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江西省上饶市：深入推进“五个走前列” 充分发挥人大职能作用

　　近年来，江西省上饶市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职、凝心聚力，在新征程中走前列、担使命，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　听党话跟党走

　　在坚持党的全面领导上走前列

　　贯彻党的全面领导这一最高政治原则。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉贯彻和有效执行党的理论、路线、方针、政策，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，善于使党委的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的工作人员。人大重要会议、重要工作、重要事项，都按规定及时向市委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。

　　贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本遵循。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，提出了做好人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引。市人大常委会深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

　　贯彻全过程人民民主这一本质属性。全过程人民民主是我国人民当家作主的本质特征和根本体现，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。市人大常委会坚持在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。制定法规，审查批准计划、预算，作出决定决议等，通过调研、论证、咨询、听证等形式，广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智，确保党委、政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音。

　　求实效重管用

　　在推动法治建设上走前列

　　呵护人民健康。为巩固全市疫情防控工作的成效，提高公共卫生应急能力，科学做好常态化疫情防控工作，市人大常委会制定《上饶市公共卫生应急管理条例》，强化公共卫生法治保障，对预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障措施等方面提出相关制度安排。

　　守护百姓安全。市人大常委会制定《上饶市城市燃气安全管理条例》，将燃气安全管理纳入法治轨道，对预防城市燃气安全事故、规范城市燃气安全管理、应急处置燃气事故等作出规定，用法治力量为百姓安全护航。

　　维护法制统一。大力弘扬宪法精神，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。严格执行宪法宣誓制度、任前宪法知识考试制度，引导国家公职人员增强宪法意识、履行宪法使命。严格开展备案审查工作，依法纠正、撤销违反宪法法律规定的规范性文件，保障宪法法律实施，保护公民合法权益。

　　抓重点破难点

　　在服务发展大局上走前列

　　聚焦高质量发展，强化经济运行监督。找准人大工作与高质量发展的结合点，做到依法履职从大处着眼、开展监督为发展助力。加强计划预算执行监督，听取审议国民经济和社会发展计划、财政预决算和审计工作报告， 对市民政局部门预算执行和困难群众救助补助专项资金开展重点监督，集中视察政府债券资金重大项目建设情况，促进经济平稳健康运行。

　　聚焦高效能服务，强化营商环境监督。深入贯彻中央、省委和市委关于优化营商环境的决策部署，检查江西省优化营商环境条例实施情况，全面查找制约发展环境的“症结”。围绕市场环境，检查深化商事制度改革、精简经营许可事项、优化审批服务程序、招商引资优惠、减轻市场主体负担等措施落实情况。围绕政务服务，检查政务服务事项目录、标准化工作流程、行政许可事项清单等要求贯彻情况。围绕法治保障，检查司法机关保护市场主体合法权益、依法打击违法犯罪行为、及时处置市场主体诉求等责任履行情况。打通监督“最后一公里”，暗访办事窗口，引入第三方评估，开展满意度测评，综合运用专题询问、听取专项工作报告、集中视察等方式，督促解决影响市场主体发展的突出问题，让优良的营商环境成为上饶发展“金色名片”。

　　聚焦高标准生态，强化环境保护监督。听取审议国土空间总体规划编制情况，督促高起点定位、高水平规划，凸显上饶风貌特点，彰显上饶生态特色。检查环境保护法实施情况，专题调研生态文明建设和生态环境状况，持续开展“环保上饶行”活动，督促履行保护职责、维护生态安全、提升生态质量。听取审议大坳水库饮用水水源保护情况报告，督促压实责任、加大管护力度、严格执行条例，切实保护好上饶“一湖清水”。

　　聚焦高品质生活，强化民生保障监督。听取审议农村饮用水安全情况报告，督促理顺经营管理体制，落实水源地保护责任，推进农村饮用水安全巩固提升工程，让广大农民群众喝上“放心水”。听取审议医疗保障工作情况报告，持续开展“赣鄱农产品质量安全上饶行”“食品药品安全赣鄱行”活动，织牢公共卫生防护网，保障人民生命安全，提高人民幸福指数。

