色岗位”，将在职党员、直管党员、退休党员划分为7个网格党支部、16个楼栋党小组，48户党员中心户亮身份、做表率，提供更加多元化、精细化、普惠化的党建关爱服务。建立全科网格员日常工作机制，对社区每家每户的人员类别、年龄结构、需求建议等情况详细记录。以结对互助形式成立了“唠嗑队”“暴走队”“敲门守护服务队”等暖心服务队伍，坚持“空巢独居老人每日访、高龄老年人随时访”。目前，暖心服务队共有党员志愿者112人。去年，该社区还探索设置“一键呼叫亲情号”，把117位老人手机上的数字键统一设置成社区办公室的电话号码，上班时有人接听，下班时呼叫转移，保障24小时全天候服务。

　　作为“全国城市基层党建示范市”，阳泉不断深化街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户“五级架构”，创新开展“微网格”建设，以30—50户为单元，建立微网格1.05万个、网格党小组3469个，选聘微网格管理员1.1万名，打造基层治理“共同体”，先后涌现出了“鸿雁精神”“艳荣工作室”“双五工作法”“义家亲”“同心圆”等一大批基层为民服务品牌。同时，阳泉市积极探索“红色物业”创建和“智慧社区”建设，推行驻地单位与所在街道社区签订契约化共建协议，组建金地大厦楼宇党建和赛鱼商圈党建“红色联盟”，打造出阳泉市蓝天救援队、义家亲社会工作服务中心等一批作用发挥突出的社会组织。

　　如今，“五级架构”的城市治理党建网络如繁花次第盛开在漾泉大地，为持续擦亮基层党建品牌再添红色注脚。

　　多元互动

　　治理合力更凸显

　　今年3月18日，全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议在太原召开。郊区河底镇固庄村党总支书记张三虎作为唯一的村级代表作交流发言。而在两个月后，他又多了一个身份，中共河底镇固庄联村委员会书记。

　　这个新成立的联村党委，由固庄、任家峪、关家峪、邓家峪4个行政村村级党组织，固庄煤矿社区党支部、晋能控股煤业集团太原煤气化固庄煤业公司党委组成，是郊区区委集中挂牌的四个联村党委之一。

　　全国农村幸福社区——固庄。

　　固庄所在的郊区，是典型的城郊型、工矿型、资源型农业县区。产业结构不优、环保压力趋紧、基层治理难点堵点多等问题并存。“我们在充分调研摸排的基础上，按照行政区域、自治主体、资产产权‘三不变’的原则，统筹总结出两种模式，着力破解‘谁和谁联’等问题。”组织部长王云飞于今年3月刚刚来到郊区工作，创新设置“联村党委(总支)”工作模式，正是他所在的郊区区委从组织层面入手，推动实现“抱团发展”和“共同富裕”的治理之策。

　　多年来，固庄村大力兴办村集体企业，通过探索“六议两公开+全员承诺”工作法，成为民主治村的全国样板。与之形成明显反差的是，固庄周边的任家峪、邓家峪、关家峪三村，集体经济薄弱、转型压力巨大、村民生活失去着落。“联村党委的成立，从形式上打破了村与村之间组织建设‘壁垒’，通过党建赋能、治理提质，让‘小支部’变身‘大党委’，联建村变成一家人，让五个村子坐上了‘同一条船’。”王云飞说。

　　在组织联建的基础上，固庄联村党委还结合自身村、企、社区“身份多元”的联建特点，在发展上逐步实现基础设施、公共服务、农村干部的资源共享。社区还与辖区固庄煤业、育英小学、阳泉二监等单位签定共驻共建协议，开展帮民解困、矛盾纠纷调处化解等工作，实现了社区平台、社会工作者、社会公益慈善资源、社会组织、社区志愿者“五社联动”。

　　眼下，联村片区的人居环境整治全面铺开，文化墙整刷推进迅速，废弃多年的大棚复垦有了动静……固庄村的教育培训中心项目、任家峪货运物流园项目、邓家峪的牵牛山煤业扩井建设项目，正在构筑“壮大集体经济、实现共同富裕”的发展集群和产业板块。

　　盂县郭家坪村家风墙。

　　不仅仅是固庄，不仅仅在郊区，阳泉各级各地大力推动多元互动，积极汇聚起了覆盖“全领域”的治理合力。

　　平定县在农村建立涉农基层党建联盟，在城市构建“五级框架”，在其他领域党组织创新建立党建综合体、党建联合体，开展“城乡联建”“政企联建”“村居联建”、楼宇商圈联盟等;

　　矿区44个社区与270余个驻地单位党组织、70个机关党组织、101家非公企业党组织建立了结对共建联合体，共促治理服务提升;

　　盂县按照“群众点单、社区派单、党组织(党员)接单”的模式，单位、社区实现了组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做。结合承接企业退休人员社会化管理工作，创新成立社区党校，为离退休党员搭建起了社区思政教育的优质载体;

　　城区大力推进“村社”“村企社”联合党委建设，592名机关党员干部与393名困难群众“结对认亲”，解决困难群众大事小事212件、慰问困难群众315户，城市党建积累的优势不断向近郊乡村延伸。

　　……

　　依托于“全链条”“全领域”“全覆盖”的党建网络，一个个“红色细胞”被激活，蕴含其中的红色力量随之不断释放，阳泉市联动贯通大抓基层、合力攻坚治理难点的全方位基层治理新格局也日渐清晰。

　　阳泉市红色资源手绘地图

　　红色，是阳泉这座城市最鲜明的底色。作为中国共产党亲手创建的第一座人民城市，阳泉全市6800多个基层党组织、11.9万余名党员广泛凝聚起守护“红色根脉”、巩固党的执政基础、践行以人民为中心的发展思想、全方位推动高质量发展的磅礴力量。(文图：赵宇星 侯进林)