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河北石家庄：补齐民生短板 让“幼有所育”普惠落到实处

　　对家庭来说，生育养育的担子能否扛得起，决定着“生不生”;对国家而言，政策支持的服务能否跟得上，决定着“愿不愿生”。随着“三孩”政策的发布，加大政策支持力度，补齐民生短板，减轻养育负担，最大限度调动家庭生育意愿，已成为“三孩”政策能否落地实施的关键因素，而积极探索、加速推进公共托育服务，有效缓解家庭育儿压力，也成为亟需解决的重要民生课题。

　　对于解决这一人民群众和各级人大代表关心关注的热点、难点和痛点问题，河北省石家庄市人大常委会力求把问题找准、把措施落实，更好监督和支持政府及相关部门进一步补短板、强弱项，让“幼有所育”真正落到实处，切实以民生实事实效，回应群众急难愁盼。近日，《石家庄市促进婴幼儿照护服务发展实施方案》出台，其中明确提出“促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系进一步完善”等一系列目标任务，这标志着石家庄市婴幼儿照护服务体系建设进入新阶段。

　　现状

　　婴幼儿照护难题亟需破解

　　“目前市面上大部分托育机构都是私人的，有的手续还不健全，孩子送过去照顾实在放心不下。再就是收费标准过高，对我们这种工薪家庭来说负担太重。”在婴幼儿托育调研中，一位母亲说出内心的担忧，也说出广大家庭的心声。

　　2021年8月，石家庄市人大代表张海霞结合国家新调整的生育政策提出了“关于更好推进全面二孩、三孩政策的配套建议”，并被定为重点督办代表建议。该市政府十分重视，卫健等部门先行先试、积极推进，先后制发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见》，积极打造照护试点示范机构，规范托育机构备案管理，为推动托育工作高质量发展奠定了坚实基础，积累了经验。

　　3月以来，该市人大教科文卫专委在对该市3034个家庭婴幼儿照护现状和形势开展调查中发现，由祖辈照护的比例最高，占比53.18%;其次是由育龄妇女照护，占比33.56%;由托育机构(或幼儿园)照看的比例最小，仅占13.26%。在托育机构的选择上，有近五成的育龄妇女选择公办或公益普惠性托育机构;其次是幼儿园托班，所占比例为33.29%;选择民办包括高端品牌托育机构的人数较少，不足两成。

　　通过数据分析表明，随着生活水平的不断提高和双职工家庭的增多，家长在婴幼儿照护和启蒙教育方面的理念不断提升，民众对0～3岁托育服务的需求急剧增加。特别是随着“三孩”生育政策的推行，家庭对婴幼儿照护服务的需求也随之增长，托育服务已经成为多数家庭的刚需。然而，该市139家已备案的托育机构中，公办机构仅13家(全部为公办幼儿园办托班)，其余均为民营盈利性质。由于消费水平与托育费用不匹配，给托育刚性需求较高的家庭带来较大经济压力，亟需建立以普惠性托育服务为重点，家庭照护、社区统筹、托育一体、社会兴办、单位自建“五位一体”的照护服务模式，在安全性、便捷性、专业性上做好政策托底。

　　“近5年来，石家庄市人口出生率下降近50%，除了经济压力、生育观念转变的因素外，高昂的家庭教育开支、生活成本负担以及孩子照料成本，让很多家庭不敢生。”该市教育岗位人大代表李红霞认为，“调整生育政策可以发挥很大作用，但政策的落地会受经济社会发展变化的很大影响。调研中发现，生娃没人带、养娃成本高、托育服务贵……这些现实的社会因素降低了年轻夫妻的生育意愿。群众希望政府在推出支持‘三孩’政策的配套措施中，能将重点放在进一步规范和加强3岁以下婴幼儿照护、托育管理上。”

　　今年年初召开的石家庄市十五届人大二次会议上，李红霞就围绕摸清婴幼儿托育需求底数、积极推动托育事业发展，领衔提出“完善生育配套政策、加强3岁以下婴幼儿照护服务”建议。赵立芬、王素娟、王勇等65名来自各行各业的人大代表也都联名提出关于“出台相关扶持政策、促进托育服务健康发展、降低家庭负担”等相关建议。石家庄市各县(市、区)2022年人代会代表建议统计中，也有140多名代表提出类似建议。加强婴幼儿照护服务体系建设刻不容缓，已经成为社会各界的共识。

　　探索

　　多方征求意见建议并案督办

　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了发展普惠托育服务体系的目标，并提出支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。各地都在积极推进，然而目前大部分托育机构普遍面临选址难、办证难、专业从业人员缺乏、运营成本高等实际困难，与群众期盼的“低成本”“普惠性”还有较大的差距，这方面问题矛盾城区反映更加突出。据此，该市人大代表王素娟多次就托育工作进行调研，在客观分析评价托育服务性质、收费标准基础上，针对婴幼儿权利保障、服务机构资格审查等需要进一步完善的政策体系和措施提出建议：“建立托育行业准入标准，完善3岁以下婴幼儿托育体系，逐步探索将托育机构的设立作为大型工业园区、生活区的标配予以落实，吸引社会资本参与建立托育服务中心，促进托育服务行业规范、有序、健康发展。”