　　聚焦高水平治理，强化社会热点监督。集中视察妇女儿童健康权益保障工作，积极推进妇幼健康全程服务，不断夯实权益保障机制，增强妇女儿童幸福感安全感。针对电信网络诈骗高发态势，对反电信网络诈骗工作情况进行专题询问，增强群众反诈骗意识，督促政府及相关部门更好地维护社会稳定，保护人民群众财产安全。贯彻实施监察法，听取审议市监察委员会专项工作报告。检查上饶市住宅物业管理条例实施情况，维护居民合法权益，提高居民生活质量，打造和谐家园。

　　强服务激活力

　　在保证人民当家作主上走前列

　　提升代表履职能力。统筹开展代表初任培训、履职学习和专题辅导，形成全方位、多层次、全覆盖的代表培训格局。邀请专家对新一届市人大代表进行集中全员培训，分期分批组织代表开展履职学习，举办“人大讲堂”专题辅导，切实提高代表履职能力。搭建好代表理论学习和履职学习平台，让代表学习更加便利、履职更加高效。

　　拓宽代表联系渠道。坚持“双联”制度，把组成人员联系代表、代表联系群众工作贯穿人大工作全过程。完善代表列席人大常委会会议制度，探索建立常委会负责同志与代表座谈制度，更加密切与代表的联系。深入推进代表联络站、代表之家、代表工作室和代表“云联络”等平台建设，统一建设标准，规范运行程序，常态化开展代表进站履职，倾听群众心声，为民分忧解难，使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”，成为人民有序政治参与的重要载体。

　　激发代表履职活力。推进代表对人大工作的深度参与，邀请代表参与立法调研、执法检查、专题视察等履职活动，更好地了解民情、倾听民声、反映民意。推行重大民生实事项目代表票决制，充分发挥代表作用。加快推进人大数字化建设，通过短视频、文字、图片等方式，讲好代表履职故事，展现人大代表风采。

　　健全代表工作机制。推进代表活动网格化管理，对全市五级人大代表，按照“区域划分、属地负责”原则，建立代表履职档案，接受人民群众监督，激发代表履职积极性。建立代表建议答复承诺解决事项台账，推行“开门办理”和“阳光操作”督办机制，坚持常委会领导牵头督办代表建议制度，提升代表建议办理质效。建立健全代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况、代表履职绩效评价、代表退出和增补等制度，保证代表履职的高效性。

　　高标准严要求

　　在加强自身建设上走前列

　　强化政治建设，把好“方向盘”。旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对地方人大工作的重要指示，不断提高做好新时代人大工作的政治站位，切实担负起宪法和法律赋予的职责使命。

　　狠抓作风建设，挺起“硬脊梁”。 始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息转作风。深入开展调查研究，力戒形式主义，察实情、出实招、求实效。加强对县乡人大工作的联系指导，提升全市人大工作整体水平。

　　完善制度建设，扎紧“篱笆墙”。修订完善常委会会议议事规则、主任会议议事规则和组成人员守则等制度，提高议事质量和效率。建立“首次监督问题清单制”和“跟踪监督问题清单销号制”，推动规范性文件备案审查工作办法、专题询问、满意度测评等制度创新完善，探索使用质询、特定问题调查等监督方式，形成人大“全链条”监督模式，增强监督实效。加强人大机关管理制度建设，形成充满活力、务实高效的运行机制。

　　注重能力建设，练就“金刚钻”。坚持党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部日常学，推进学习型机关建设。深刻领会新时代党的创新理论核心要义，深入学习宪法法律和人大制度理论，提高理论素养和依法履职能力，努力建设一支对党忠诚、履职尽责、人民信任、廉洁奉献的人大干部队伍，为新时代人大工作高质量发展提供坚强保障。