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推进议案内容高质量办理高质量

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，多次强调要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，全面提高代表工作水平。中央和市委人大工作会议指出，要发展和完善全过程人民民主，密切人大代表同人民群众的联系，推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。

　　《重庆市人民代表大会代表议案工作条例》将于今年8月1日起施行

　　推进议案内容高质量办理高质量

　　分组审议现场。记者 廖灿勇 摄

　　6月10日，《重庆市人民代表大会代表议案工作条例》（以下简称《条例》）经市五届人大常委会第三十四次会议表决通过，并将于2022年8月1日起施行。会后，市人大常委会召开法规解读会，由市人大常委会人代工委副主任赵丽对《条例》进行解读。

　　尊重和保障代表权利

　　关键词：发展全过程人民民主

　　“人大代表向人民代表大会提出议案，是宪法和法律赋予代表的重要权利，是代表依法执行职务、履行职责的重要途径。为更好发挥代表作用，发展全过程人民民主，有必要制定市人大代表议案工作条例。”赵丽介绍，随着形势发展，2005年市人大常委会主任会议通过的《代表议案办理办法》已不能适应代表议案工作需要，并且从全国来看，有15个省区市制定了代表议案工作地方性法规。

　　此外，近年来市人大常委会围绕提高代表议案质量和办理落实效果，积累了一些好的经验做法，如健全代表议案信息化处理机制、规范以代表团名义提出议案的相关处理要求等。这些经验都有必要总结并上升为法规规定，为代表议案工作提供有力法治保障。

　　明确代表议案的基本要求

　　关键词：案由明确清楚、方案具体可行

　　《条例》明确了代表议案的基本要求，主要对代表议案的具体范围、内容要求和形式要件进行了详细规定，强调代表应当在深入实际调查研究、充分酝酿的基础上提出议案，强调代表议案的案由要明确清楚、案据要充分合理、方案要具体可行。

　　赵丽介绍，通过明确代表议案范围，廓清了过去认为代表议案仅限于法规案的问题。

　　哪些事项可以作为代表议案提出？《条例》规定，（一）保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本市实施中的重大问题；（二）制定、修改、废止和解释本市地方性法规；（三）对本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作实施监督的事项；（四）应当由市人民代表大会作出决议、决定的重大事项；（五）属于市人民代表大会职权范围内的其他事项。

　　哪些事项不作为代表议案提出？《条例》规定，（一）中央国家机关职权范围内的事项；（二）地方行政机关、监察机关、审判机关、检察机关职权范围内的事项；（三）区县（自治县）和乡、民族乡、镇人民代表大会职权范围内的事项；（四）政党、社会团体、企业事业单位和个人的事务；（五）不属于市人民代表大会职权范围内的其他事项。

　　同时，《条例》明确在议案的准备、提出、处理等各阶段，要加强与代表沟通联系，听取和采纳代表意见建议。

　　完善代表议案处理机制

　　关键词：过半数通过、签名附议

　　“关于代表团议案如何处理的问题，原有的办法没有明确，此次在《条例》中明确了代表团提出议案的程序和要求。”赵丽介绍，《条例》第十一条规定：“代表团提出议案，应当经代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。代表联名提出议案，领衔代表应当向附议代表提供议案文本，使附议代表了解议案内容。附议代表应当在审阅议案文本并同意后，签名附议。有条件集体讨论的，附议代表应当参加领衔代表组织的集体讨论，取得一致意见后，签名附议。”

　　而针对闭会期间代表提出议案的情形，《条例》不仅明确了提交程序，还根据议案类别明确了处理机制。

　　增强代表议案工作实效

　　关键词：届满前通报、责任追究

　　《条例》对如何发挥好代表议案应有作用、增强议案工作实效作了规定。第二十四条明确，“市人大常委会对代表议案审议结果的报告进行审议和表决时，必要时可以作出决定”。

　　对代表议案落实情况如何开展监督？《条例》设置专章来明确。《条例》提出市人大常委会、专委会对代表议案审议结果报告落实情况进行督促检查；市人大常委会在每届任期届满前，对本届以来代表议案的落实情况进行汇总，并将落实情况通报全体代表；面向代表和社会公开议案审议结果的报告和办理情况的报告等举措。

　　为增强监督刚性，《条例》还设置了责任追究条款，明确了对议案处理单位和个人进行责任追究的几种情形和措施。（记者 宋婷婷）

　　延伸阅读

　　市人大多措并举提高代表建议工作质量

　　近年来，一件件代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理落实，不但架起了党和政府与人民群众的连心桥，也真实改变着重庆人民的生活。这一切背后，凝聚着市人大常委会为推动代表建议办理落实所作的探索和努力。

　　为了推动代表建议落地落实，市委每年都要确定一批重点督办的建议，由市委、市人大常委会、市政府和市人大各专门委员会牵头督办。

　　2018年以来，共对28个承办单位在代表建议办理工作中存在的70余个问题开出问题清单、提出整改要求，推动代表建议办理质效“双提升”。

　　市人大常委会于2017年11月审议通过了《重庆市人大代表建议批评和意见工作条例》。

　　依据《条例》规定，市人大常委会逐步建立健全了“两次评价”、建议办理专项检查、负面清单销号管理以及“一年一通报表扬、一届一总结表彰”的考核激励等配套措施。各区县人大常委会结合本地实际，及时出台具有较强操作性的工作制度。

　　市人大常委会还坚持每年两次听取代表建议办理情况报告、开展专项检查，将代表建议作为立法、监督议题的重要来源，与市委、市政府督查机构协调，将建议办理情况纳入党政机关目标管理绩效考核指标体系。

　　市人大常委会还积极打造代表议案建议信息系统升级版。升级后的系统实现了代表建议全流程“可视”，确保每件代表建议来龙去脉清晰明确、线下办理线上留痕；着力开发了大数据分析功能，综合运用数据分析和图形显示等技术，对市三届人大以来的历届市人大会议和闭会期间代表建议的规律、特点和趋势进行可视化呈现，为代表建议督办、负面清单销号管理、跨年度办理、考核激励等提供可靠数据支撑；将代表建议信息对代表及其联系组、承办单位和督办单位同步可见，充分保证了信息公开、透明和共享。（首席记者 陈敏）

　　代表议案和建议有何不同？

　　所属权利不同。代表提出议案是为了启动国家权力机关立法或决策程序，属于国家权力机关议事和决定的范畴。代表提出建议的目的主要是督促有关机关、组织加强和改进工作，属于人大监督工作中的措施范围。

　　人数要求不同。代表议案有明确的人数规定，达不到最低人数要求的不能立案。而代表建议则没有关于人数的法律要求，代表可以联名提出，可以单独提出，或者以代表团名义提出。

　　内容范围不同。代表议案的内容只能是属于本级人民代表大会职权范围内的事项。而代表建议既可以针对“一府一委两院”职责范围内的事项，也可以针对人大及其常委会职权范围内的事项提出。

　　文本形式不同。代表议案的文本必须有案由、案据和方案，法规案一般应当提供草案文本，不附草案文本的应当提供需要规范的主要内容、依据和说明。代表建议在文本的书写形式上没有法定的要求。

　　处理方式不同。代表议案提出后，由大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议并提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程，列入会议议程的议案由大会审议和表决。代表建议提出后，县级以上各级人大由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理，乡级人大由主席团交办。记者 宋婷婷 整理

　　编辑|朱苗 成鑫