　　问题是时代的声音，也是实践的起点，抓住问题就抓住了事物发展的本质和关键。托育机构准入、监管仍然是家庭生育、婴幼儿照护的关键壁垒，解决这一问题，不仅仅是增加数量，更要多维度考虑制定政策配套措施，从根本上补齐短板、化解矛盾。

　　针对婴幼儿照护服务现状，该市人大常委会将“加强3岁以下婴幼儿照护服务体系建设”等代表建议列为重点建议并案督办。4月以来，市人大常委会先后6次组织市人大代表深入市直部门和县(市、区)视察调研、召开专题座谈会，并与市卫健委、计生协会、教育局等有关部门和托育机构负责人共同分析当前婴幼儿照护服务工作中存在的难点、热点、焦点问题，广泛征询社会各界的意见建议。

　　一石激起千层浪。市政府相关部门紧紧盯住全市托育行业还处于起步阶段、监督监管机制尚不健全、监管职责有待明确等问题，精准发力，积极推动。建立了部门联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，18个部门分管领导为成员，明确责任分工，理顺工作关系，打通各部门各环节壁垒，协同联动形成工作合力。赴上海、杭州等先进地区考察学习，为加快建立公益性、普惠性的托育服务体系注入外地先进经验。深入研究和科学制定符合实际的托育服务标准和规范，开展婴幼儿照护试点示范工程，建成市级试点示范机构65家，建立了全市首个婴幼儿照护服务指导中心，逐步构建主体多元、性质多样、服务灵活的托育服务体系。

　　破题

　　抓住重点及时出台扶持政策

　　生育政策的调整为生育率提高创造了制度条件，但若想顺利实施落地还需要构建完善的支撑体系。4月20日上午，该市市委书记张超超主持全市科技、教育、卫生健康事业高质量发展大会，明确提出大力发扬“实干兴石、舍我其谁”的担当精神，紧抓支撑之年、关键之年的每分每秒，共同推动科技、教育、卫生健康事业高质量发展，将三大资源优势转化为发展优势，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市注入更加强劲的动力活力。《石家庄市促进婴幼儿照护服务发展实施方案》作为推动卫生健康事业高质量发展的重要举措(以下简称方案)，得以实施，明确提出“到2025年，促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系进一步完善”，“全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到较好满足”等一系列工作目标。

　　方案进一步充实完善“加强家庭育儿指导服务、扩大普惠性托育服务供给、优化土地和规划政策、加大财税资金扶持、强化人才培养机制、建立健全托育服务监督管理”等六项内容，强调要突出抓好“完善照护指导体系，开展科学育儿指导，支持社区发展普惠性托育服务、普惠性幼儿园开设托班、单位提供福利性托育服务，加强社区托育服务设施规划、优化土地保障，给予示范性托育机构奖励补助、托育机构建设资金补助、普惠托位运营补助、全面落实国家对社区家庭服务业的税费优惠政策，培养专业人才、提升职业技能，提升托育机构安全保障水平、加强综合监管”等18个方面工作，为3岁以下婴幼儿照护服务工作在全市规范有序全面铺开奠定了良好的政策基础。

　　“在市委、市政府的领导下，我们将围绕方案整体目标和主要任务，进一步细化措施，通过给予托育机构奖励补助、建设资金补助、普惠托位运营补助等方式，加快推进托育事业快速健康发展，同时制定了一系列扶持措施支持社区、单位、普惠性幼儿园发展托育服务，不断完善以普惠为主的托育服务体系，把工作往实里做、细里做。”该市卫健委家庭科科长麻蕾对推进托育工作信心满满。截至目前，通过机构自评、县级初评、市级审核的步骤，组织实施了25家省级婴幼儿照护试点质量评价和质量提升，将其打造成具有示范带动效应的婴幼儿照护服务机构。

　　一位托育机构负责人由衷地感慨：“目前，行政审批部门和卫健部门建立了联席工作机制，办理托育机构，申请审批更便捷、出证流程更顺畅，只需登录备案信息系统，按要求提交相关材料，待审核通过后，就可以完成备案，既省时，又省力，更省心。”

　　一位托育班的孩子母亲真情地流露：“我们家是外地的，老人没在身边，孩子的照护问题一直难以解决，现在将孩子送进托育班，有专业的老师教导，不仅有利于孩子的成长，我们家长也不用担心因为带孩子影响工作。而且现在的普惠性托位收费不高，工薪家庭不会有大的压力，解决了经济上的顾虑。”

　　据悉，为补齐婴幼儿托育保障短板，促进人口长期均衡发展，让祖国的花朵健康茁壮成长，把“幼有所育”的步子迈得再大些、再快些，在6月即将召开的石家庄市十五届人大常委会第八次会议上，还将听取市政府关于3岁以下婴幼儿照护服务工作情况专项报告，年内还将通过开展专题询问、履职评议等方式，对这项工作持续监督，切实提升婴幼儿照护服务水平。(作者：张作鹏 玄静怡)